吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


州人民政府办公室关于印发《全州财政性投（融）资评审管理暂行办法》的通知

延州政办发[2003]35号

　

各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室，州直各企事业单位：

　　《全州财政性投（融）资评审管理暂行办法》已经州人民政府第十一次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十九日

　

全州财政性投(融)资评审管理暂行办法

（二○○三年八月十八日）

　

第一条　为加强我州财政性投（融）资项目概算、预算、竣工决算的评审和建设资金结算的管理，规范工程概算、预算、决（结）算行为，合理控制基本建设支出，提高财政资金使用效益，维护建设单位和施工企业的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》和国家的有关规定，结合我州实际，制定本办法。

　 第二条　凡承担我州财政性投（融）资建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工单位以及与工程建设相关的管理部门必须遵守本办法。凡有财政性资金安排的建设项目，其工程预（结）算、招标标底、年度财务决算及竣工决算必须由财政投资评审机构进行评审。

　　第三条　财政性投（融）资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投（融）资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算和招标标底进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。

　　第四条　财政性投（融）资建设项目，是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性资金全额、部分投资，或政府性融资的建设项目。主要包括：

　　（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；

　　（二）国债资金安排的建设项目；

　　（三）政府性基金安排的建设项目；

　　 （四）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

　　（五）政府性融资安排的建设项目；

　　（六）其他财政性资金安排的项目；

　 （七）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性 资金项目的专项检查。

　　第五条　财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

　　（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

　　（二）确定财政投资评审项目；

　　（三）向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

　　（四）协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

　　（五）审查批准财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

　　（六）专项检查科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目，并对检查结果进行处理；

　　（七）对财政投资评审工作进行管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。

　　第六条　项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审时，应履行下列义务：

　　（一）向财政投资评审机构提供投资评审所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性、合法性负责；

　　（二）对评审涉及到的需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

　　（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由其单位及负责人盖章签字，否则视为同意。

　　（四）积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。

　　第七条　财政投资评审的内容：

　　（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度的执行情况；

　　（二）建设项目招标标底的合理性；

　　（三）建设项目的概算、预算和竣工决（结）算情况；

　　（四）建设项目财政性资金的使用、管理情况；

　　（五）建设项目工程造价的合理性以及项目概算、预算的执行情况和其他相关情况；

　　（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目进行的专项检查；

　　（七）财政部门委托的其他业务。

　　第八条　财政性投（融）资项目的评审方式：

　　（一）对项目的概算、预算、决（结）算进行全过程评审；

　　（二）对项目的概算、预算、决（结）算进行单项评审。

　　第九条　财政投资评审机构开展财政投资评审的程序：

　　（一）接受财政部门下达的委托评审任务；

　　（二）制订评审计划，安排评审人员；

　　（三）要求项目建设单位提供评审所需的资料清单，并对所提供资料进行初审；

　　（四）对建设项目进行现场踏勘，并调查、核实建设项目的基本情况；

　　（五）对建设项目的内容按有关标准、定额和规定逐项评审，确定合理的工程造价；

　　（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；

　　（七）对在评审过程中发现的问题，向项目建设单位核实、取证；

　　（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论；

　　（九）对评审结论及项目建设单位的反馈意见进行核实，出具评审报告；

　　（十）在规定时间内，按程序向委托评审的财政部门报送评审报告。如在规定时间不能完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。

　　第十条　对财政投资评审机构开展财政投资评审工作的要求：

　　（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；

　　（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他评审机构。确需与其他评审机构合作完成委托评审任务的，须征得委托部门的同意，但自身完成的工作量不得低于60％；

　　（三）在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告主要包括项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论主要包括：

　　1．该项目是否符合基本建设程序以及项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制等基本建设管理制度；是否严格执行基本建设财务会计制度；

　　2．该项目确定的投资额。对建设项目概算、预算、决（结）算投资的审减（增）额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。

　　（四）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。

　　第十一条　财政性投（融）资建设工程预算需经财政部门审查认定。对前期准备工作未完成、工程概预算未审定、未按规定程序进行招投标的项目，财政部门可以缓拨或停拨项目资金。对尚未审查工程预算且急需用款的项目，经批准可以预拨一部分资金。财政部门对项目资金应按工程进度拨款，在办理工程竣工决算前，预留一部分工程尾款，在对项目竣工决算审查并出具结论后再予以清算。评审机构报送的工程竣工决算审查报告，经财政部门确认后，作为财政部门拨付工程尾款、建设单位与施工企业办理工程价款结算、编制竣工财务决算、办理资产移交和资产登记的依据。

　　第十二条　建设单位负责的工程建设和招投标机构组织的招投标，均应在建设项目工程预算（包括标底）评审结论的投资限额内进行，否则财政部门不予拨付工程备料款和工程进度款。
　　第十三条　工程竣工验收后，建设单位必须及时办理竣工决算，并做到竣工资料完整、齐全、有效，手续完备。工程竣工决算资料主要包括工程竣工图、决算书、工程建设有关合同、开工报告、工程监理报告、设计变更情况报告及批准文件、竣工验收证明、建设单位现场签证等。工程竣工验收后，应在三个月内将审查签证后的竣工决算资料送财政投资评审机构评审。对拒报或无故拖延报送评审资料的，财政部门有权责令其纠正并限期报送；情节严重的，停止该项目工程资金的拨付，并按国家有关财政法规予以处理。

　　第十四条　建设单位或施工单位在进行工程概算、预算、决（结）算审查时，对评审机构的结论如有争议，应以财政部门的审定结论作为办理工程价款结算的依据。

　　第十五条　工程预算一经评审，建设单位不得擅自改变建设内容，提高建设标准，扩大投资规模。确实需要更改的，应由立项审批部门予以确认，否则由此而增加的投资财政部门不予确认。

　　第十六条　对在财政投资评审中发现的存在违反财政法规行为的项目建设单位，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚；触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

　　第十七条　州财政行政主管部门要根据国家和省有关建设资金、工程造价管理的规定，按照客观、公正、科学、合理、实事求是的原则，认真做好评审机构的监督管理工作，切实维护建设单位和施工企业的合法权益。对玩忽职守、徇私舞弊的评审机构的评审人员，要依法追究相关责任。

　　第十八条　本办法由州财政局负责解释。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。



江苏省常州市人民政府


关于印发《常州市市区2008—2012年住房建设规划》的通知

常政发〔2008〕100号


各辖区人民政府，市各有关部门：
　　现将《常州市市区2008—2012年住房建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年六月二十七日

常州市市区2008—2012年住房建设规划

第一章　总　则

　　第一条　为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）、建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房〔2006〕165号）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）等文件精神，加强对我市住房建设的指导和统筹。根据《常州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《常州市市区住房保障规划（2007年—2011年）》（常政发〔2007〕95号）以及其它房地产和住房建设的相关政策，制定本规划。
　　第二条　 指导思想：以科学发展观为指导，以建设和谐社会，改善人居环境，引导建立符合国情的住房建设和消费模式为出发点，扩大住房保障范围，完善住房保障体系，调整住房供应结构，多渠道、多模式解决城市居民的住房需求；正确运用政府调控和市场机制两个手段，加强房价监管和调控，使房地产的发展与我市经济社会发展相适应、与相关产业发展相协调，促进房地产业可持续发展。
　　第三条　在规划期限内，凡在规划范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。
　　第四条　本规划的规划范围为常州市市区行政辖区，规划期限为2008年至2012年。
　　第五条　本规划包括文本、附件和相关图纸。

第二章　住房现状与住房需求

　　第六条　住房现状。根据2007年常州市国民经济和社会发展统计公报，2007年我市市区人口224.72万人，年均增长0.8%。市区暂住人口129.76万人，年均增长4.6%。市区人均住房建筑面积30.2平方米，住宅总量达到6786.54万平方米。
　　第七条　住房保障体系现状。按照常州市市区住房保障规划的保障范围，我市约有28000户住房困难家庭属于住房保障对象。截止到2007年年底，市区累计近5000户低收入家庭购买经济适用房，2576户困难家庭享受廉租住房制度保障政策。
　　第八条　住房需求预测。根据我市城镇常住人口住房指标人均建筑面积35平方米、外来务工人员按照我市廉租住房人均建筑面积最低标准18平方米计算，2012年住宅总量将达到11112.39万平方米。考虑到上一轮住房建设规划因市场需求、户型比例结构等原因，尚有2000余万平方米没有实施，加上市政道路、国有土地收储项目等每年拆迁约200万平方米释放的被动需求因素，市区2008—2012年新建住房建筑面积总量控制在7500万平方米左右。
　　第九条　住房保障需求。根据对不同收入家庭的住房需求，本着完善住房保障体系，不断提高住房保障水平的原则，规划期内除建设经济适用住房、配建廉租住房和公共租屋、收购廉租住房实物房源外，将视我市的实际情况，适时出台限价商品住房政策，以满足不同层次城市居民的住房需求。

第三章　住房发展目标

　　第十条　总量控制。2008年—2012年计划新建住房7500万平方米，其中，经济适用住房250万平方米，拆迁安置房785万平方米，在中低价位、中小套型普通商品房开发项目和经济适用住房项目中配建廉租住房、公共租屋6000套，收购廉租住房实物房源700套。
　　第十一条　住房供应体系。廉租住房保障市区低收入以下家庭住房需求；经济适用住房保障市区低收入和中等偏低收入家庭住房需求；公共租屋保障既不符合廉租住房申请条件，又无力购买经济适用住房的低收入和中等偏低收入家庭住房需求；商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。
　　第十二条　户型面积控制。2008—2012年城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房所占比重，达到开发建设总面积的70%以上（详见附件 ）。
　　第十三条　住房建设年度计划。
　　2008年计划新建住房2010万平方米。其中，经济适用住房50万平方米，拆迁安置房157万平方米，在中低价位、中小套型普通商品房开发项目和经济适用住房项目中配建廉租住房、公共租屋 2600套，收购廉租住房实物房源300套。
　　2009年计划新建住房1100万平方米。其中，经济适用住房50万平方米，拆迁安置房157万平方米，在中低价位、中小套型普通商品房开发项目和经济适用住房项目中配建廉租住房、公共租屋1200套，收购廉租住房实物房源200套。
　　2010年计划新建住房1500万平方米。其中，经济适用住房50万平方米，拆迁安置房157万平方米，在中低价位、中小套型普通商品房开发项目和经济适用住房项目中配建廉租住房、公共租屋1100套，收购廉租住房实物房源200套。
　　2011年计划新建住房1500万平方米。其中，经济适用住房50万平方米，拆迁安置房157万平方米，在中低价位、中小套型普通商品房开发项目和经济适用住房项目中配建廉租住房、公共租屋1100套。
　　2012年计划新建住房1390万平方米。其中，经济适用住房50万平方米，拆迁安置房157万平方米。
　　第十四条　2008年—2011年，基本完成剩余的55个老住宅小区213万平方米的综合整治任务和500幢约20万平方米房改房平屋盖防渗隔热维修，切实改善老住宅小区居民的居住条件。

第四章　空间布局与土地供应计划

　　第十五条　空间布局应符合城市空间结构调整方向。按照中心城区与辖市区相结合的城市空间结构和布局，加强分区指导，引导住房建设在区域内合理布局，统筹中心城区与辖市区住房建设的协调发展。优先实施基础设施建设到位地区、公共设施完善地区，节约城市建设成本，提高居住环境质量。
　　第十六条　空间布局要与居民住房需求相结合，强化公共交通的引导作用，充分考虑中低收入家庭生活对交通设施条件的需求。促进社会公平与融合，兼顾不同方面群众对住房的需求，按照大分散小集中的原则，鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体的混合布局，促进和谐社区建设。
　　第十七条　规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性保障住房的用地供应。坚持新增供应与存量挖潜相结合，坚持区域住房发展合理布局，正确处理住房建设与生态环境保护的关系，进一步促进住房布局与产业布局、基础设施布局的协调发展。
　　第十八条　规划期内，市区住房用地供应总量为4500公顷。

第五章　住房政策与保障措施

　　第十九条　规划期内，住房建设用地实行总量控制，优先确保中低价位、中小套型普通商品住房和政策保障性住房用地，其年度供应量不低于居住用地供应总量的70%，严格限制低密度，大套型住房土地供应。加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地，制止违法囤积土地行为。
　　第二十条　调整住房供应结构，适当提高住房用地开发强度。规划、国土、建设、房管等部门各司其职，采取有效措施，使新审批、新开工的住房建设，建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，达到开发总面积的70%以上。根据集约化利用原则，在符合规划控制原则和相关规范要求前提下，适当提高住房用地容积率，增加高层、中高层住房建设比例。
　　第二十一条　完善管理体制，确保规划的顺利实施。建立住房建设规划实施的分级负责制，加强政策的传递能力与基层的沟通能力，增强政策的执行效率，强化各级政府、各相关部门的住房建设与管理责任。加强住房规划实施的检查，完善住房建设规划公共参与机制。强化住房建设规划的监管力度，本规划确定的住房建设目标和住房建设用地的调控指标，是规划许可和用地审批的具体依据，对没有列入住房建设规划的住房建设项目不予审批。
　　第二十二条　建立住房建设规划动态调整机制。在住房建设规划实施过程中，如出现特殊情况，行政主管部门根据我市的实际情况，与相关部门协商一致并报市政府同意后，可以对住房建设规划进行调整。住房建设年度计划所确定的指标，可跨年度使用或调整，但必须符合国家和本市房地产调控的相关政策。
　　第二十三条　加大住房需求调节力度，积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，优化住房资源配置。坚持正确的舆论导向，加强政策宣传，进一步完善多渠道、多层次的住房分类供应保障体系，引导合理的住房消费，建立符合国情的住房建设和消费模式。
　　第二十四条　进一步完善商品房预售网上备案系统，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度，完善市场监测分析工作机制，定期公布市场供求情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。

第六章　附　则

　　第二十五条　本规划自公布之日起生效。
　　第二十六条　本规划由常州市人民政府组织实施。
　　第二十七条　本规划由常州市人民政府负责解释。

　　附件：1．常州市市区2008—2012年住宅建设土地出让计划
　　　　　2．常州市中心城区2008—2012年住宅建设土地出让计划地块示意图
　　　　　3．常州市武进区2008—2012年住宅建设地块示意图
　　　　　4．常州市新北区2008—2012年住宅建设地块示意图（略）