海关总署


海关总署第208号令



　　《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法（试行）》已于2013年6月8日经署务会议审议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 署 长
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 2013年6月27日


　　　　中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法（试行）



　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范海关对平潭综合实验区（以下简称平潭）的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条 海关对经平潭进出境、进出平潭的运输工具、货物、物品以及平潭内海关注册登记企业、场所等进行监管和检查适用本办法。
　　第三条 平潭与境外之间的口岸设定为“一线”管理；平潭与中华人民共和国关境内的其他地区（以下称区外）联接的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。
　　第四条 平潭应当设立符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施和海关信息化管理平台；“一线”、“二线”海关监管区和平潭内海关监管场所应当设立符合海关监管要求的设施、设备、场地等。经海关总署验收合格后，平潭方可开展相关业务。
　　第五条 在平潭内从事进出口业务，享受保税、减免税、入区退税政策以及与之相关的仓储物流和从事报关业务的企业和单位（以下简称企业），应当向海关办理注册登记手续。
　　企业应当依法设置符合海关监管要求的账簿、报表等，并接受海关稽查。
　　企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，与海关实行电子计算机联网和进行电子数据交换。
　　第六条 除法律、行政法规、规章另有规定外，海关对进出平潭以及在平潭内存储的保税货物、与生产有关的免税货物以及从区外进入平潭并享受入区退税政策的货物（以下简称退税货物）实行电子账册管理。
　　第七条 海关对平潭内设立的台湾小商品交易市场实行监管，具体管理办法由海关总署另行制定。
　　第八条 法律、行政法规、规章禁止进境的货物、物品不得从“一线”进入平潭， 法律、行政法规、规章禁止出境的货物不得从“二线”以报关方式进入平潭。
　　平潭内企业不得开展列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。

　　　　第二章 对平潭与境外之间进出货物的监管

　　第九条 除法律、行政法规、规章另有规定外，海关对平潭与境外之间进出的保税货物、与生产有关的免税货物及退税货物实行备案管理，对平潭与境外之间进出的其他货物按照进出口货物的有关规定办理报关手续。
　　第十条 除下列货物外，海关对从境外进入平潭与生产有关的货物实行保税或者免税管理：
　　（一）生活消费类、商业性房地产开发项目等进口货物；
　　（二）法律、行政法规和规章明确不予保税或免税的货物；
　　（三）列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“一线”不予保税、免税的具体货物清单的货物。
　　第十一条 除法律、行政法规和规章另有规定外，从境外进入平潭的实行备案管理的货物，不实行进口配额、许可证件管理。
　　从平潭运往境外的货物，实行出口配额、许可证件管理。

　　　　第三章 对平潭与区外之间进出货物的监管

　　第十二条 平潭内保税、减免税、退税货物销往区外，应当按照进口货物有关规定办理报关手续；从区外销往平潭的退税货物，应当按照出口货物的有关规定办理报关手续。上述货物应当经海关指定的申报通道进出平潭；办理相关海关手续后，上述货物可以办理集中申报，但不得跨月、跨年申报。
　　其他货物经由海关指定的无申报通道进出平潭，海关可以实施查验。
　　平潭内未办结海关手续的海关监管货物需要转入区外其他监管场所的，一律按照转关运输的规定办理海关申报手续。
　　第十三条 区外与生产有关的货物销往平潭视同出口，海关按规定实行退税，但下列货物除外：
　　（一）生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的区外货物；
　　（二）法律、行政法规和规章明确不予退税的货物；
　　（三）列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“二线”不予退税的具体货物清单的货物。
　　入区退税货物应当存放在经海关认可的地点。
　　第十四条 对设在平潭的企业生产、加工并销往区外的保税货物，海关按照货物实际报验状态照章征收进口环节增值税、消费税。
对设在平潭的企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以申请选择按料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。企业没有提出选择性征收关税申请的，海关按照货物实际报验状态照章征收进口关税。企业申请按料件缴纳关税的，按照以下规定办理：
　　（一）企业应当在手册备案时一并向海关提出申请；在海关征税前，企业可以变更申请；
　　（二）海关以货物对应的保税料件征收关税；
　　（三）对应料件如涉及优惠贸易原产地管理的，企业应当在该料件备案时主动向海关申明并提交有关单证，否则在内销征税时不得适用相应的优惠税率；对应料件如涉及反倾销、反补贴等贸易救济措施，海关按照有关贸易救济措施执行。
　　第十五条 经平潭运往区外的优惠贸易政策项下货物，符合海关相关原产地管理规定的，可以申请享受优惠税率。
　　第十六条 从平潭运往区外办理报关手续的货物，实行进口配额、许可证件管理。其中对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进境环节已验核配额、许可证件的，在出区环节不再验核配额、许可证件。
　　从区外运往平潭办理报关手续的货物，不实行出口配额、许可证件管理。

　　　　第四章 对平潭内货物的监管

　　第十七条 平潭内使用电子账册管理的货物在平潭内不同企业间流转的，双方企业应当及时向海关报送相关电子数据信息。
　　第十八条 平潭内企业不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关对平潭内加工贸易货物不实行单耗标准管理。
办理相关海关手续后，平潭内企业与区外企业之间可以开展加工贸易深加工结转和外发加工业务。
对从事国际服务外包业务的企业，其进出口货物按照有关规定办理。
　　第十九条 在平潭内销售保税货物，存在以下情形的，应当办理相关海关手续，并按照本办法第十四条规定缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税：
　　（一）销售给个人；
　　（二）销售给区内企业，不再用于生产的；
　　（三）其他需要征税的情形。
　　第二十条 平潭内的减免税货物的后续监管按照减免税有关规定实施监管。
　　第二十一条 从区外进入平潭的退税货物，按以下方式监管：
　　（一）原状或用退税货物加工成成品经“一线”出境的，实行备案管理；
　　（二）原状或用退税货物加工成成品在区内销售并用于生产的，实行电子账册管理；
　　（三）原状或用退税货物加工成成品销往区外加工贸易企业以及运往海关特殊监管区域或者保税监管场所的，按照保税货物有关规定办理；
　　（四）原状或用退税货物加工成成品后属于区内建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资的，按照相关部门核定的审批项目及耗用数量核销；
　　（五）原状或用退税货物加工成成品在区内销售，但不属于本条第（二）项、第（四）项规定情形的，或销往区外但不按照保税货物管理的，按照进口货物的有关规定办理报关手续；
　　（六）其他情形按照进口货物的有关规定办理报关手续。
　　第二十二条 对平潭与其他海关特殊监管区域、保税监管场所以及加工贸易企业之间往来的保税货物，海关继续实行保税监管。
　　第二十三条 平潭内保税、减免税、退税货物因检测维修等情形需临时进出平潭的，须办理相关海关手续，不得在区外用于加工生产和使用，并且应当在规定时间内运回平潭。
　　第二十四条 对平潭内企业在进口保税料件加工生产过程中产生的边角料、副产品，海关按照加工贸易边角料、副产品的有关规定监管。
　　第二十五条 有以下情形之一的，平潭内企业应当及时书面报告海关：
　　（一）海关监管货物遭遇不可抗力等灾害的；
　　（二）海关监管货物遭遇非不可抗力因素造成损坏、损毁、灭失的；
　　（三）海关监管货物被行政执法部门或者司法机关采取查封、扣押等强制措施的；
　　（四）企业分立、合并、破产的。
　　第二十六条 因不可抗力造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，企业书面报告海关时，应当如实说明情况并提供保险、灾害鉴定部门的有关证明。经海关核实确认后，按照以下规定办理：
　　（一）货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，海关予以办理核销手续；
　　（二）货物损坏、损毁，失去原使用价值但可以再利用的，仍应接受海关监管。
　　第二十七条 因保管不善等非不可抗力因素造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，按照以下规定办理：
　　（一）对于从境外进入平潭的保税货物，平潭内企业应当按照有关规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。
　　（二）对于从境外进入平潭的减免税货物，按照《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》第四十五条的规定审定补税的完税价格；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。
　　（三）对于从区外进入平潭的退税货物，按照进口货物的有关规定办理报关手续。
　　第二十八条 进出平潭的下列海关监管货物，办理相关海关手续后，可以由平潭内企业指派专人携带或者自行运输：
　　（一）价值1万美元及以下的小额货物；
　　（二）因品质不合格进出平潭退换的货物；
　　（三）其他已向海关办理相关手续的货物。
　　未办理海关手续的，个人不得携带、运输平潭内保税、免税以及退税货物进出平潭。

　　　　第五章 对进出平潭运输工具和个人携带物品的监管

　　第二十九条 经“一线”进出平潭的运输工具按《中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法》（海关总署令第196号）和《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（海关总署令第172号）的规定进行监管。
海关可以对所有经“二线”进出平潭的运输工具实施检查，经“二线”进出平潭的运输工具不得运输未办理相关海关手续的海关监管货物。
　　第三十条 台湾地区机动车进出境，应当办理海关手续，具体监管办法另行规定。
　　第三十一条 旅客携带的行李物品通关管理办法由海关总署会同有关部门另行制定。

　　　　第六章 附 则

　　第三十二条 除法律、行政法规和规章另有规定外，经“一线”从境外进入平潭的货物和从平潭运往境外的货物列入海关统计，经“二线”指定申报通道进入平潭的货物和从平潭运往区外的货物列入海关单项统计。
平潭内企业之间转让、转移的货物，以及平潭与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间往来的货物，不列入海关统计。
　　第三十三条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 本办法由海关总署负责解释。
　　第三十五条 本办法自2013年8月1日起施行。




山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2001〕17号


阳泉市人民政府

关于印发阳泉市全民义务植树管理办法的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：
《阳泉市全民义务植树管理办法》已经市政府同意，现印发
给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ一年六月二十日

阳泉市全民义务植树管理办法

为推动全民义务植树运动健康、稳步、扎实向前发展，根据
全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于
开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我市实际，特制定本
办法。
第一章 总则

第一条 全市全民义务植树由市绿化委员会统一领导，统一
组织，统一规划。
第二条 市绿化委员会办公室是市绿化委员会的办事机构，
负责委员会的日常事务。
第三条 平定、盂县、郊区绿化委员会及其办公室，要在市
绿化委员会及其办公室的指导下，具体领导和组织本区域的全民
义务植树运动和造林绿化工作。
第四条 驻城区、矿区、开发区的单位及适龄公民和驻其它
县（区）的市级以上机关、厂矿、企事业单位的义务植树，由市
绿化委员会办公室直接组织领导。各区绿化委员会及其办公室既
要组织好区属机关、厂矿、企事业单位和区属城乡适龄公民的义
务植树，并要与市绿化委员会及其办公室密切配合，搞好驻区单
位的义务植树。

第二章 义务植树范围

第五条 义务植树是中华人民共和国公民应尽的一项义务。
凡居住在我市的适龄公民，即男11~60岁、女11~55岁，除老
弱病残者外，都必须积极履行此项义务。
第六条 市绿化委员会办公室直接管理市属机关、厂矿、企
事业单位，省属以上机关、厂矿、企事业单位，主管部门设在城
区、矿区、开发区的机关、厂矿、企事业单位，城区、矿区、开
发区所属机关、厂矿、企事业单位等所有干部职工以及户籍在三
区的所有居民，在城区、矿区、开发区从事二、三产业，且生产
经营一年以上的个体工商户、私营企业主及其用工等适龄公民的
义务植树。
第七条 各级党政机关、厂矿、企事业单位有组织本单位义
务植树的责任和义务。要在市、县（区）绿化委员会的领导下，
具体做好宣传、发动、组织、落实、实施等工作。其领导干部要
带头履行植树义务，确保本单位义务植树任务的全面完成。

第三章 义务植树规定

第八条 年满18岁的公民，要在绿化委员会办公室的统一
部署下，每人每年义务植树4株，或完成相同量的其它绿化劳动，
或按规定交纳义务植树“以资代劳”绿化费。
第九条 乡村农民的义务植树，以植树劳动为主，要在当地
县（区）绿化委员会办公室的统一规划下，按照全国绿化委员会
的要求，保质保量完成任务。
第十条 城镇就读且年龄在18岁以上的在校学生，在既不
影响学习、又不增加很多负担的情况下，每人每年按城镇成人收
费标准的一半交纳绿化费，以此来履行法定的植树义务。年龄在
17岁以下的青少年，以接受绿化教育为主，由市、县（区）绿
化委员会办公室就近安排力所能及的义务植树劳动。
第十一条 按照全国绿化委员会的要求，义务植树要继续向
着基地化、规范化、制度化、科学化、产业化的方向推进。我市
义务植树的重点包括：大面积的造林绿化工程、城镇周围的荒山
荒地、城市大块绿地建设、国省道及城市主干道路绿化等。
第十二条 我市义务植树执行“按单位统计人数，按人数确定
任务，划基地进行栽植，定期限进行验收，视成效予以奖惩”
的责任制。按期、按质、按量完成任务者予以表彰奖励。否则，
除须全面完成任务外，还将视完成情况予以处罚，并在当地通报
批评。对无故不履行植树义务的单位，要追究主要领导者的责任。

第四章 义务植树栽植施工

第十三条 义务植树要在施工前进行规划，在规划的基础上
进行设计，再按照设计组织施工。要按国家制定的规范标准，选
择适宜的树种、健壮的苗木，科学确定株行距，高标准进行整地、
栽植、浇水、抚育、管护，做到包栽包活。
第十四条 适龄公民在义务植树基地亲自参加义务植树的，
要提前进行技术培训，施工时由各级绿化委员会办公室的技术人
员现场进行指导。
第十五条 单位聘用专业队伍代行义务植树的，必须有工
商、税务、公安、劳动等部门核发的有效证件，同时还必须持有
绿化主管部门的认质资格证明。
第十六条 凡由外单位人员代行义务植树或利用绿化费实施
的大型造林绿化工程，要实行设计会审制，项目招标制，拨款报
帐制，工程监理制，管护责任制的办法进行施工和管理。单位领
导、具体负责人、项目承建人、技术负责人要承担合同规定的法
律、经济、技术责任。
第十七条 各级统计、财政、银行、工商、税务、公安、劳
动、司法等各有关部门要与当地绿化委员会办公室密切配合，共
同负起责任，确保绿化工程的质量和效果。

第五章 义务植树收费管理

第十八条 根据全国绿化委员会、财政部、林业部义务植树
允许“以资代劳”和省有关部门的规定，单位（不包括乡村农
民）因情况特殊不能亲自到基地植树造林，而自愿以交纳绿化费
的方式履行植树义务的，要提交书面申请（样式由市绿化委员会
办公室统一印制），经市、县（区）绿化委员会批准，并在每年
三月三十一日前全额交纳应交纳的绿化费。城镇公民“以资代
劳”绿化费的收缴标准是每人每年20元。对无故不履行植树义
务的城镇单位或适龄公民个人，除全额收缴应交纳的“以资代
劳”绿化费外，还要按当地两个日平均工资的标准给予经济处
罚。
第十九条 市区（城区、矿区、开发区）范围的个体工商户、
私营企业主及其用工，原则上以交纳绿化费为主，由所属区街道
办事处或授权部门收取，统一使用市财政且加盖“阳泉市绿化
委员会办公室收费专用章”公章的行政事业性收费收据。
第二十条 市区[包括驻县（区）的市级以上部门、单位]的
义务植树收费统一由市绿化委员会办公室收取管理，且须在市财
政统一的行政事业性收费收据上加盖“阳泉市绿化委员会办公
室收费专用章”。除此之外，任何部门、单位都不得擅自对义务
植树进行收费。
第二十一条 各级绿化委员会办公室收取的绿化费，要按财
政的规定实行专户储存，严格执行“收支两条线”，接受同级有
关部门的监督检查，确保资金的使用效益。
第二十二条 林业、园林等部门、单位，需使用绿化费完成
的重点绿化项目，须由单位提出项目申请，主管部门加注意见，
经当地绿化委员会办公室审核批准方可组织实施。
第六章 检查验收

第二十三条 义务植树要根据规划设计的要求年年进行检
查，并根据规定年限进行阶段性验收。施工单位首先要进行自查。
在自查的基础上再上报市、县（区）绿化委员会办公室进行检查
验收。
第二十四条 市、县（区）绿化委员会办公室检查验收后，
要出具检查验收通知单通知施工单位，以此作为评比、奖惩，检
验施工是否符合数量、质量要求的依据。
第二十五条通过义务植树完成并经市、县（区）绿化委员会
办公室检查验收合格的造林绿化工程，按谁所有谁管护的原则，
由施工单位及时移交绿地所有权单位，并通过市、县（区）绿化
委员会办公室办理有关移交手续。
第二十六条 绿地所有权单位要制定严格的管护制度，配备
专职或兼职管护人员，对绿化成果进行管护。造成火灾或毁林事
件，要及时更新、补植，严重的要追究绿地管护单位领导和管护
人员的责任。
第七章 附则

第二十七条 本办法由市绿化委员会办公室负责解释。
第二十八条 本办法从二○○一年七月一日起施行。