海南省人大常委会


海南省地方性法规制定程序条例
海南省人大常委会


（1988年11月4日海南省人民代表会议常务委员会第二次会议通过 1988年11月11日颁布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 议案的提出
第三章 计划和起草
第四章 提请审议
第五章 审议通过
第六章 颁布施行
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为使我省地方性法规制定程序化、规范化，提高立法效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《第七届全国人民代表大会第一次会议关于建立海南经济特区的决议》和《全国人民代表大会常
务委员会关于海南省人民代表会议代行海南省人民代表大会职权的决定》，制定本条例。
第二条 地方性法规系指由省人民代表会议及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。
第三条 地方性法规包括下列内容：
（一）为保证国家法律和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻而制定的实施性法规；
（二）根据本省的具体情况和实际需要，制定的政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生、民族、民政、侨务、治安、司法等方面的法规；
（三）依照国家宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的授权决定，制定的海南经济特区的单行法规以及海口市和经国务院批准的较大的市的法规等；
（四）依照宪法规定，制定的自治县自治条例和单行条例；
（五）在法定职权内，省人民代表会议及其常务委员会认为需要由其制定的其他法规。

第二章 议案的提出
第四条 省人民代表会议期间，主席团、省人民代表会议常务委员会（以下简称省人代常委会）、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民代表会议代表十人以上联名，可以提出属于省人民代表会议职权范围内的立法议案。立法议案的处理，由主席团决定。
在省人民代表会议闭会期间，省人代常委会主任会议、省人代常委会组成人员五人以上联名，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及海口市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以提出属于省人代常委会职权范围内的立法议案，立法议案的处理，由省人代常委会主任
会议决定。
第五条 省人代常委会各工作委员会、办公厅，省级群众团体，根据本职工作需要提出的属于省人代常委会职权范围内的立法建议，由省人代常委会主任会议决定处理。
第六条 经决定提请审议的立法议案、立法建议，由省人代常委会有关工作委员会督促有关职能部门负责办理。

第三章 计划和起草
第七条 制定地方性法规计划应按程序进行。
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、海口市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，应拟订适应改革、开放，加强社会主义物质文明和精神文明建设需要的地方性法规长远规划，并在每年第四季度向省人代常委会提出翌年制订地方性法规的计划。
（二）省人代常委会法制工作委员会会同省人代常委会各工作委员会，经通盘研究，综合协调，编制我省制定地方性法规的年度计划，报省人代常委会主任会议审核后实施。
（三）地方性法规年度计划如需增减、调整项目，应及时报省人代常委会主任会议核准。
第八条 列入年度计划需要制定的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
（一）凡是省人民代表会议决定制定的地方性法规，分别由省人代常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院组织主管部门起草。
（二）根据我省实际情况和实际需要制定的地方性法规，属于省人民政府职责范围的，由省人民政府组织有关主管部门起草。
（三）根据国家法律制定的我省有关审判、检察方面的地方性法规，分别由省高级人民法院、省人民检察院组织起草。
（四）根据国家法律和海南经济特区建设的需要制定的海南经济特区单行法规，由省人民政府组织起草。
（五）根据国家法律和我省实际需要，省人代常委会主任会议决定制定的地方性法规，由省人代常委会有关工作委员会组织有关主管部门起草。
第九条 起草地方性法规需要另行制定实施细则的，应一并考虑，同时进行。
第十条 起草地方性法规，应当征求有关部门的意见。对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商；经协商不能取得一致意见的，应在送审法规草案时说明。省人代常委会认为意见分歧较大的法规草案条文，送审机关应作进一步协商修正。
第十一条 地方性法规草案的协商，按工作职责范围分工。
（一）对本省各地方、各部门之间的不同意见，属政府职责范围的法规草案，由省人民政府组织协商；属审判、检察方面的法规草案分别由省高级人民法院、省人民检察院组织协商；属社会团体方面的法规草案，由省人代常委会有关工作委员会组织协商。
（二）对涉及国家有关部门的意见，由省人民政府报请国务院有关主管部门，或由省高级人民法院、省人民检察院报请最高人民法院、最高人民检察院，进行审核及协商。重大的问题，经省人代常委会主任会议同意，报请全国人大常委会法制工作委员会审核。
（三）法规草案的协商工作应在提请省人代常委会审议前完成。

第四章 提请审议
第十二条 提请省人代常委会审议的地方性法规草案，属于政府部门起草的，应经省人民政府通过，由省长签署提请审议；属于省高级人民法院、省人民检察院起草的，应经省高级人民法院、省人民检察院通过，由院长、检察长签署提请审议；属于海口市和经国务院批准的较大的市起
草的，应经市人大常委会审议通过，由市人大常委会主任签署提请批准。
第十三条 提请审议的法规草案，应连同说明材料一起上报。法规草案的书面说明内容应包括：（1）写明制定本法规的宗旨、依据、起草及协商经过，法规的适用范围、主要解决的问题等；（2）依据的资料，即有关法律、法规、政策文件摘要、调查研究材料和参考资料等；（3）
有关部门、单位对法规草案主要问题的不同意见及处理方案。
第十四条 提请审议的报告、法规草案和说明以及有关参考资料，应于省人代常委会开会前四十天送交，份数由省人代常委会办公厅确定。
第十五条 提请审议的法规草案，先由省人代常委会有关工作委员会对法规的合法性、可行性以及有关部门意见不一致的重要问题，进行必要的调查研究和论证，必要时可通过适当方式进行民意征询，然后提出修订意见，并写出法规草案的初审报告。是否列入省人代常委会会议议程，
或提请省人民代表会议审议，由省人代常委会主任会议或省人代常委会决定。

第五章 审议通过
第十六条 提请省人代常委会审议的法规草案，省人代常委会有关工作委员会应于常委会开会前十五天提交主任会议讨论。主任会议决定列入议程的，应于开会前七天送交常委会组成人员。
第十七条 省人代常委会审议法规草案时，提请审议的单位及起草法规单位的负责人应列席会议作法规草案说明；必要时由省人代常委会有关工作委员会作法规草案的审查报告。
第十八条 法规草案可在一次会议审议，也可经两次以上会议审议。
第十九条 审议方式由主任会议建议，常委会决定。
审议结果，意见基本一致，将法规草案的最后文本交付表决。
交付表决，以省人代常委会全体组成人员过半数通过为有效。
第二十条 需要提请省人民代表会议审议的法规草案，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定办理。

第六章 颁布施行
第二十一条 省人民代表会议或省人代常委会通过的地方性法规，分别由省人民代表会议或省人代常委会颁布施行。
省人代常委会批准的地方性法规，由提请单位公布施行。
第二十二条 省人民代表会议及其常务委员会审议通过和批准的地方性法规须报全国人大常委会和国务院备案。

第七章 附 则
第二十三条 地方性法规颁布后，省机关报纸应及时全文登载，公布周知；省、市广播电台、电视台等新闻单位应及时报道。
第二十四条 地方性法规订明授权解释单位的，由该单位负责解释。法规未规定解释单位又需要作解释时，凡属条文本身需要进一步明确界限的，由省人代常委会负责解释；凡属执行法规的问题，由省人民政府或省高级人民法院、省人民检察院负责解释。
第二十五条 地方性法规需要修改、补充或废止的，比照本条例规定的有关程序办理。
第二十六条 海口市和经国务院批准的较大的市的人大常委会拟订地方性法规的程序，可参照本条例执行。
第二十七条 本条例自颁布之日起施行。



1988年11月11日
广东省广州市人民政府


广州市社会商业管理暂行规定
广州市人民政府



为加强社会商业管理，根据中共中央《关于经济体制改革的决定》和国务院国发［1984］92号文件的有关规定精神，制定本规定：
第一条 广州市商业管理委员会（以下简称市商委）是本市全社会商业和市场的综合管理部门。负责掌握商业工作的方针、政策，统筹安排本市商业的发展规划，指导、组织和协调商业企业管理工作。
第二条 下列社会商业企业在隶属关系和核算体制不变的原则下，应接受市商委和所在区商业管理委员会（以下简称区商委）的业务指导和管理。
（一）中央、省直属企业和省内外各市、县的企事业单位在本市设立的对社会开放商业企业（不含全国、全省性公司和经营出口业务的对外贸易公司）；
（二）省、市、区属机关、团体、部队、院校开办对内服务的小卖部、饮食店、洗衣店、理发店、招待所等服务点；
（三）省、市、市区属企事业单位为解决职工子女就业而兴办的劳动服务公司、店；
（四）生产部门、工矿企业设立的供销公司、经理部、门市部；
（五）外贸部门设立的内销门市部、商业公司、商场、商店、购销部；
（六）街道开办的商业企业；
（七）以销售为主的农工商公司和市属区、县的乡镇商业企业；
（八）外地在本市设立的商业公司（分公司）、经理部、购销部、营业部、展销部、商品销售点、宾馆、旅业、饮食业、服务业等。
第三条 开设商业企业应到广州市的工商行政管理机关办理登记注册手续，领取营业执照，并应按核定的经营方式、经营范围开展经营活动。
第四条 重要的生产资料和紧俏耐用消费品的批发业务，只能由国营商业、供销社、物资供销部门和生产这些商品的企业分工经营，其他单位不准经营。
企、事业单位兴办的社会商业企业，不得经营与本单位业务无关的批发业务。
党政军机关及干部不得经商、办企业。
第五条 新兴工矿区、居民住宅区设置的商业网点用房（占总面积的7％），必须纳入基本建设总投资计划；城区主要马路两旁新建拆建的楼房底层，应一律用作商业用房。由市规划部门作出规划，市商委会同所在区商委统一安排、合理布点后，由建设单位与经营使用单位签订协议。

如建设单位确需少量面积开设产品展销店或为安置待业青年而开设服务网点的，须经市商委批准。
第六条 社会商业企业必须遵守国家政策、法律、法规，服从市场统一管理，文明经商、优质服务，买卖公平、明码实价，不得混级抬价、短斤少两，不得弄虚作假、以劣充优，以维护消费者利益。
第七条 社会商业企业的商品购销渠道：属国家计划分配的商品，应按隶属关系纳入计划，与国营商业批发公司建立正常的供货渠道；属三类物资和允许进入市场的计划外物资，可以向国营商业选购，也可以向工厂、商店、农贸集市、农副业生产单位或到外地自行采购。
商品价格：属于国家统一定价的商品，应执行国家规定的价格；实行浮动价格的商品，可在国家规定的幅度内浮动；属于放开价格的商品，可根据物价部门和业务主管部门规定的作价原则定价；饮食、服务行业应按物价部门规定的价格或毛利率定价。所有社会商业，均不得任意提价或
变相涨价。
第八条 社会商业企业的收益分配：大、中型全民企业，应按主管部门的规定执行。凡按集体经营原则办的小型全民企业和集体企业的税后利润，除按规定向原隶属关系的主管部门缴纳建设调剂基金（不得超过税后利润的25％）外，留给企业的部份，还应按公积金、公益金、劳动分
红、股金分红四项进行分配；分配比例，由企业根据具体情况确定；其中公积金一般应占总额的40％左右，股金分红最高不超过股金的12％。职工劳动分配，应贯彻按劳分配原则，可采取浮动工资等形式。
第九条 社会商业企业要严格遵守财经纪律，建立和健全财务、会计制度，不得滥收乱支、滥发钱物。主管部门（单位）除按规定收取建设调剂基金或管理费外，不得以任何方式或借口向商业企业摊派费用、收缴利润，或平调、挪用、侵吞企业资财，用于增加单位干部的工资、奖金或
其他福利开支。
第十条 社会商业企业应建立统计报表制度。应在每月五日前把上月企业的购进、销售、库存、利润、费用、资金周转等主要经济指标情况，以书面一式一份，分别报送所在区的区商委、市商委和市统计局。各区商委每月应汇总所在区企业情况。于每月七日前将上月情况累总，报市商
委。每年年终应在下年一月二十五日前按上述程序填报年度情况（统计报表规格由市商委和市统计局印发）。
第十一条 企业主管部门（单位）应加强对社会商业企业的领导和管理，监督企业贯彻执行国家政策和遵守法律、法规，指导帮助企业端正经营方向，提高经济效益和社会效益；协助有关部门查处企业违章违纪或其他非法经营活动。
第十二条 社会业商业企业或个人有下列行为之一的，由工商、物价等管理部门按有关规定，视情节轻重，分别给予罚款、没收非法所得，责令停办整顿、吊销营业执照的处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）倒卖国家计划调拨分配的、不准上市的物资，或从零售店套购牌价紧俏商品加价出售，从中牟利的；
（二）倒卖各种票证、外币、金银、珠宝、玉器、文物，从中牟利的；
（三）倒卖国家计划供应物资指标、票证，买空卖空，从中牟利的；
（四）倒卖证明、发票、合同或提货凭证等，从中牟利的；
（五）为投机违法者代出证明、代开发票、代订合同或提供银行帐户、支票、现金，从中牟取非法收入的；
（六）欺行霸市、哄抬物价、假冒商标、贩卖假货、扰乱市场秩序的；
（七）走私贩私、偷税漏税的；
（八）违反本规定的其他行为的。
第十三条 市属各县对社会商业企业的管理，可参照本规定执行。
第十四条 本规定由广州市商业管理委员会负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行。




1986年4月10日