辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市住房公积金实施细则
沈阳市人民政府



第一条 为按照国家、单位和职工个人共同筹资建房的原则改革住房投资体制，逐步增强职工家庭解决自住房的能力，根据《沈阳市贯彻〈辽宁省城镇住房制度改革总体方案〉实施办法》，制定本细则。
第二条 住房公积金制度是个人和集体共同积累资金解决职工住房的制度。实行住房公积金的职工按月存储占月工资一定比例的住房公积金；职工所在单位同时给职工存储占职工月工资同等比例的住房公积金，两者均记入个人名下，归职工所有。
第三条 存储住房公积金，比照银行同期活期储蓄利率计付利息。
第四条 住房公积金由市人民政府担保。
第五条 市住房资金管理中心(以下简称资金管理中心)代表市政府负责住房公积的归集、管理、监督使用和偿还，对各单位存储和使用住房公积金进行指导、督促和定期核查。
第六条 凡在本市工作，具有本市城镇常住房口的党政机关、群众团体及全民所有制、集体所有制企事业单位的固定职工、合同制职工、军办企业、股份制企业。私营企业职工以及外商投资企业的中方职工及其所在单位，均实行住房公积金制度。
新参加工作的职工，从发薪之日起实行。
离休干部、退休职工、临时工、外商投资企业外籍职工不存储住房公积金。
第七条 职工个人住房公积金的存储额等于职工月工资乘以住房公积金存储率。住房公积金的存储率暂定为5%。存储额低于5元的按5元存储；5元以上，以“元”为最小计算单位，见“角”四舍五入。职工所在单位亦按相同数额同时给职工存储住房公积金。
今后，随着经济的发展和职工收入的变化，住房公积金存储率相应进行调整。
有条件的单位，经职工代表会议决定，报资金管理中心备案，住房公积金存储率可高于5%。
第八条 职工月工资基数按以下方法计算：执行行政、事业工资标准的，以结构工资计算，即基础工资、职务工资、工龄工资三项之和(含职务补贴、教龄津贴、护龄津贴)；执行企业工资标准的，以标准工资(档案工资)加5元副食补贴计算；实行岗位技能工资制的企业，以岗位技能工? 始扑悖煌馍掏蹲势笠岛退接笠狄韵中泄ぷ时曜技扑恪? 存储住房公积金的工资基数，以一九九二年底的工资基数为准。住房公积金从一九九四年一月一日起开始存储。
第九条 住房公积金的来源
(一)个人存储部分，从个人工资中支付。
(二)企业给职工存储部分，从单位住房基金中列支。在当前尚未建立住房基金的情况下，根据本单位所需资金的数额，按下列筹资渠道列支：
(1)应付集体福利费或按工资同经济效益挂钩办法提取的工资基金结余；
(2)按规定提取的住房折旧费及建房投资；
(3)全民企业经财政部门，集体企业和私营企业经税务部门核定列入成本、费用；
(4)外商投资企业，按统一规定的财务核算办法执行。
(三)机关、事业单位给职工存储部分，从单位住房基金中列支。在当前尚未建立单位住房基金的情况下，属于财政全额拨款的单位列入预算；属于差额拨款单位，经财政部门核定列入预算，自收自支单位比照企业列支。
第十条 严重亏损企业和确实无力给职工存储住房公积金的其它单位，提交职代会讨论通过，填报《缓存住房公积金审核表》，经财政、税务部门认证及资金管理中心审核批准，可暂缓存储，待经济状况好转时实行、恢复或补存。
第十一条 资金管理中心委托建设银行沈阳市分行房地产信贷部(以下简称建行房贷部)代办住房公积金的归集与存贷业务。
第十二条 住房公积金由职工所在单位通过代办银行统一解交资金管理中心。本细则实施后的第一个月，职工所在单位在首次解交时，应将个人存储部分和单位给职工存储部分一并记入《住房公积金汇缴清册》个人栏目，送代办银行登录入帐，开设职工个人的住房公积金户头。以后如
有变化，每月缴款时，须向代办银行报送《住房公积金变更清册》。代办银行每年向各单位公布一次按职工姓名开列的《住房公积金核对清单》。职工可向所在单位查询自己的住房公积金存储情况。
第十三条 职工所在单位必须在发工资五日内解交住房公积金。单位不按时解交，由资金管理中心委托建行房贷部督促解交。单位迟交时，须按日交纳3‰的滞纳金(自发放工资五日后算起)。
第十四条 职工离退休时，其结余的住房公积金本息由职工提取。
第十五条 职工在职期间去世，其结余的住房公积金本息，由其法定继承人提取。
第十六条 职工工作发生变动，住房公积金按下列规定办理：
(一)职工在市内调动工作，其住房公积金本息随之转移。调入单位填写《住房公积金转移通知书》，经调出单位盖章后，到代办银行办理住房公积金转移手续。
(二)职工经批准出国定居和调离本市的，由单位出具证明，其结余的住房公积金本息，由职工提取。
(三)职工离职、停薪留职或因其它原因中断工资关系时，从停发工资之日起，停止存储住房公积金，其结余的住房公积金仍在代办银行存储。在原单位恢复工作的，继续存储；重新工作的，按职工调动工作的规定办理。未能恢复工作或未能重新工作的，达到退休年龄时，其结余的住房
公积金由本人提取。
第十七条 住房公积金在提取和继承各环节，均免缴个人收入调节税。
第十八条 职工个人名下的住房公积金，专项用于职工买房、建房、运迁安置住房个人负担的增加面积款和自有住房的翻修；不能用于住房的内部装修、一般养护以及交纳房租，购买债券。职工提取住房公积金必须具备的条件是：有建房或购房证明，其余部分的资金已经落实；有需要
支付回迁安置增加面积款的证明或翻修自有住房的申请。职工提取住房公积金，由职工所在单位提出意见，报资金管理中心审批，由建行房贷部办理支款手续。
第十九条 职工个人购买住房、自建住房和自有住房翻修，可使用家庭成员积累的住房公积金；必须经家庭成员本人及所在单位同意，资金管理中心审批，由建行房贷部办理支款手续。
第二十条 职工个人购买住房、自建住房和翻修自有住房，提取住房公积金后资金不足时，可根据资金管理中心对职工个人购建房贷款的规定，向建行房贷部申请专项低息贷款。
第二十一条 职工使用本人、家庭成员的住房公积金购买和自建住房出售后，须将原来使用的住房公积金如数存入原户，仍作为各自的住房公积金。
第二十二条 职工和单位按时足额存储住房公积金后，各单位因购买和建造住房需要，可根据资金管理中心对单位购建房贷款的规定，在本单位名下住房公积金额度内，向建行房贷部申请专项低息贷款。
第二十三条 职工和单位按时足额存储住房公积金后，因购买和建造住房需要，各单位可根据建行房贷部的贷款规定，向建行房贷部申请与住房公积金存数额相联系的经营性购建房贷款。
第二十四条 对于由职工较少的单位按区域、行业或其它方式组建起来的住房合作实，在申请专项低息贷款和经营性购建房贷款时，视同一个单位，享有同等权利；在征得参加单位同意后，由住房合作社统一申请、使用和归还贷款。
第二十五条 本细则由市住房制度改革办公室负责解释。
第二十六条 本细则自公布之日起施行。



1993年11月30日
邮电部


关于邮电人事制度改革的若干意见
1993年2月1日，邮电部

党的十四大从加快经济建设和改革开放步伐，建立社会主义市场经济体制的全局出发，作出了加快人事制度改革的重大决策。认真贯彻十四大精神，在转换企业经营机制和改革教育、科研、卫生体制的过程中，积极推动邮电人事制度改革，逐步建立健全符合邮电特点的人才竞争、激励机制，对于调动广大邮电管理人员和专业技术人员的积极性，实现邮电发展十年规划和“八五”计划，具有非常重要的意义。
邮电人事制度改革是一项十分艰巨而复杂的工作。因此，必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党管干部的原则和干部队伍四化的方针，吸收和借鉴国内外人事管理中有益的手段和方法，联系实际，通盘规划，积极稳妥，分步实施。
为促进邮电人事制度改革的顺利进行，特提出如下意见：
一、关于领导班子和后备干部队伍建设问题
（一）领导班子建设关系到我们事业的兴衰成败。要集中主要精力，采取得力措施，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效，坚定贯彻执行党的基本路线的领导集体。
（二）调整配备领导班子要全面执行干部队伍四化的方针和德才兼备的原则，注重干部的实际表现和实际能力，尤其是领导经济工作的能力。对在改革开放经济建设中政绩突出，群众公认优秀的干部，要大胆提拔重用。对于不胜任现职，无所作为，或者长期闹不团结的干部，要及时调整下来。
要特别注意配备好党政领导班子的“一把手”。在征得上级相关党组织同意后，党政一把手可以由一人兼任，党政领导干部可以交叉任职。要及时选拔一批跨世纪的优秀年轻干部进入领导班子，特别优秀的年轻干部可以破格提拔使用，使领导班子形成合理的年龄梯次配备。争取经过一、二年的努力，局级领导班子中45岁左右的干部一般不少于1至2人，40岁以下的干部一般不少于1人；处级领导班子则应更年轻一些。
（三）领导干部无论从事什么工作，都要关心邮电经济建设的全局，努力提高领导经济建设和为经济建设服务的水平。企业党政领导干部都要把学习邮电经济理论、现代管理知识和经济法规作为一门必修课，经常深入第一线，在理论与实践的结合中，掌握邮电生产建设规律，增长领导经济工作的才干。
（四）进一步加强领导班子思想作风建设，用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装各级领导干部，努力提高领导班子解决自身问题的能力，着重解决好领导班子不团结、不协调和民主集中制贯彻不力等问题。要在继续坚持中心组学习、民主生活会、廉政勤政等制度和办法的同时，制定同领导干部谈话制度和民主评议领导干部制度，并首先在部机关和部分企事业单位进行民主评议局级领导干部的试点，逐步完善对领导干部的监督制约机制。
（五）鉴于邮电系统不少领导班子存在年龄老化的问题，各级党委（党组）一定要把后备干部工作作为一项长期而紧迫的任务摆上重要议事日程，按照与现职领导干部不低于2比1的比例，及时挑选一批政治强、作风正、懂经济、会管理，年富力强的优秀年轻干部纳入后备干部人选，并针对每个人的具体情况，制定理论学习和实际锻炼计划，认真实施。
（六）建立健全领导干部激励机制。上级主管部门应在对企业经营历史与现状进行认真分析，对企业今后发展进行科学预测的基础上，制定企业领导干部奖惩办法。根据企业经济效益和社会效益实现情况，给予企业领导干部适当的奖励或处罚，并不断总结经验，使企业领导干部奖惩办法逐步完善。事业单位也应根据自身特点，摸索经验，制定并逐步完善领导干部奖惩办法。
（七）坚持领导干部能上能下制度。对从领导岗位调整下来的干部要予以适当安排，部将制定有关规定，以促进此项工作的正常进行。
二、关于企业实行管理人员和专业技术人员聘任制问题
（八）为适应企业转换经营机制的需要，邮电企业应逐步实行管理人员和专业技术人员聘任制。
（九）企业实行管理人员和专业技术人员聘任制的目的是进一步落实企业用人自主权，打破干部、工人身份界限，拓宽选用人才范围，使企业能够根据生产经营的需要，合理设置岗位，选拔作用所需人才，充分调动管理人员和专业技术人员的积极性。
（十）实行聘任制要首先设置好岗位。要本着精简、高效的原则，根据企业生产经营的需要，确定岗位数额，制定岗位标准，明确岗位职责。
（十一）实行聘任制要有严格的手续和任期要求。要通过签订聘约的形式，明确聘任期限、任期目标、聘期内的职权和职责。聘任单位应根据聘约，对被聘任人员进行定期考核。
（十二）实行聘任制要坚持德才兼备的原则和任人唯贤的方针，在公开、平等、竞争的基础上，择优作用，合理组合，实现人与事的最佳结合。
（十三）企业领导的聘任或解聘要经过上级主管部门的严格考核。局（厂）长由上级主管部门聘任或解聘，副局（厂）长和总工程师、总会计师、总经济师由局（厂）长按照规定程序提请上级主管部门聘任或解聘，也可以经上级主管部门授权，由局（厂）长聘任或解聘，报上级主管部门备案。企业中层业务、行政部门领导，由局（厂）长决定聘任或解聘，一般管理人员和专业技术人员由部门领导决定聘任或解聘。干部人事部门应做好应聘人员的考核工作。企业党群干部的作用按有关规定办理。
（十四）要坚持干部能上能下，能干能工。原有固定干部身份的管理人员和专业技术人员的聘任可不受职级和专业技术职务任职资格限制。未聘或解聘的，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作，其干部身份可暂时保留（专业技术人员聘任的具体要求见第四部分）。工人中的优秀分子可根据需要，聘任到企业领导岗位、管理岗位或专业技术岗位工作，不受身份限制，应聘后即办理聘用干部手续，解聘后不保留其干部身份。部对企业聘用干部不再下达指标，由企业根据中组部、人事部的有关规定和实际情况，在保证聘干质量的前提下自行确定。军队干部刚转业到企
业，经过培训后，应该予以聘任。聘任期满后，可视工作需要和本人工作能力，决定是否续聘。
（十五）要认真贯彻社会主义按劳分配原则，受聘人员聘任在什么岗位，享受什么岗位待遇，解聘后待遇不予保留。对在工作岗位上做出突出贡献的人员，可给予重奖。
（十六）对企业实行聘任制后的富余人员，尤其是他们当中的年老体弱者，要妥善安置。可以采取开展多种经营的方式，安排部分富余人员，以发挥他们的特长和潜力；可以组织转岗培训，培训合格后重新安排工作；也可以提前退出岗位休养，或采取其他方式安置，具体形式企业可根据实际情况自行决定。
（十七）企业单位应根据以上意见制定实行聘任制的具体办法。事业单位的聘任制工作可以参照上述意见执行。
三、关于干部交流问题
（十八）积极开展干部交流，对于培养锻炼干部，提高干部素质，改善领导班子结构，促进不发达地区邮电经济发展，具有十分重要的意义。各单位应根据实际情况，制定干部交流计划并认真组织实施。
（十九）干部交流的重点是领导干部和后备干部。要把领导干部的交流与配备领导班子、调整领导班子结构结合起来，并有目的地安排党政领导之间、领导班子成员之间进行岗位轮换或分工轮换，使他们增长多方面的才干。要抓好后备干部的交流，从培养锻炼出发，有针对性地安排他们进行交流。对有潜力担任党政主要领导职务但缺少主持全面工作经验的后备干部，要安排到下一级主持全面工作。部将继续从部机关选派一批优秀年轻干部，到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼，同时还将从基层单位选拔一批优秀年轻干部到部机关挂职锻炼。
（二十）要积极开展经济发达地区与经济相对落后地区之间的干部互派、对口交流。交流双方应尽可能满足对方对管理人才和专业技术人才的需要，互相支持，取长补短。跨省的交流由部组织协调。在省（市）、自治区范围内地、州、市、县之间的交流，由省（市）、自治区邮电管理局组织协调。
（二十一）干部交流的形式应根据工作需要和干部实际情况确定。可以进行同级岗位之间的交流，上下级单位之间的交流，本单位、本地区的交流，或跨省、市之间的交流；可以采取调动的形式，也可以采取不改变隶属关系，不转户口的挂职锻炼或定期轮换形式。对异地交流的干部，交流双方单位应妥善解决他们的待遇问题和工作、生活中的实际问题。
四、关于专业技术职务评聘问题
（二十二）专业技术职务评聘工作要继续贯彻“坚持标准、保证质量、全面考核、择优评聘”的方针，加大改革力度，下放管理权限，坚持聘任原则，引入和建立竞争机制和约束机制，破除专业技术职务终身制，实现专业技术职务能上能下，专业技术人员待遇能升能降。
（二十三）部对企业单位的专业技术职务职数实行结构比例调控；对事业单位的专业技术职务职数按其经费来源情况实行不同方式的调控。各单位应科学合理地设置专业技术岗位，坚决杜绝因人设岗的做法。
（二十四）凡具备条件的局级单位，均可组建高级专业技术职务任职资格评审委员会，组成人员报部人事司审批。初、中级专业技术职务任职资格评审委员会，可以由局级单位组建，或授权下一级单位组建。凡全国统一组织的专业技术职务资格考试，评审委员会不再进行任职资格评审。
（二十五）专业技术职务的聘任要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，破除论资排辈观念，实行优胜劣汰、能上能下。要逐步建立企业内部专业技术职务聘任制度。给企业以更大的自主权。企业应把专业技术职务任职资格的评审与聘任分开，可以高评低聘、低评高聘、或只评不聘；还可以根据企业生产经营的需要，直接聘任未获得专业技术职务任职资格，但确有能力胜任工作的职工担任专业技术职务。低聘、未聘、解聘的专业技术人员只享受现在岗位同等人员待遇，原待遇不予保留。各企业单位应根据部的意见，制定具体实施办法。
五、关于开发人才资源问题
（二十六）发展邮电事业需要大批优秀人才。因此，增强人才观念，大力开发人才资源，已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。
（二十七）开发人才资源，既要着眼于当前生产和工作的需要，又要有长远的战略眼光。各单位要对现有各类人员的现状进行认真分析，根据事业的发展，对人才需求进行科学预测，在此基础上，制定切实可行的人才开发规划和计划。
（二十八）要加强对专业技术人员和管理人员的培训，使他们及时了解、掌握邮电新业务、新技术和现代管理知识。对新上岗和拟从事新的岗位工作的专业技术人员、管理人员，要先培训，考试合格后再上岗，逐步实行持证上岗制度。要特别加强对总工程师、总会计师、总经济师等较高层次复合型人才和高、中级专业技术人员的知识增新教育。各邮电管理局与部属各邮电院校应互助互补，联合举办各种培训班或兴建培训基地，有目的、有计划地培训所需人才。应根据实际情况，制定鼓励性政策，支持专业技术人员和管理人员参加培训。今后选拔使用干部，应把培训经历和成绩作为一个重要依据。
（二十九）要想方设法吸引人才，留住人才。要拓宽眼界，发挥邮电行业优势，积极从外系统、外部门吸收专业人才。对企业特别需要引进或挽留的优秀人才，尤其是留学回国人员，可以在工资、奖金、福利和住房等方面给予特殊对待。为稳定老、少、边、穷地区的人才，经济发达地区的邮电单位，一般不要从这些地区招缆人才。老、少、边、穷地区的邮电单位应该制定优惠灵活的政策，稳定现有的专业技术队伍，并采取多种多样的方式，吸引外地人才为发展本地邮电经济服务。
（三十）要充分挖掘现有人才潜力，对现有人才专业类别、数量、层次进行认真分析，注意合理使用人才，把人才放到最宜于发挥其作用的岗位上，避免人才浪费，努力提高人才效益，实现人尽其才，才尽其用。
各单位要制定具体办法，采取具体措施贯彻本意见，要抓住当前大好机遇，积极推进邮电干部人事制度改革，并不断总结改革经验，完善改革措施，以期把邮电干部人事管理提高到一个较高的水平，为邮电事业的发展做出更大的贡献。