湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令
第 2 号


《关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定》已经2013年3月20日市人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。
　　　　

　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长
　　　2013年5月23日

　　　　
　　　　
　　　　 关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定


　　　　
第一条 为完善管理机制，落实工作责任，细化考核监督，促进规划执行，并全面加大对生态绿心的保护力度，大力推动“两型社会”建设和生态文明建设，根据《湖南省长株潭城市群区域规划条例》（以下简称《区域规划条例》）、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》（以下简称《绿心保护条例》）和《湖南省长株潭城市群区域规划条例实施细则》（以下简称《实施细则》）等法规体系的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 凡市域范围内的城乡规划、土地利用总体规划和专项规划的制定，均应以《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》（以下简称《区域规划》）和《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010—2030年）》（以下简称《绿心规划》）为依据。
　　第三条 由市“两型社会”建设综合配套改革办公室（以下简称市“两型”办）全面负责组织、协调《区域规划》和《绿心规划》在我市的实施和监督管理工作。具体职责如下：
　　（一）根据《区域规划》组织编制市域规划，指导市本级和各县市城市总体规划等的编制和调整；
　　（二）指导编制资源节约型和环境友好型社会建设示范片区规划；
　　（三）根据《绿心规划》，指导编制绿心范围内的片区规划和控制性详细规划；
　　（四）根据有关法律法规的要求，指导、协调、监督有关部门对辖区内的禁止开发区、限制开发区进行管理；
　　（五）对辖区内具有区域性重大影响的建设项目和长株潭城市群生态绿心地区的建设项目的确定，以及项目建设用地规划提出初审意见；
　　（六）指导、协调、监督本行政区域内资源开发利用和生态环境保护；
　　（七）在职责范围内决定本行政区域内《区域规划》和《绿心规划》实施的其他事项。
　　第四条 市直机关各有关单位按照职责分工，依据《区域规划》和《绿心规划》，负责组织协调专项规划编制、实施和监督管理的相关工作。具体职责分工如下：
　　市发改委负责市域经济社会发展规划和循环经济规划；市城乡规划局负责市域城镇体系规划和城市总体规划；市国土资源局负责市域土地利用规划；市经信委负责市域信息同享规划和工业布局规划；市环保局负责市域环境保护规划；市商务局负责市域现代物流规划；市水务局负责市域涉水建设规划；市旅游局负责市域旅游业发展规划；市林业局负责市域森林生态建设规划和绿心范围生态保护规划；市农业局负责市域农业发展规划。其他部门按照职责分别负责有关专项规划。
　　第五条 根据《区域规划》，长株潭城市群核心区湘潭市的具体范围为：湘潭市区（含响水乡、响塘乡、姜畲镇、楠竹山镇）面积657平方公里，湘潭县（含易俗河镇、梅林桥镇、河口镇、杨嘉桥镇、石潭镇、云湖桥镇）面积675.7平方公里，湘乡市（含湘乡市区、东郊乡、育塅乡、龙洞镇）面积336.2平方公里，韶山市（含韶山乡、永义乡、如意镇、清溪镇、银田镇）面积127.1平方公里。总面积1796平方公里。
　　第六条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，下列区域为禁止开发区：
　　（一）划入长株潭城市群生态核心生态保护区的区域；
　　（二）长株潭城市群以外相对集中连片的基本农田、各类保护区、重点公益林区、坡度25。以上的高丘山地、重要湿地，以及泄洪区、蓄洪区、滞洪区等区域；
　　（三）法律、法规和省人民政府规定禁止开发的其他区域。
　　第七条 在生态绿心地区禁止开发区内可建项目包括：
　　（一）生态建设。主要是指对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复、重建和提升。
　　（二）景观保护建设。是以自然景观保护、生物环境保护和生态系统结构和功能恢复为内容的保护性建设。
　　（三）必要的公共设施建设。是指在核心生态保护区内过境的铁路、公路、城际快速道路等区域性重大基础设施建设，还有必要的历史文物、人文资源的保护建设，以及区域内保障生产、生活所必须的防火通道、防洪设施、供水（气、电）、排水、道路、港口码头等公共设施建设。
　　（四）当地农村居民的住宅建设。
第八条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，禁止开发区以外的下列区域为限制开发区：
　　（一）湘江及其主要支流（涓水、涟水）两岸河堤背水坡脚向外水平延伸100米以内范围；
　　（二）前项规定范围以外的各类宜农土地，坡度在15。～25。之间的丘陵山地，以及生态脆弱区等；
　　（三）法律、法规和省人民政府规定限制开发的其他区域。
　　第九条 在限制开发区内，应坚持保护优先、适度开发的原则，可以发展生态农业、休闲旅游等。可建项目包括：
　　（一）禁止开发区内允许建设的项目。
　　（二）生态农业。是指在保护和改善农业生态环境的前提下，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。
　　（三）旅游休闲设施建设。主要包括生态旅游、体育休闲、休闲度假、园艺博览等相关设施建设。
　　（四）村镇建设。主要包括村镇危房改造、村镇公益事业建设及基础设施建设项目等。在限制开发区内进行村镇建设，应以加强城乡统筹、提高土地集约化利用为原则，提倡采用新技术、新工艺、新材料、新结构，提升建设水准。
　　（五）土地整理。是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村等实行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为，具体包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。
　　第十条 禁止开发区、限制开发区等空间管治区域的范围划定方案经省人民政府批准后，市人民政府根据相关规划，按照属地管理原则，明确由所在地县市区人民政府、园区管委会负责在生态绿心地区进行保护标志的设立、维护和管理。
　　第十一条 《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的项目建设，以及控制建设区内的重大建设项目均须遵守本规定，并严格按照区域性影响项目管理规定执行。
　　第十二条 《区域规划条例》和《实施细则》所称具有区域性重大影响的建设项目，是指对本区域国民经济和社会发展、区域环境和城市群空间布局有重大影响的建设项目，包括跨市域的建设项目、单一市域范围内具有区域重大影响的建设项目。
　　第十三条 以下建设项目纳入长株潭城市群湘潭市域内具有区域性重大影响的建设项目目录：
　　（一）交通
　　1．高速公路、核心区内二级以上公路和城际干道；
　　2．一级公路主枢纽客、货运站场新建、改建与扩建；
　　3．铁路及铁路枢纽站的新建、改建与扩建；
　　4．城际铁路及站场的新建、改建与扩建；
　　5．千吨级以上港口码头和航电枢纽工程。
　　（二）生态环保
1．日处理5万吨以上的污水处理厂、日处理400吨以上的城市生活垃圾处理场和危险废弃物、医疗垃圾等处理项目、垃圾焚烧发电项目；
　　2．污泥集中处理工程。
　　（三）能源
1．核电、火电工程；
　　2．500千伏以上的送变电建设工程；
　　3．城际输气、输油管网及配套设施工程。
　　（四）城建
　　1．城市、城际轨道交通；
　　2．日供水10万吨及以上的供水工程；
　　3．《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》（省人民政府令第176号）规定的湘潭湘江生态经济带范围内影响水源、岸线资源、洲岛的各类建设工程；
　　4．长株潭城市群核心区内，占地面积500亩以上或建筑面积100万平方米以上的房地产项目。
　　（五）产业
　　1．新上冶炼、化工、建材项目；
　　2．在竹埠港等地区新建的各类工业项目；
　　3．示范片区内新设产业园区；
　　4．占地120万平方米以上的物流园区、占地30万平方米以上的物流中心。
　　（六）社会事业
　　1． 6万座以上的体育场，1万座以上的体育馆，建筑面积10万平方米以上的会展中心、区域性公共文化服务场所等对长株潭城市群协调发展有重大影响的公共设施；
　　2．高等院校新建、扩建建筑面积100万平方米以上的工程，以及具有区域影响的其他学校建设工程。
　　（七）国家以及省人民政府要求纳入目录的其他项目。
　　第十四条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条明确可以兴建的建设项目，城乡规划主管部门在批准其选址前，应征求市“两型”办的意见。对市“两型”办提出异议的，应当协商一致后方可办理有关手续。
　　市发改、经信、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输、水务、林业等主管部门对区域性重大影响的建设项目进行审批时，应将审批结果抄送市“两型”办。
　　第十五条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条和《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的建设项目，以及控制建设区内的重大建设项目，选址或准入的审查程序是：
　　1.由市及市以下城乡规划部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划主管部门将相关材料和初审意见提交当地“两型”办出具初步意见后，报市“两型”办出具初审意见，由市“两型”办提交省“两型”办出具是否符合区域规划意见或者项目准入意见书。
　　2. 需省城乡规划主管部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划部门和“两型”办共同审查，并提交相关材料报市城乡规划主管部门和市“两型”办，由市城乡规划主管部门和市“两型”办报省城乡规划主管部门审批。由省城乡规划主管部门就项目是否符合区域规划征求省“两型”办意见。
　　第十六条 区域性重大影响建设项目在征求市“两型”办对选址或准入的意见时，应当提交以下材料：
　　项目选址申请；
　　项目可行性研究报告（项目申请报告）；
　　项目基本情况材料和有关部门的初审意见；
　　拟选地点的现状地形图（1:500—1:2000）及电子文件，并标出拟选范围；
　　项目区位示意图、总平面图（1:500—1:2000）；
　　县市区（含高新区、经开区和昭山示范区，下同）“两型”办的初审书面意见；
　　其他材料（经现场踏勘、材料审查后认为需要补充的相关材料）。
　　第十七条 市及县市区的城乡规划主管部门在批准限制开发区内的项目选址意见书或进行用地规划许可之前，应当持本规定第十六条要求提交的材料和初审意见，向市“两型”办申请项目选址审查，市“两型”办自受理之日起，5个工作日内提出审查意见。
　　第十八条 具有区域性重大影响的建设项目，未按本规定第十五条的要求办理规划选址和项目准入的，相关部门不得批准建设，项目建设单位不得擅自兴建。
　　第十九条 建设单位未按本规定第十五条的要求办理选址手续即开工建设的，由城管执法等部门依法责令停止建设，并按有关规定给予处罚。
　　第二十条 有关部门未按本规定第十五条的要求办理选址手续即批准项目立项、核发“一书三证”或批准建设用地的，由市“两型”办提请市人民政府责令纠正。
　　第二十一条 市和县市区国土资源部门应当按照《区域规划》、《绿心规划》和土地利用总体规划，加强长株潭城市群湘潭市域核心区的土地管理。对核心区用地，必须制定具体的用地计划，加强土地调控，推进集约节约用地。
　　第二十二条 在长株潭城市群湘潭市域核心区范围内进行开发建设活动，不得违反《区域规划》和《绿心规划》的规定。同时，还要按相关规定接受市人民政府及有关部门的监督管理。
　　第二十三条 市“两型”办应当加强对《区域规划》和《绿心规划》实施情况的监管，并及时将有关情况向市人民政府和省“两型”办报告。
　　第二十四条 各县市区人民政府（园区管委会）、市直机关各有关单位应当将实施《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》、《绿心保护条例》和《实施细则》等纳入日常工作，每年向市人民政府报告实施情况，并抄送市“两型”办。实施情况纳入对各单位年度绩效考核的内容。
　　第二十五条 鼓励公民、法人和其他组织向各级“两型”办举报违反《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》和《绿心保护条例》的行为。
　　第二十六条 本规定所称核心区、绿心、禁止开发区、限制开发区等，以《区域规划》、《绿心规划》和《长株潭城市群核心区空间开发与布局规划（2008—2020年）》确定的范围为准。





环境保护部


关于加强环境空气质量监测能力建设的意见

环发[2012]33号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市环境保护局：

　　为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）（以下简称《意见》）、《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）（以下简称《规划》）和第七次全国环境保护大会精神，全面实施新修订的《环境空气质量标准》（GB3095—2012），加快建设先进的环境空气质量监测预警体系，现就加强环境空气质量监测能力建设提出如下意见：

　　一、充分认识加强环境空气质量监测能力建设的重要性和紧迫性

　　（一）加强环境空气质量监测能力建设是贯彻落实《意见》和《规划》的重要举措。推进环境质量监测与评估考核体系建设，优化国家环境空气质量监测点位，提高国家环境空气质量监测水平，提升区域特征污染物监测能力，推进典型农村地区空气背景站或区域站建设，对于促使环境空气质量评价结果更加符合实际状况，更加接近人民群众切身感受具有重要意义。

　　（二）加强环境空气质量监测能力建设是全面实施环境空气质量新标准的重要保障。开展对新增指标的监测评价，需要实施分析方法选取、仪器检定选型、设备购置安装、数据质量控制、专业人员培训、系统调试运行、监测数据分析、监测信息发布等一系列工作,加强环境空气质量监测能力建设是保障上述工作正常开展的基础和前提。

　　（三）加强环境空气质量监测能力建设是提高环境监测公共服务水平的迫切需要。良好的环境空气质量是一种公共产品，与人体健康息息相关。为满足社会公众环境知情权，正确引导社会舆论，检验大气污染防治工作成效，应及时准确发布环境监测信息，尽快提升环境空气质量监测能力。

　　二、加强环境空气质量监测能力建设的总体要求

　　“十二五”期间，环境空气质量监测能力建设的总体目标是：以建设先进的环境空气质量监测预警体系为目标，整合国家大气背景监测网、农村监测网、酸沉降监测网、沙尘天气对大气环境影响监测网、温室气体试验监测等信息资源，增加监测指标，建立健全统一的质量管理体系和点位管理制度，完善空气质量评价技术方法与信息发布机制。到2015年，建成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的国家环境空气质量监测网络。

　　三、加快建设先进的环境空气质量监测预警体系

　　按照新颁布的《环境空气质量标准》，对细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等监测指标，2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市开展监测（所有国控点位，下同），2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。自2016年1月1日起，以上各地均按照新标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会逐点实时发布监测结果。

　　（一）加强城市环境空气自动监测系统能力建设。按照上述时间要求，地级及以上城市应完善国家环境空气自动监测点位，分步填平补齐相关监测仪器设备设施。在重金属污染防治重点区域设立必要的重金属污染物空气监测点位。各省、地市级监测站及环境空气监测点位，应建立健全数据传输与网络化监控平台，进一步加强各省区城市空气自动监测的质量控制。

　　（二）加强区域环境空气监测系统能力建设。在京津冀、长三角、珠三角地区及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部、兰州白银和乌鲁木齐城市群等重点区域新建区域环境空气监测点位，同时扩展31个现有农村环境空气监测子站功能，形成区域环境空气监测能力。

　　（三）加强中国环境监测总站环境空气监测能力建设。在现有能力的基础上，抓紧完善国家空气背景监测重点实验室的立体监测、区域预警平台、以及数据实时传输及发布系统等基础支撑体系。

　　四、加强组织协调，扎实推进环境空气质量监测能力建设

　　（一）加强组织，协调推进。各级环保部门应加强组织领导，建立工作协调机制，编制本辖区内环境空气质量监测能力建设方案，将各项工作任务分解落实到相关部门和单位，做到有部署、有检查，发现问题及时解决。各地建设方案应在2012年6月底之前报送我部。

　　（二）加大投入，保障资金。各级环保部门应积极协调同级财政部门，将环境空气质量监测能力建设和运行保障费用纳入各级公共财政预算。国家环境空气质量监测网建设所需资金由国家和地方共同承担，除此之外的环境空气质量监测能力建设所需资金，由地方自筹资金解决。

　　（三）加强培训，提升水平。各级环保部门应根据新形势下环境管理的需要,制定监测人才培养规划，定期开展培训,以培养技能人才、专业拔尖人才、综合管理人才为重点,提高人才队伍素质，为科学监测环境空气质量提供人才保障。

　　（四）定期评估，加强考核。各地应加强监督检查，建立项目实施定期调度机制，及时掌握情况，严格考核验收。在2013年年底和2015年年底，我部将分别对项目执行情况进行中期评估和终期考核，并公布实施情况。

　　

　　二○一二年三月二十三日