辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令

第105号



《辽阳市农村五保供养办法》业经2008年10月7日辽阳市第十四届人民政府第10次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　 　 市长　　唐志国

二○○八年十月十八日



辽阳市农村五保供养办法



第一条 为保障农村五保供养对象的基本生活，促进农村社会保障事业的发展，根据《辽宁省农村五保供养办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市行政区域内开展农村五保供养工作，适用本办法。

　　第三条 本办法所称农村五保供养，是指依照有关法规的规定，对农村特定村民在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。

　　第四条 农村五保供养工作应当遵循保障基本生活，以政府供养为主、农村集体经济组织扶持和社会帮助为辅，集中供养与分散供养相结合，供养标准与经济和社会发展水平相适应的原则。

　　供养工作应当公平、公正、公开。

　　第五条 县（市）区民政部门负责管理本行政区域内的农村五保供养工作。

　　发展与改革、财政、审计、卫生、教育等部门在各自职责范围内负责农村五保供养的有关工作。

　　乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内农村五保供养对象的申请、审核等相关工作。

　　第六条 政府鼓励公民、法人和其他组织为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和无偿义务服务。对提供捐助和无偿义务服务成绩突出的单位或者个人，由县（市）区人民政府或者民政部门予以表彰。

　　第七条 我市农村年满60周岁、未满16周岁的村民和经县（市）区民政部门指定医院鉴定为无劳动能力的村民，其本人或者家庭年生活来源低于本办法规定的农村五保供养标准，又无法定赡养、抚养、扶养义务人的，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无履行法定义务能力的，可以申请享受农村五保供养待遇。

　　法定赡养、抚养、扶养义务人年龄超过70周岁或者未满18周岁或者是丧失劳动能力的残疾人，视为无履行法定义务能力。但是，家庭年人均收入超过当地农村最低生活保障标准两倍的除外。

　　第八条 申请农村五保供养待遇，按照下列程序办理：

　　（一）要求享受五保供养待遇的村民通过村民委员会向乡（镇）人民政府提出申请，本人因无行为能力或者限制行为能力无法表达意愿的，由其近亲属、村民小组、村民委员会或者其他村民代为提出申请。申请应当以书面形式提出。无法提出书面申请的，可以口头提出，由村民委员会予以登记。

　　（二）村民委员会召开村民代表会议，对其申请进行评议，并将评议结果在本村范围内公示3日。村民对评议结果无重大异议的，由村民委员会将有关材料报送乡（镇）人民政府审核。

　　（三）乡（镇）人民政府应当于收到评议意见之日起20日内，对申请人的自然条件、家庭条件和经济条件进行调查核实，提出审核意见，报送县（市）区民政部门批准。

　　（四）县（市）区民政部门应当于收到乡（镇）人民政府审核意见和有关材料之日起日内作出批准决定。认为有必要时，可以进行复核。

　　（五）对批准享受农村五保供养待遇的，根据供养形式，由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构或者村民委员会、农村五保供养对象以及供养责任人签订供养协议，发给《农村五保供养证书》，农村五保供养对象凭《农村五保供养证书》享受供养待遇。对不予批准的，退回申请材料，并书面说明理由。

　　第九条 已经取得《农村五保供养证书》的农村五保供养对象，有下列情形之一的，经村民委员会或者农村五保供养服务机构向乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府审核并报县（市）区民政部门核准，停止其享受供养待遇，撤销《农村五保供养证书》：

　　（一）有法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定赡养、抚养、扶养义务人具有履行法定义务能力的；

（二）重新获得稳定的生活来源，或者承包地（山林）、宅基地被依法征收、占用，获得的补偿金额能够维持基本生活的；

（三）已具备劳动能力的；

（四）年满16周岁，且完成义务教育阶段在校学业，并具备劳动能力的；

（五）农村五保供养对象死亡。

　　符合前款第二项规定条件的农村五保供养对象，要求继续在农村五保供养服务机构享受供养服务的，经县（市）区民政部门批准可以按照有偿供养服务的有关规定，由其自费养老。

　　第十条 农村五保供养形式分为集中供养和分散供养。

　　实行集中供养的五保对象由农村五保供养机构供养。由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构签订协议，明确相关责任和义务，并由农村五保供养服务机构提供吃、穿、住、医、葬以及文化娱乐和康复活动等供养服务。

　　实行分散供养的五保对象，由县（市）区财政部门按照当地农村五保供养标准提供供养金，由村民委员会负责管理和照料其日常生活，也可由村民委员会委托其亲友、村民、其他社会组织以及志愿者提供服务，或者由农村五保供养服务机构定期提供适当的供养服务，县、乡两级人民政府负责住房的建设和维修，村民委员会给予协助。

　　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁，仍在接受义务教育的，其供养内容包括为保障义务教育所提供的款物。

　　农村五保供养对象参加新型农村合作医疗应当由个人负担的费用，由县（市）区人民政府统一支付，并按照省有关规定享受农村医疗救助待遇和医疗服务优惠待遇。

　　村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务内容和责任。

　　第十一条 农村五保对象中的孤儿，以县（市）区为单位集中供养，也可由县（市）区财政出资送城市社会福利院、孤儿学校供养或者就学。精神病患者要由县（市）区财政出资送精神病医院治疗，或者由有精神病患者治疗、看护职能的城市社会福利院及农村五保供养服务机构集中供养。

　　第十二条 农村五保供养的范围包括伙食费、服装被褥费、医药费以及适当的文化娱乐和个人零用费用。集中供养的五保对象，年生活供养金标准不得低于2400元。分散供养的五保对象，确无生活来源的，年生活供养金标准不得低于1400元；有一定生活来源的，年供养金标准不得低于800元。县（市）区人民政府可以根据本标准适当提高供养金标准，报市人民政府备案后公布执行。

　　第十三条 农村五保供养服务机构的建设，以市、县、乡三级人民政府投资为主，社会捐助为辅。

　　建设农村五保供养服务机构，根据当地农业人口和乡镇分布以及地理环境、资源条件等情况，按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整合资产、合理布局的原则，有计划地进行新建、改建、扩建。

　　鼓励支持有条件的地区整合现有农村五保供养服务机构资源，兴建具有区域性中心供养服务功能的农村五保供养服务机构。

　　第十四条 农村五保供养服务机构具备条件的，按照事业单位登记和管理。所有管理服务人员实行聘用制，其月工资不低于当地最低标准，具体事项由县（市）区人民政府确定。

　　非政府投资兴建的不以营利为目的的承担农村五保供养服务的机构，按照民办非企业单位登记和管理。除管理费用和供养资金外，与农村五保供养服务机构享有同等待遇。对承担无偿公共服务义务的，政府可以根据具体情况给予适当补贴。

　　第十五条 农村五保供养服务机构，可由县（市）区民政部门直接管理或者县（市）区人民政府委托乡（镇）人民政府管理。

　　第十六条 农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行民主管理。院务管理委员会由管理服务人员和农村五保供养对象代表、社会捐助方代表组成。涉及农村五保供养对象利益的管理事项，应当经院务管理委员会集体讨论。

　　农村五保供养服务机构应当遵守省、市民政部门制定的管理服务规范，实行财务收支等院务公开，保证食品安全和消防安全，接受民政、财政、审计等有关部门和社会的监督。

　　第十七条 农村五保供养服务机构开展以改善农村五保供养对象生活为目的的农副业生产经营，应当视为公益性活动。乡（镇）人民政府应当为其提供必要的生产经营条件，政府有关部门应当给予扶持。

　　农村五保供养服务机构因自然灾害遭受损失的，政府对其生活救济、住房恢复重建予以优先照顾和安排。

　　第十八条 鼓励农村五保供养服务机构提供社会化养老服务。在保障农村五保供养服务水平不降低的前提下，允许其以有偿服务的方式，接收农村五保供养对象以外的老年人、残疾人、孤儿入院。有条件的，应当建立活动中心，为老年人、残疾人提供文化娱乐和康复保健服务。

　　第十九条 农村五保供养对象所需供养资金，主要来源于转移支付省拨资金和省财政补助资金及市、县两级财政配套资金，不足部分由市、县两级财政按3∶7比例纳入预算解决，确保专款专用。

　　农村五保供养服务机构的管理服务人员费用、办公费、房屋建设和维修费、取暖费、水电费和农村五保供养对象的丧葬费等管理费用，纳入县（市）区财政预算解决。其中，管理服务人员费用，由财政部门按管理服务人员与供养对象1∶6至1∶8比例拨付。

　　农村五保供养服务机构管理费用，随着物价上涨和全社会平均工资标准提高等因素而相应提高。

　　第二十条 集中供养的农村五保供养对象的供养资金和农村五保供养服务机构的管理费用，由县（市）区民政部门提供统计数据，县（市）区财政部门按照年度预算直接拨付到农村五保供养服务机构。

　　分散供养的农村五保供养对象的供养资金，由县（市）区民政部门核定发放数据，县（市）区财政部门直接通过银行、信用社、邮政储蓄所发放到户。

　　第二十一条 鼓励有条件的乡（镇）人民政府、农村集体经济组织为农村五保供养服务机构提供资金或者资源利用等方面的支持，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

　　第二十二条 县（市）区人民政府应当制定农村五保供养工作的具体规定。乡（镇）人民政府应当制定农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。

　　第二十三条 各级民政部门对符合五保供养条件的村民应当登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理。

　　第二十四条 各级财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，并根据农村五保供养工作的实际需要，安排必要的工作经费。

　　第二十五条 农村五保供养对象的认定、审批程序及农村五保供养标准、资金使用等情况，应当向社会公示，接受社会监督。

　　第二十六条 农村五保供养对象依法享有私有财产的所有权。其私有财产可以由农村五保供养对象委托农村五保供养服务机构或者乡（镇）人民政府代管，具体方式应当在供养协议中载明。私有财产被他人合法占用的，占用人应当支付相应费用。

　　农村五保供养对象享有与普通村民平等的土地（山林）承包权。已获得承包权的土地（山林）转由他人代耕的，应当享有相应的流转收益。

　　第二十七条 农村五保供养服务机构工作人员有下列情形之一的，予以辞退；给农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）克扣农村五保供养对象应当享受的供养款物的；

（二）虐待、侮辱农村五保供养对象的；

（三）贪污、挪用、盗用、截留、私分农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象的财物的；

（四）违反安全管理规定造成严重事故的；

（五）有侵犯农村五保供养对象合法权益的其他行为的。

　　第二十八条 本办法所称农村五保供养服务机构，是指由政府投资和管理的，用于供养农村五保供养对象的敬老院、养老院、福利院等社会公共福利机构。

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见

发改运行[2009]3178号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、工信厅、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2004年以来，煤炭产运需衔接坚持改革方向，注重发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期，我国煤炭消费和生产持续增长，供需总量有望保持基本平衡，但受部分区域煤炭资源和运力增长限制，以及一些不确定因素等影响，还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求，现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见：
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标，进一步改善宏观调控
（一）我委会同有关部门和地方政府，依据国民经济发展计划等，预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力，做好煤炭产运需总量平衡。
（二）在综合平衡基础上，对跨省区煤炭产运需衔接，由我委会同有关部门提出指导意见；对产煤省区内产运需衔接，由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门，按照全国统一原则和政策予以指导。
（三）继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内，要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。
（四）进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等，通过门户网站及时向社会公布，指导产运需衔接。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架
（一）进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况，适当增加跨省区铁路运力，重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
（三）新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品，鼓励企业优化煤炭产品结构，提高煤炭使用效率。
（四）适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接
（一）供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。
（二）改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
（三）凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）、违规建设的煤矿参加衔接。
（四）供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同，禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
（五）供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量、签订合同，严禁脱离生产经营实际，签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识，合同须明确数量、质量、价格和违约责任，信守合同承诺，不得擅自变更。
（六）在运力配置意向框架范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把优质资源和有限的运力，调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
（七）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展
（一）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
（三）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。
（四）积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。当前，要保持煤炭、电力价格基本稳定，促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求，改进和加强运力衔接落实
（一）衔接落实铁路运力，必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提，以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。
（二）跨省区煤炭运力衔接，原则上于指导意见发布30日后开始，力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再衔接落实运力。
（三）衔接落实运力，要以运力配置意向框架为依据，体现促进产业结构调整和优化升级，做好“五个倾斜”：向符合国家产业政策和经国家核准（审批）建设的企业（项目）倾斜；向节能减排搞得好的企业倾斜；向长期合同、大宗合同倾斜；向合同兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。
（四）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
衔接落实运力结束后，由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委，作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分，按照物流衔接的要求，分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口，作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，认真贯彻本指导意见，加强协调配合，努力做好煤炭产运需衔接工作，为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。


附：2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020091215417705990666.pdf



国家发展改革委
二○○九年十二月十四日