浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室转发滨海新城管委会关于绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）的通知

绍政办发〔2010〕149号


市政府各部门：
　　滨海新城管委会制订的《绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二○一○年十月十三日
绍兴滨海新城公共基础设施项目
BT投融资建设模式管理办法（试行）

滨海新城管委会

　　第一条 为加快滨海新城公共基础设施建设，规范BT投融资建设行为，维护BT投融资建设各方的合法权益，根据国家、省、市有关规定，结合滨海新城实际，特制定本办法。
　　第二条　在滨海新城江滨区域内政府投资的公共基础设施项目采用BT模式进行建设的，按本办法执行。
　　第三条 本办法所称BT模式，是指政府授权项目业主依据本办法规定选择项目融资人，由项目融资人组建项目公司进行融资建设，由项目业主根据授权进行结算支付，以建设—转让（移交）为基本特征的投融资建设模式。
　　第四条　采用BT模式的项目应符合下列条件：
　　（一）符合滨海新城江滨区分区规划及市政府批准的建设计划；
　　（二）总投资概算2亿元人民币以上（含2亿元）；
　　（三）建成并通过竣工验收后3年内能够结算支付，有明确的结算支付计划；
　　（四）市政府规定的其他条件。
　　第五条 采用BT模式建设的项目及BT模式融资建设方案由滨海新城管委会提出，经市发改委会同市财政局审核后，报市政府审定。
　　第六条 BT模式融资建设方案一经确定应严格执行，未经批准不得随意变更。BT模式融资建设方案应当在项目可行性研究报告中专章编制，主要内容包括：采用BT模式的必要性，BT融资建设的内容、范围和数量，融资人应当具备的条件和能力，合同双方的权利和义务，项目资金、质量和进度的监控措施，结算支付方式，结算支付资金测算、来源和依据等。
　　第七条 项目业主负责下列事项：
　　（一）负责项目报批、征地拆迁、设计招标和监理招标等工作；
　　（二）监督项目融资人资金到位和支付情况；
　　（三）监督设计单位、工程监理单位等项目实施各方的工作；
　　（四）组织项目竣工验收工作；
　　（五）按合同约定结算支付资金；
　　（六）市政府授权的其他事项。
　　第八条　项目融资人一般以公开招标方式确定。项目融资人确定实行邀请招标或不招标的，应在BT融资建设方案中说明，提供相应依据并报请市政府同意。招标工作应当在项目初步设计和投资概算批准后进行。投标人（或拟确定的项目融资人，下同）必须具备以下条件：
（一）投标人投入项目的自有资金不低于BT融资建设方案中投资概算的35%，并应承诺其余资金在取得项目融资建设资格后提供市级以上金融机构出具的工程项目履约保函；
　　（二）投标人应当具有 BT模式项目所需资金的融资能力；同时，应具有BT模式项目的建设及施工管理能力。二个分别具有融资能力和建设施工管理能力的不同独立法人可以组成联合体参加投标，但应当签订共同投标协议，明确各方的权利和义务；
　　（三）投标人应当具备招标文件所载明的信誉度、业绩和融资能力等要求，并提供相应的资信证明。
　　第九条 实施招标的BT模式项目应当进入市公共资源交易中心招标，招标办法由滨海新城管委会制定，并报相关部门备案。
　　第十条 招标文件应明确规定投标构成内容与批准概算之间的对应关系，有效投标价格必须控制在批准的项目投资概算内。
　　第十一条 项目招标确定中标的项目融资人后，项目业主应当与中标的项目融资人签订融资建设合同。同时项目业主根据项目结算支付资金计划向中标的项目融资人出具项目结算支付承诺函。
　　第十二条 项目融资人负责下列事项：
　　（一）组建具有独立法人资格的项目公司，首期到位资本金不低于BT项目投资概算的35%；落实融资建设中除资本金外的其他资金，并按工程进度及时足额将资金划入项目业主单位账户；
　　（二）监督项目公司对项目的组织实施；
　　（三）对工程质量实行终身负责制；
　　（四）与项目业主在合同中约定的其他事项。
　　第十三条 项目公司负责下列事项：
　　（一）以招标方式择优确定项目施工单位，并与项目施工单位签订施工合同。项目融资人（包括联合体的各方）及其控股企业具有项目施工能力的，经项目业主资格审查后，可直接确定为项目施工单位；
　　（二）承担自施工招标至竣工验收期间法定建设单位所应承担的权利和义务；
　　（三）向项目业主和项目融资人准确提供工程建设全部情况；
　　（四）项目融资人与项目业主在合同中约定的其他事项；
　　（五）对工程质量实行终身负责制。
　　第十四条 项目融资人和项目公司要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，项目公司应当报经项目业主同意，重大设计变更须履行规定的审批程序。
　　第十五条 项目融资人和项目公司不得将融资建设合同内容全部或部分进行转包。项目公司不得采取由施工单位、设备材料供应商垫资的方式进行建设。
　　第十六条 项目业主不得为项目融资人和项目公司提供融资担保。项目融资人和项目公司不得利用BT项目作为担保物为项目融资人、项目公司的其他融资行为或者他人的融资行为提供担保。
　　第十七条 融资建设合同中应明确项目的结算支付条件和程序。项目建设未达到结算支付条件的，项目业主不得结算支付。项目业主不得随意变更结算支付条件、违约扣减或截留应付合同款。
　　第十八条 BT项目完成竣工验收后，项目业主和项目融资人要按合同约定方法对回购条件逐一检查、认定。项目达到回购条件的，项目融资人将项目产权移交给项目业主，方可按融资建设合同结算回购款；项目未能达到回购条件的，项目业主不得接收，直至整改期完成后符合约定为止。经整改仍不符合回购条件的，双方应在合同中事先约定处置的办法。项目回购期不得在工程质量保修期内结束，应预留不低于建安工程费5%的质量保证金。
　　第十九条 市发改、监察、财政、规划、国土、建设、环保、审计、工商等部门要积极支持滨海新城管委会BT模式的推行，按照各自职责做好相关工作。
　　第二十条 项目融资人违反本办法规定、不履行融资建设合同的，依法追究其违约责任，并按建设市场不良行为管理的有关规定进行处理，三年内不得参与绍兴市公共基础设施建设BT项目投标。
　　第二十一条 本办法由滨海新城管委会负责解释并制订具体实施细则，自发布之日起试行。此前滨海新城已确定的BT相关项目列入本办法管理的范围。


国家煤矿安全监察局


国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知

煤安监技装〔2011〕16号


各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门：

为贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号，以下简称国务院安委会《通知》）精神，严厉打击煤矿在防治煤与瓦斯突出方面的非法违法行为,按照4月15日全国安全生产（季度）视频会议的统一部署，国家煤矿安监局决定5月至7月上旬，在全国开展煤矿防治煤与瓦斯突出专项监察（以下简称专项监察）。 现将有关事项通知如下：

一、监察目的

贯彻落实国务院安委会《通知》精神，严厉打击不执行《防治煤与瓦斯突出规定》（以下简称《防突规定》）、没有采取“两个四位一体”防突措施煤矿的非法违法生产建设行为，督促煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，严格执行防治煤与瓦斯突出法规标准，强力推进防治煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施落实到位，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故的发生。

二、监察对象及内容

以煤与瓦斯突出矿井为重点监察对象，以落实煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施为主要内容，重点监察煤矿企业贯彻落实2010年11月2日全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议和《关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装〔2010〕154号）精神，以及执行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）和《防突规定》等情况。主要包括：

1.煤与瓦斯突出矿井，重点是45万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。主要监察是否采取了“两个四位一体”防突措施；是否按规定建立满足防突工作需要的地面永久瓦斯抽采系统，并按规定进行瓦斯抽采；采掘工作面是否实施区域性防突措施并经验证消除了突出危险性，做到不掘突出头、不采突出面；是否按规定设置防突机构、建立健全防突管理制度和各级岗位责任制；是否按规定进行防突知识培训，专业防突队伍是否满足防突工作需要等。

2.突出矿区非突出矿井、有瓦斯动力现象的矿井及突出矿井相邻的矿井。主要监察是否按照《防突规定》、《规程》和安监总煤装〔2010〕154号文件的要求测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数；突出危险性指标超标或突出预测敏感性指标超标的煤层鉴定未完成前是否按突出煤层管理；是否按规定进行煤层突出危险性鉴定和审批。

3.建设矿井。主要监察地质报告是否提供煤层突出危险性的基础资料、是否按规定对煤层进行突出危险性评估，建井期间是否按规定对煤层进行突出危险性鉴定；整合技改矿井是否按规定及时组织瓦斯鉴定；是否按规定对突出煤层进行区域预测。

在针对以上几种类型的矿井开展专项监察时，应同时监察矿井通风系统和生产布局是否符合《规程》和《防突规定》要求；是否为实施防突措施提供了空间和时间基础保障，满足瓦斯治理需要。

三、监察方式

1.组织开展专项监察。6月15日以前，由各省级煤矿安全监察机构会同省级煤矿安全监管部门，结合“打非”专项行动及执法计划，对照专项监察的主要内容，组织区域煤矿安全监察分局和市（地）煤矿安全监管部门在企业自查基础上，开展专项监察。

2.国家煤矿安监局组织重点督查。在专项监察的基础上，6月底以前，国家煤矿安监局将组织专项督查组对近期瓦斯事故多发的省（区、市）进行重点督查。

四、工作要求

1.加强组织领导。各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门要高度重视此次专项监察工作，明确具体负责的主管领导和业务处室，制定工作方案，认真组织开展。要通过专项监察，督促煤矿企业认真贯彻落实防治煤与瓦斯突出各项规章标准。

2.按期完成监察工作。要统筹安排，按期完成专项监察。已组织或正在进行其它相关专项或重点监察的，可将专项监察的内容纳入一并进行。

3.加大监察执法力度。对专项监察中发现的重大隐患和违法违规行为，要严格按照国务院安委会《通知》要求，依照相关法律法规的规定进行处罚。对应建而未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、区域防突措施不到位以及通风系统不完善的矿井，应责令其停产整顿；对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出煤层鉴定的矿井，责令其限期整改和进行鉴定；对瓦斯灾害严重、不能全面落实“两个四位一体”防突措施、不能有效防止瓦斯事故发生的煤矿，要提请地方人民政府实施关闭；发现存在非法生产建设的矿井，要立即责令其停止生产建设，并专题向地方人民政府报告。

4.认真总结。专项监察结束后，各省级煤矿安全监察机构应及时进行总结，并形成总结报告（主要内容包括：专项监察基本情况；监察中发现的主要问题及隐患，查处的违规违法行为，处理意见和处罚等情况；加强煤矿瓦斯治理工作的建议），于2011年7月5日前报送国家煤矿安监局技装司（同时发送电子版至：yym@chinasafety.gov.cn）。国家煤矿安监局将择时听取专项监察情况汇报，并对监察情况进行通报。

联系人：杨以民；联系电话：010-64463954。

国家煤矿安全监察局

二○一一年四月二十六日