加强法院文化建设 争创全国一流法院
海门市人民法院文化建设讲座
邱健国 尹振国



“法者,天下之公器也。”法律与我们的生活密切相关,伴随着我们从摇篮到坟墓。“天行有常”,无法则乱,将悠悠万事纳入规则的调整范围使之符合正道,是人类智慧的体现。
鸦片战争以降，古老的中国社会经历了“三千年未有之大变局”，随之开始了近现代化的艰难转型，这一过程一直持续到今天。其中的艰辛与盲目、痛苦与执著、血泪与战火难以详尽。在这一历程中，1901年沈家本主持修律开启了中国法治百年历史；在这一历程中,我们几乎移植了西方所有先进的法律制度, 想借此迅速步入现代化，但往往播下的是龙种，收获的却是跳蚤。同时,我们也几乎全部否定了我们的传统的法律文化和法律制度。但是宪政、法治之梦始终难圆。在这一过程中,我们似乎堕入了一个怪圈：我们的传统几近灭失,民族的灵魂日益沦丧;同时,引进的西方制度又往往与传统自然融合,难以结出文明之果。人治的阴影如噩梦一样难以摆脱。
为什么这样呢?答案是在这背后是中国历史长时间封闭式简单循环式的发展,在简单循环背后是一种“让社会开放式进化制度”的缺乏。中国法治缺乏一种既固守优秀法律传统又容纳反映时代进步的先进价值观念的精神。”
德国法学家萨维尼认为,法并不是立法者有意创制的,而是世代相传的“民族精神”的体现；只有“民族精神”或“民族共同意识”,才是实在法的真正创造者。
“国无常强,无常弱, 奉法强则国强,奉法弱则国弱”，依法治国,建设现代化的法治国家是我们必然的选择。
中国共产党第十次代表大会报告把“依法治国，建设社会主义国家”确定为治国的基本方略，这是中华民族百年法治探索的结果，是中国人历经屈辱和苦难的觉醒，是中国人开眼看世界致力于中华民族伟大复兴的理性认识。
法治是西方文明的产物，中国传统文化轻权利重义务和伦理的特质里并没有融入多少法治的内容，传统社会是有法制而无法治。法律是可以移植的，仅仅是移植法律的生命（法律制度）是不够的，而且要移植法律的灵魂。法律的灵魂里灌注了公平、正义、仁爱、诚实、安全、自由、平等、人权、民主、宽容等基本价值。
“徒法不足以自行”。法治的生长还需要法治文化的滋养。弘扬和培育法治文化是建设法治国家的必由之路。
中国的法治建设是亘古未有的伟大实践，同时又是一个艰巨实践。中国社会正在进行着巨大的社会转型，960万平方公里、近7亿农村人口、56个民族伴随着快速的利益分化。如何在社会急剧变化和社会观念激烈变化的环境中培育法律文化、建设法治成为摆在我们面前的重大课题。
文化是社会的灵魂。因此中国的法治建设不仅需要法治思想的传播、法律制度的构建和法治的实践，更需要法律文化的培育。
法院文化是法律文化的一部分，体现和反映法院实践活动和意识、思想的总的水平和成就，具有法官职业特点。法院文化不仅对法院工作人员加强自身世界观、人生观、价值观的改造，而且对增强法官队伍的凝聚力和战斗力、提高法律人的素质、密切法院与人民群众的关系、展现法院形象、扩大法院的社会影响都有着十分重要的意义和作用。作为置身于法院文化氛围中的法官，既是法院文化的创造者、实践者，又是法院文化成果的直接受益者。
一、法院文化的内涵和价值
“文化”一词很早就见诸于中国的古籍。《易经》上说：“文明以止，人文也。关乎天文，以察时变；关乎人文，以化成天下。“西汉刘向的《说苑.指武》上说：“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之兴，谓不服也，文化不该，然后加诛。”晋人束皙云：“文化内辑，武功外悠。”在这里，“文化”一词的主要意思是文治教化，与现代“文化”一词的意思相去甚远。
现代意义上的文化概念，源于英语的“culture”,意思是“耕耘”、“培育”。1871年“人类学之父”泰勒对文化进行了权威的定义：文化就其广泛的民族学意义来讲是一个符合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。自此一个多世纪，人们对“文化”的概念研究日益深入，对其定义也是众说纷纭。但是考察诸多文化的定义，我们可以得出一个基本的结论，即文化包含着物质和精神两个基本的要素。
下面我们说说法院文化。从我国历史上来看，并没有出现过现代意义上的法院，更遑论法院文化。现代意义上的法院在民国初年才出现。解放以后，由于法律虚无主义盛行，法律文化缺失，法院文化更无从谈起。改革开放以来，特别是党提出把“依法治国”作为治理国家的基本方略以来，我国民主法治建设蓬勃发展，法院文化才初见端倪。
按照上面对“文化”概念的勾勒和历史回顾，我们可以把法院文化界定为：以法官为主体的法院工作人员在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的以实现公正和效率为特征、以追求公平正义为目标，体现法院行业特点并得到共同遵守的价值观念、思维模式、行为
上海市卫生局


上海市卫生局关于下发《上海市卫生系统精神文明单位建设实施细则》的通知

沪卫文明委[2003]11号


　　各区县卫生局、有关大学及附属医院、驻沪部队医院、企事业局职工医院、局属各单位：
　　现将2003年12月修订完成的《上海市卫生系统文明单位建设实施细则》发给你们，请各单位在创建卫生系统文明单位过程中认真贯彻执行。

　　
　　上海市卫生系统精神文明建设委员会
　　2003年12月23日
　　
　　

上海市卫生系统文明单位建设实施细则

　　第一章总则
　　
　　第一条为了充分发挥上海市卫生系统文明单位在精神文明和物质文明建设中的示范带头作用，不断提高上海市卫生系统文明单位的创建水平，使上海市卫生系统文明单位创建活动经常化、制度化，依据《上海市文明单位建设暂行规定》，制定本实施细则。
　　第二条上海市卫生系统文明单位是指，已被批准为区（县）、局、大学、部队、企事业局(公司)等系统文明单位的，经本单位申报，上级主管部门择优推荐，并经上海市卫生系统精神文明建设委员考核评审、批准命名的先进单位。
　　第三条创建文明单位活动是“做文明市民，创文明单位，建文明城市”活动的中心环节，是两个文明建设的任务落实到基层的有效途径，是加强基层建设，提高职工素质、提高经济效益和社会效益的重要措施，也是对职工进行“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）、“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）教育，提高职工队伍思想政治水平的生动形式。
　　第四条各医疗卫生单位的党政领导要把创建文明单位作为本单位两个文明建设的基本任务之一，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子工作绩效的一项重要内容。
　　
　　第二章文明单位标准
　　
　　第五条上海市卫生系统文明单位应同时符合下列标准：
　　（一）领导班子坚强，党风廉政好。具体是：领导班子在政治上同党中央保持一致，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，反对资产阶级自由化，抵制资本主义、封建主义和其他腐朽思想的侵蚀，廉洁奉公，艰苦奋斗，团结协作，以身作则，密切联系群众，充分发挥党员的模范带头作用。党员、干部在群众中有较高的威信。党政领导重视文明单位建设，干部、群众有较强的创建意识，有创建规划和具体措施，创建活动做到制度化、经常化。
　　（二）加强思想教育，道德风尚好。具体是：加强思想政治工作，采取各种形式进行“五爱”、“四有”教育，坚持正确的政治方向，不断提高干部、群众的思想觉悟和职业道德、社会公德和家庭道德水平，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，发扬救死扶伤、乐于奉献、勇于开拓的医务工作者精神，倡导积极向上的职业风尚，开展温馨、便捷、优质、诚信服务，自觉抵制不正之风。经常进行民主与法制宣传教育，教育群众遵纪守法，敢于同各种危害社会秩序的行为作斗争。坚决制止赌博、迷信、法轮功等言行。
　　（三）贯彻改革实效，工作成效好。具体是：认真贯彻执行医疗卫生体制改革各项措施，坚持以医疗质量为抓手，实行科学、民主、严格管理，加快医院发展，确保社会功能的实现。
　　（四）重视科学教育，文化建设好。具体是：重视教育投资和文化建设，重视学科建设和人才培养。积极组织单位职工学习科学文化知识，不断提高职工文化、专业素质。倡导文明、健康、科学的生活方式，开展丰富多彩、健康有益的文体活动。
　　（五）抓好安全生产，治安防范好。具体是：落实安全、治安防范措施。做好犯错人员和后进职工的帮教工作，一般刑事案发案率低于规定指标。
　　（六）保持环境卫生，绿化建设好。具体是：持之以恒执行卫生管理制度，单位内外环境整洁，除害灭病，防止食物中毒等工作成效显著，垃圾处理（包括医疗垃圾）符合标准，是区（县）以上爱国卫生先进单位。因地制宜搞绿化、美化环境，达到绿化合格标准。
　　（七）评审年度内，不发生“一票否决”事件。具体是：出现计划外生育；未被评为爱国卫生先进单位；出现由于多环节重大医疗过失所造成的医疗事故；发生重大事件；两次以上（包括两次）黄牌警告等。

　　第三章文明单位的建设
　　
　　第六条各创建单位应按照上海市卫生系统文明单位评选标准，根据实际情况，制定创建规划，由职工代表大会或群众大会讨论通过，使之成为本单位干部、群众的共同任务和奋斗目标。
　　第七条各创建单位应把规划中的目标、任务具体落实到每个部门、岗位和职工，制定切实可行的措施，明确完成的期限，并定期进行检查。
　　第八条各创建单位要教育职工树立明确的创建文明单位的意识，使每个职工了解本单位创建文明单位的规划和目标，了解本部门、本科室、本岗位的具体任务和措施，把自己的本职工作纳入到创建文明单位的活动中去。
　　第九条各创建单位要始终抓好创建工作，开展经常性、富有成效的活动。要着重搞好基础建设，开展创建文明科室、文明班组、文明岗位以及争做文明职工等活动。

　　第四章文明单位的评选和命名
　　
　　第十条上海市卫生系统文明单位，是通过自愿申报、组织推荐，上海市卫生系统精神文明建设委员会办公室组织日常考核和年终检查，最终由上海市卫生系统精神文明建设委员会严格根据标准，坚持优胜劣汰的原则，审核命名的。
　　第十一条上海市卫生系统文明单位原则上每两年命名一次。
　　第十二条凡按照上海市卫生系统文明单位标准制定创建规划、落实创建措施，持续开展创建活动两年以上并取得显著成效的单位，可按党政隶属向所在区(县)、系统的精神文明建设委员会办公室或主管部门提出书面申请；党组织关系隶属上海而地处外地的单位、党组织关系在上海的中央部委及外省市驻沪单位和委托上海代管的单位，可以申请参加所在地区或系统的评选。
　　第十三条上海市卫生系统文明单位原则上由各单位上级主管部门，择优选拔、经主管部门精神文明建设委员会审核后，报市卫生系统精神文明建设委员会办公室，最终由市卫生系统精神文明建设委员会审核批准后命名。
　　第十四条上海市卫生系统文明单位的命名一般要逐级升格。上海市卫生系统文明单位一般应在区（县）、局、大学、部队、企事业局（公司）的文明单位中产生，上海市文明单位一般在上海市卫生系统文明单位中产生。申报上海市卫生系统文明单位的，在申报时应事先征求党政隶属的上级精神文明建设委员会的意见。

　　第五章文明单位的表彰与奖励
　　
　　第十五条对被评为上海市卫生系统文明单位的，实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则。
　　第十六条上海市卫生系统文明单位的牌匾和证书，由上海市卫生系统精神文明建设委员会统一制作。
　　第十七条被评为上海市卫生系统文明单位的单位，根据《上海市文明单位规定》可以在每届评选命名后的第一个年度内，按单位在册固定职工（包括合同制职工）发给人均半个月标准工资的奖金。奖金来源：行政和事业单位可从预算包干结余经费中支出（上海市文明单位，上海市卫生系统文明单位、区（县）等级别的文明单位奖金不能重复发放）。

　　第六章文明单位的管理
　　
　　第十八条上海市卫生系统精神文明建设委员会办公室负责对被命名的文明单位进行检查、验收、评选、表彰及日常管理工作。被命名的文明单位要再接再厉，在巩固中求发展，在发展中求完善，不断提高文明单位的创建水平。
　　第十九条上海市卫生系统文明单位的日常管理包括：
　　（一）建立文明单位档案制度。档案内容包括：创建单位的概况，创建规划，申报书，审批表，检查考核记录，年度工作总结，奖惩记录，群众及社会各界反映等。
　　（二）监督、检查文明单位创建活动的进展情况。
　　（三）总结推广文明单位的先进经验和先进典型，组织开展理论研讨活动。
　　（四）沟通文明单位之间的联系，协调文明单位与其他部门、地区间的共建、联建活动。
　　（五）对不符合文明单位标准或发生严重问题的单位给予批评和帮助。
　　第二十条上海市卫生系统文明单位的检查考核包括：
　　在各单位不断自查的基础上，上海市卫生系统精神文明建设委员会办公室每年至少组织一次考核检查，检查结果按比例计入年终考核成绩，各单位的单项工作如果已经由业务、技术部门同期检查合格并有证明材料的，不再重复检查。
　　第二十一条上海市卫生系统文明单位要自觉接受社会和群众的监督，主动听取、收集群众的意见、对存在的问题要采取有效措施，及时整改。
　　第二十二条上海市卫生系统文明单位出现质量下降或发生严重问题的，上海市卫生系统精神文明建设委员会可以根据情节轻重，给予批评、黄牌警告、要求限期整改等，直至撤销文明单位荣誉称号。被撤销文明单位荣誉称号的单位要认真整改，等条件成熟后，可继续逐级申报参加评选。
　　第二十三条申报单位弄虚作假、骗取荣誉的，一经发现，立即撤销其荣誉称号，并建议有关部门追究其单位领导和有关人员的责任。
　　第二十四条被评为上海市卫生系统文明单位，如发生合并、改变名称或隶属关系的情况，须由上海市卫生系统精神文明建设委员会重新确认。

　　第七章附则
　　
　　第二十五条本实施细则解释权属上海市卫生系统精神文明建设委员会。