云南省人民政府


云南省贯彻执行《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》实施细则
云南省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据国务院《国民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（以下简称《规定》），结合我省的实际，特制定本实施细则。
第二条 全民所有制企业（以下简称企业）在国家劳动工资计划内，招用农民合同制工人、农民轮换工（以下统称农民工），主要用于矿山井下采掘生产和铁路、公路交通运输部门的装卸、搬运作业、邮电系统的乡邮投递员、驻段线务员以及建筑行业、纺织行业、高温冶炼等生产一线
需要的劳动力，其他行业招用农民工从严控制。
第三条 矿山井下采掘生产和铁路、公路、交通、运输部门的装卸、搬运作业以及高温冶炼实行定期轮换制度。

第二章 招收录用
第四条 企业招用农民工应在当地劳动行政主管部门的指导下，按照省政府云政发〔1986〕130号文件关于招用工人的有关规定组织招收，招用转户、粮关系的合同制工人，应报地、州、市“农转非”办公室审批后招收。
招用轮换工和建筑、纺织行业招用农民工，经省或行署、州、市劳动行政主管部门批准，可以到贫困地区建立定点挂钩长期协作的劳务合作关系。
第五条 农民工应具备初中以上文化程度，男性招收年龄一般不超过35周岁，女性不超过30周岁，招收少数民族农民工文化程度可适当降低，由用工单位与出工地劳动行政主管部门协商决定。
严禁招用16周岁以下未进入新业年龄的人员和辍学学生。
第六条 农民工的招用审批权：省属、中央部属企业由省劳动行政主管部门审批；行署、州、市属和县属企业由行署、州、市劳动行政主管部门审批。
第七条 合同期限为一年的农民工，试用期（含熟练期）为三个月；合同期限在一年以上的其试用期（含熟练期）为六个月。
从事技术工种的学徒期限，按国家和省以及主管部门的规定执行。
新招用从事技术工种的农民工，招用前经过劳动部门或教育部门批准的职业学校学习持有毕业证书和参加就业训练持有合格证书的，招用后如专业对口，学徒期限可适当缩短，具体期限由企业自行确定。
招用有技术专长的农民工，其试用期视合同期限的长短，由用人单位和农民工本人协商。
农民工的试用期与熟练期、学徒期合并计算合同期。
第八条 农民工在企业工作期间，不得转移工作单位。
第九条 企业招用的农民工，应根据生产工作的需要，经企业和农民工协商一致，可签订一至五年的短期合同，也可以签订五年以上八年以内的合同。合同期届满立即终止。

第三章 劳动合同的订立、变更终止和解除
第十条 企业和被招用的农民工必须按照《规定》第九条所列各项内容和本实施细则的有关规定签订书面劳动合同，并注明合同期间需要变更或解除劳动合同的条件。
第十一条 劳动合同经双方签字后，送当地县（市）劳动行政主管部门鉴证方为有效。合同期间经劳动合同双方当事人协商同意变更合同条款要报当地县（市）劳动行政主管部门备案。合同期限届满续订合同仍须办理鉴证。
第十二条 农民工在企业工作期间应征入伍服兵役应解除劳动合同，终止投保手续。股役期间按省政府云政发〔1990〕77号《云南省军人抚恤优待条例实施办法》的规定，其家属的优待金由农民工户口所在地民政部门按当地的标准发给。服役期满退伍回原籍安置，如原用工单位
需要应重新招收、重签合同、重新投保。
第十三条 终止、解除或续订合同，劳动合同双当事人应提前一个月通知对方，企业应通知农民工所在县（市）劳动行政主管部门和其所属社会保险管理部门。
第十四条 一方违反合同，给对方造成经济损失的，应当给予赔偿。
企业违反《规定》第十三条解除合同，经劳动争议仲裁部门认定，应及时纠正，继续履行合同并补发农民工被解除合同期间的工资、劳保福利等。
农民工违反合同擅自离职，经劳动争议仲裁部门认定，企业可以不发生活补助费和回乡生产补助金，同时停止投保。

第四章 工资、保险福利及其他待遇
第十五条 农民工工作期间的劳动报酬谢、奖金、津贴、节假日待遇与同工种、同岗位的职工相同。
新招用的农民工在学徒期、试用期（含熟练期）的工资待遇按云劳新（1991）7号文件（附件四）的规定执行。
招用有技术专长的农民工，试用期按云劳薪（1991）7号文件规定的定级工资标准执行，试用期满，经考核合格，可与同期参加工作、同岗位技术熟练程度相同的工人的工资水平确定工资。
农民工在试用期（含熟练期）不执行15％的工资性补贴，试用期、熟练期满由企业按本人标准工资发给15％的工资性补贴；实行岗位工资、计件工资和工资包干分配形式，按其档案工资标准发给工资性补贴。
第十六条 农民工与城镇合同制工人一样享受同等的婚假、产假、丧假和孕期、哺乳期间的待遇。在单位工作满一年符合探亲假规定的可享受探亲假待遇。
第十七条 农民工在职期间因病、因工或非因工负伤、死亡等待遇，按省政府云政发〔1986〕130号《国营企业劳动合同制工人社会劳动保险暂行办法》的第三条、第四条执行，其中属于因工负伤部份丧失劳动能力的，由企业按本人月标准工资一次性发给十至十五个月的工伤致
残抚恤费。
第十八条 企业招用的农民工，实行养老保险制度。其退休养老条件、待遇和基金的缴纳、管理、支付，按照城镇劳动合同制工人的现行规定办理。其中招用的农民轮换工实行回乡生产补助金制度，其补助标准：凡投保年限满一年的，支付本人两个月的标准工资，作为一次性补助，并
终止与企业和社会保险管理机构的关系。
第十九条 企业原招用的农民工，已按云劳人险（1985）12号和云劳人险（1987）9号文规定，缴纳过劳动保险基金现仍在岗位的，其本人和企业缴纳的劳动保险基金，可转为养老保险基金，并连续计算投保年限。
第二十条 农民工不享受待业保险待遇，如经批准转为城镇劳动合同制工人后，其管理办法执行云政发〔1986〕130号文件的规定，并连续计算工龄。
转为城镇劳动合同制工人后，终止、解除劳动合同时不发回乡生产补助金。
第二十一条 农民工工作期间因工死亡或因工致残完全丧失劳动能力，可招收其一名符合招工条件的未婚子女参加工作，若子女不符合就业条件，可招收其符合招工条件的配偶参加工作，并按有关规定办理“农转非”手续。
第二十二条 农民工工作期间的口粮，按同工种、同岗位职工的标准，由当地粮食部门按云政发〔1985〕64号文件规定的“比例价加经营费用”供应，农民工平价支付购粮款后不足的部分由用工单位负担。
第二十三条 为了保留生产技术骨干，企业每年可以在使用期满五年及其五年以上的农民工中安排5％的农民工转为城镇户口的劳动合同制工人。其“农转非”指标在省下达给各地、州、市的指标内解决。
农民工转为城镇合同制工人的条件，由企业根据生产工作情况拟定，并按技术等级要求考试（考核）合格，按隶属关系报省劳动行政主管部门或行署、州、市劳动行政主管部门审批，公安、粮食部门凭劳动行政主管部门的通知办理落户落粮手续。

第五章 组织管理
第二十四条 农民要要建立《劳动手册》、《职工养老保险手册》制度。劳动手册由省劳动厅统一印制。合同期间由企业按规定填写并代为保管，终止或解除劳动合同由本人持册到出工县（市）劳动部门所属的社会保险管理机构办理有关手续，凡符合退休条件的可按规定领取养老保险
金。
第二十五条 与企业建立了长期劳务合作关系的县（市）劳动部门，要利用现有的培训手段和借助用工单位的力量，有目的、有计划地开展职业技术培训，并协助企业做好劳动力的组织、招收、输送、安置等管理工作。
企业应按月向签订劳务合同的县（市）劳动部门交纳农民工标准工资3％的管理费。

第六章 附 则
第二十六条 机关、事业单位、社会团体和县级以上集体所有制企业招用农民工，参照本实施细则执行。
第二十七条 本实施细则由省劳动厅负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起施行，凡过去招用农民工的规定与本规定实施细则不符的，统一执行本实施细则。原劳动人事厅、省财政厅云劳人险（1985）12号和云劳人险（1987）9号《关于印发〈农民合同工劳动保险试行办法〉的通知》同时废止。


1992年7月14日
　　【案情】

　　女子沈某在与男子潘某进行完性交易，准备离开时，乘潘某不备，顺手将潘某放在床头柜上的嫖资及一只手表拿走，并将该表藏匿于其租住房的灶台内。后潘某发现手表丢失，疑系沈某所为，便约见沈某，假称该表不值钱，但对自己意义重大，如沈某退还，愿送两千元。沈某坚决否认，于是潘某报案。公安机关将沈某羁押时，该表仍在灶台内，而沈某已收拾好行李欲往他处。在讯问中，沈某如实供述了自己拿走手表的事实及手表的藏匿地点，但不能说出该表的牌号、型号等具体特征，并认为该表仅值六七百元。经鉴定，涉案手表价值人民币12万余元。

　　【分歧】

　　本案的分歧不在于沈某的行为是否构成盗窃罪，而在于是构成“数额较大”之盗窃还是构成“数额特别巨大”之盗窃。第一种意见认为，根据主客观相统一的刑法原则，不能让行为人对其所不能认识的价值数额承担相应的刑事责任，即沈某所犯之盗窃罪数额较大；第二种意见认为，手表价值是一个客观事实，不以行为人是否有所认识为转移，即沈某所犯之盗窃罪数额特别巨大。

　　【评析】

　　笔者认为沈某所犯之盗窃罪数额特别巨大，但在量刑上应当适用刑法第63条第2款的特别减轻制度。理由如下：

　　一、事实错误可以界定为同一构成要件范围内的事实错误与不同构成要件之间的事实错误，也就是具体的事实错误与抽象的事实错误，这是刑法理论上关于事实错误之最重要的界定。至于何种事实错误阻却故意，法定符合说已成通说，即行为人所认识到的事实与实际上发生的事实，只要在法定的构成要件范围内一致，就成立故意，而不同构成要件之间的错误才影响故意的存在。数额认识错误，属于同一构成要件之内的认识错误，不能阻却故意。

　　二、持第一种意见者认为，让行为人对没有认识到的财物价值承担刑事责任，是一种客观归罪，不符合主客观相统一之原则，或者说违反责任主义。但主客观统一是相对的，绝对的主客观统一无法实现。在不同构成要件之间要实现主客观的统一，如误枪支为一般财物而予以窃取，已超出同一构成要件之范围，对行为人不能以盗窃枪支罪论处；在同一构成要件范围内则不存在主客观相统一的问题，如误电视机为录像机而予以窃取，虽有认识错误，但不影响定罪，这并不违反主客观相统一之原则。

　　三、刑法第264条中的“数额较大”、“数额巨大”及“数额特别巨大”乃是指被损害法益的实际价值，若按行为人所认识到的价值来定数额较大、巨大还是特别巨大，则无疑是将量刑的标准由客观变为主观，显然不妥。

　　四、在主观认识价值与财物实际价值相差不大的情况下，按财物实际价值认定，并无疑义。但在主观认识价值与财物实际价值相差巨大的情况下，按财物实际价值认定，又似乎对行为人不甚公平。如在本案中，沈某认为手表仅值六七百元，没想到手表价值竟高达12万余元，由前述分析知，对其按数额较大之盗窃罪论处不妥，然而按数额特别巨大之盗窃罪论处又有违国民的一般法感情。对此，笔者认为，数额认识错误实际上是一个量刑问题，而非犯罪故意问题。沈某以盗窃的故意实施了盗窃行为，数额特别巨大，构成盗窃罪，在“十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”这一档法定刑上量刑，但考虑到沈某主观认识价值与财物实际价值之间存在巨大差距，应当适用刑法第63条第2款，经最高人民法院核准，可以在法定刑以下判处刑罚。


　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）