贵阳市行政执法责任制实施办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第13号
《贵阳市行政执法责任制实施办法》已经2010年6月7日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年9月1日起施行。
市长 袁周
二○一○年六月二十五日
贵阳市行政执法责任制实施办法
第一条 为加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政执法机关及其工作人员。
第三条 本办法所称的行政执法责任制是指行政执法机关为保障正确实施法律、法规、规章而建立的履行法定职责，承担行政执法责任的制度。
本办法所称的行政执法是指行政执法机关及其行政执法人员依法行使行政职权，履行行政职责的行为。包括制定规范性文件，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政行为。
本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的行使行政执法权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的从事行政执法活动的事业组织。
本办法所称行政执法人员，是指各级行政执法机关中取得行政执法资格，并承担行政执法任务的工作人员。
第四条 行政执法应当遵循合法、合理、适当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。
第五条 市人民政府负责全市行政执法责任制的实施工作。区、市、县人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的实施工作。
本市各级人民政府法制机构和行政执法机关法制机构负责本地区、本部门实施行政执法责任制的具体指导、监督、协调和考核工作。
人事、监察、编制等部门按照各自的职责，负责行政执法责任制的有关工作。
第六条 行政执法机关的行政首长是本机关行政执法责任制的第一责任人，负责领导本机关行政执法责任制工作。
第七条 本市各级行政执法机关应当制定实施行政执法责任制的有关制度，经同级人民政府法制机构审核后组织实施。
第八条 县级以上人民政府法制机构每年应当将本行政区域实施行政执法责任制的工作情况报告上级人民政府法制机构。
县级以上人民政府所属行政执法机关每年应当将本机关实施行政执法责任制工作情况报告同级人民政府法制机构和上级业务主管部门。
第九条 市人民政府法制机构应当对市政府各部门和县级以上人民政府的行政执法责任制工作情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握行政执法责任制工作情况。
第十条 县级以上人民政府法制机构应当依据法律、法规和规章的规定审核确认行政执法机关的行政执法主体资格，由县级以上人民政府公布，并在媒体上公告。
对两个以上行政执法机关实施同一法律、法规的，应当明确责任，各司其职。职责划分不明的，由同级人民政府依法确定其中一个行政执法机关为执法主体。
第十一条 行政执法机关应当定期梳理执法依据，将执法的内容、范围、权限、责任，逐级分解到执法岗位，确定执法责任，并制作执法程序流程图。
第十二条 行政执法机关建立行政执法责任制应当包括下列内容：
（一）法定职权的分类整理，分解落实，定岗定责；
（二）本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标；
（三）行政执法责任定性定量与评议考核制度；
（四）行政执法过错责任的追究制度；
（五）行政执法活动的公开、公示制度；
（六）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度；
（七）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的制度；
（八）行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度；
（九）其他有关行政执法责任制的内容。
第十三条 县级以上人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构应当制定长期和年度行政执法人员培训计划，并组织实施。行政执法人员应当按照有关规定经培训考试，取得《贵州省行政执法证》后，方可从事行政执法工作。
第十四条 县级以上人民政府法制机构对本级政府所属各行政执法机关及其执法人员执行法律、法规和规章的情况进行监督检查，及时纠正违法行政行为。
第十五条 县级以上人民政府和行政执法机关应当将本级政府和本单位制定的规范性文件按规定上报备案，定期清理规范性文件。
第十六条 行政执法机关作出重大行政处罚决定应当依法备案。
第十七条 实行行政执法错案责任追究和赔偿制度。行政执法机关及其行政执法人员不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，应当按照有关规定追究相关责任人员的责任。
第十八条 行政执法机关应当指定具体工作机构，对违法执法行为进行调查、提出意见，依照法律、法规和本规定确定违法执法责任及追究形式。
第十九条 实行行政执法评议考核制度。行政执法机关的评议考核纳入目标管理，每年度进行一次，由县级以上人民政府目标管理工作机构与人民政府法制机构组织实施。
评议考核结果，由各级目标管理工作机构和同级人民政府法制机构共同核定，并同时作为评价行政执法机关负责人政绩的内容之一。
对行政执法人员的评议考核纳入年度工作考核内容。
第二十条 行政执法责任制评议考核的主要内容包括：
（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；
（二）建立和落实行政执法责任制有关制度的情况；
（三）规范性文件备案审查工作情况；
（四）行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行政执法情况；
（五）对行政执法人员违法行为的追究情况；
（六）县级以上人民政府确定的其他需要评议考核的内容。
第二十一条 行政执法责任制评议考核可以采取下列方式进行：
（一）听取行政执法责任制落实情况汇报；
（二）现场检查、抽查或者审查有关文件、资料和行政执法案卷；
（三）召开行政管理相对人座谈会征求意见；
（四）组织执法检查、专题调查和个案监督；
（五）对行政执法单位负责人和执法人员进行法律学习和知识测试；
（六）向社会各界进行问卷调查；
（七）其他评议考核方式。
第二十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，构成行政违纪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）拒不接受监督检查和评议考核的；
（三）弄虚作假的。
第二十三条 有关部门开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，构成行政违纪的，按人事管理权限依法给予行政处分。
第二十四条 本办法自2010年9月1日起施行。
关于《贵阳市行政执法责任制实施办法》
的起草说明
一、制定的必要性
行政执法责任制是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政执法行为。
《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出：“推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任”，同时又明确：“加强推行行政执法责任制的组织领导，……有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件”。因而制定《贵阳市行政执法责任制实施办法》（以下简称《办法》）对于我市按照《若干意见》的要求全面推行行政执法责任具有重要意义，也是迫切需要的。
二、制定依据和起草过程
（一）制定依据
1.《中华人民共和国行政许可法》；
2.《中华人民共和国行政处罚法》；
3.《中华人民共和国行政复议法》；
4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》；
5.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》；
6.《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》。
（二）起草过程
随着依法行政工作的不断深入，为进一步加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，保证法律、法规和规章的正确实施，市政府法制局在认真研究、领会国家有关文件的基础上，进行了大量的调查研究工作，借鉴和参考了外省、市的成功经验，结合我市实际起草了《贵阳市行政执法责任制实施办法（征求意见稿）》，征求并吸纳了各区、市、县人民政府，市政府各工作部门的意见。同时在市政府法制网上公示征求意见，经过反复修改完善，数易其稿，最终形成《办法（草案）》送审，并经2010年6月7日市政府常务会议通过。
三、需要说明的问题
（一）关于行政执法领导责任制的问题
各级政府和政府各部门主要负责人是行政执法责任制的第一责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负主管领导责任。各级政府和政府各部门的法制工作机构负责行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。《办法》第五条、第六条进行了规定。
（二）关于行政执法评议考核的问题
为了保证行政执法评议考核工作的公平、公正、公开，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的有关要求，《办法》第十九条、第二十条、第二十一条规定了行政执法评议考核的内容、方式等，使行政执法评议考核做到了既全面，又准确，从而实现了行政执法评议考核工作内容和形式的有机统一。
（三）关于行政执法相关配套制度的制定问题
健全行政执法相关制度。《办法》规定了各级政府和政府各部门要建立和完善行政执法责任、行政执法评议考核、行政执法人员培训、行政执法监督检查、行政执法案卷评查、规范性文件制定与备案等制度。通过制度建设，逐步形成行政执法责任制的长效机制。《办法》第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条作了规定。
（四）关于责任追究问题
强化责任追究。对有不当行政执法行为或者违法的行政执法部门，要视造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予处理，对违反本《办法》的行为，《办法》第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条明确规定了追究的情形和相应的责任追究方式。
关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知
财政部 工业和信息化部
关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知
财企[2010]231号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、工业和信息化主管部门：
为进一步加强关闭小企业专项补助资金的管理，认真做好关闭落后小企业工作，加快推进节能减排、淘汰落后产能，促进产业结构调整和优化升级，财政部、工业和信息化部修改制定了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》（以下简称《管理办法》），现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。
同时将申请2010年度关闭小企业补助资金及编制2011年关闭小企业计划工作等有关事项明确如下：
一、根据今年的实际工作情况，2010年度全国关闭小企业计划不另行编制和下达。各省级财政、工业和信息化主管部门应按照《管理办法》有关规定，于2010年10月15日前联合报送2010年度中央财政关闭小企业补助资金的申请。
二、各省级财政、工业和信息化主管部门应于今年10月31日前，补报2011年度关闭小企业计划。
三、今明两年补助资金支持的重点是：围绕促进节能减排、淘汰落后生产能力和安全隐患治理，重点关闭小冶炼、小化工、小建材以及小造纸、小制革、小印染、小酿造等能耗高、污染严重、安全隐患突出的小企业。
联系人：
财政部企业司 张爱辉，电话：68552838；
工业和信息化部产业政策司 何映昆，电话：68205187。
附件：中央财政关闭小企业补助资金管理办法
附表：1.二O一 年地方小企业关闭计划申报表
2.二O一 年地方小企业关闭基本情况汇总表
3.关闭小企业基本情况表
4.关闭小企业签订劳动合同职工的花名册
财政部 工业和信息化部
二○一○年九月十七日
附件下载:
关闭小企业专项补助资金管理办法（财企［2010］231号）.doc
附件：
中央财政关闭小企业补助资金管理办法
第一章 总则
第一条 为了充分发挥中央财政关闭小企业补助资金作用，促进产业结构调整和优化升级，节约资源和能源，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律法规和产业政策，特制定本办法。
第二条 本办法所称关闭小企业是指地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施的行政性关闭。
第三条 关闭小企业补助资金的补助范围和重点每年由工业和信息化部会同财政部根据国家宏观经济调控目标及产业政策确定并适时予以调整。
第四条 省级（含计划单列市）工业和信息化主管部门会同同级财政部门每年向工业和信息化部、财政部上报本地区关闭小企业年度计划。中央财政对计划内当年实施关闭的小企业，采取以奖代补的形式给予适当的补助（奖励）资金。
第二章 资金使用和分配
第五条 关闭小企业补助资金主要用于关闭企业职工安置等支出。根据关闭小企业工作的实际进度，补助资金结余可以转结下年使用。
第六条 关闭小企业补助资金按照“突出重点、公开透明、确保实效”的原则，综合考虑实际关闭的小企业安置职工人数、地域差异等因素进行分配。
补助标准：符合条件的关闭小企业补助金额=本企业在岗职工人数（人）×所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资总额（元/年）×补助系数。补助系数根据中央财政年度预算安排、关闭小企业涉及的职工人数等因素综合确定。对于国家级贫困县（市），补助系数适当提高。
第七条 关闭小企业补助资金由中央财政拨付给省级财政部门。省级财政部门会同工业和信息化主管部门制订具体的资金使用方案并组织实施，及时下达资金到有关企业。
第三章 关闭计划及审核
第八条 工业和信息化部根据国家推进节能减排，淘汰落后，抑制部分行业产能过剩，促进产业结构调整和优化升级的要求，每年年初确定下一年度的关闭小企业工作任务。
第九条 各省工业和信息化主管部门按照工业和信息化部确定的年度工作任务和重点，会同同级财政部门，结合当地实际，确定本地区关闭小企业工作目标，并落实到具体企业，编制本地关闭小企业年度计划。
第十条 各省工业和信息化主管部门会同财政部门于每年4月30日前，联合向工业和信息化部、财政部报送下一个年度关闭小企业计划报告，并附以下材料：
（一）地方小企业关闭计划申报表（附表1）；
（二）小企业项目合法的审批（核准、备案）、注册手续；
（三）企业的工商营业执照、税务登记复印件；
（四）其他证明材料。
第十一条 工业和信息化部、财政部对各地上报的年度关闭小企业计划组织审核。经审核符合中央财政补助条件的关闭小企业名单，由两部委于6月底前联合批复下达省级工业和信息化主管部门、财政部门。
第十二条 各省工业和信息化主管部门会同财政部门认真组织实施审核通过的年度关闭小企业计划。
第四章 资金申请和审核
第十三条 各省级财政部门会同工业和信息化主管部门应于每年9月30日前分批向财政部、工业和信息化部报送本年度关闭小企业补助资金申请文件。资金申请文件应详细说明关闭工作实施过程、成效、存在的问题、工作建议等。财政部、工业和信息化部对各地上报的资金申请文件分批进行审核，工业和信息化部负责审核关闭小企业的实施情况及提出资金补助建议，财政部对符合条件的小企业按补助标准下达关闭小企业补助资金。
第十四条 各省申请年度关闭小企业补助资金的申请报告，需附报以下材料：
（一）关闭小企业基本情况表和汇总表（附表2、3）；
（二）关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册（附表4）；
（三）地方工业和信息化部门等出具的小企业实施关闭文件及其他证明材料；
（四）企业原生产经营有关证照（工商营业执照、税务登记证、生产许可证等）已被注销的证明材料。
（五）企业关闭上一年度财务会计报告；
（六）企业所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资证明材料；
（七）国家级贫困县（市）文件；
（八）其他需要说明的材料。
第四章 监督管理
第十五条 各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责；各地财政部门要加强资金的管理，确保财政资金使用的规范、安全和有效。
第十六条 工业和信息化部、财政部及财政部驻各地财政监察专员办事处应根据确定的关闭小企业工作目标对各地关闭小企业计划完成情况及补助资金使用情况进行检查。发现弄虚作假、未按要求完成关闭任务、虚报冒领、截留挪用财政资金或其他违规行为的，要追回资金，并依法依规处理。
第五章 附则
第十七条 本办法自发布之日起执行，原《财政部关于印发〈中央财政关闭小企业专项补助资金管理办法〉的通知》（财企[2006]339号）同时废止。
第十八条 本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。
附表：1.二O一 年地方小企业关闭计划申报表
2.二O一 年地方小企业关闭基本情况汇总表
3.关闭小企业基本情况表
4.关闭小企业签订劳动合同职工的花名册
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100921/0011431e80bc0e026a1701.doc
小企业关闭项目基本情况表（财企231号附表）.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100921/0011431e80bc0e026a3102.xls
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕80号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年十一月十九日
哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案
为全面、深入开展城市基础设施普查工作，准确掌握我市调整后行政区划范围内城市基础设施水平，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）有关规定，特制定本方案。
一、指导思想
以《统计法》为依据，采取统一组织、分线推进、专题调查的方式，集中开展城市建成区城市基础设施普查工作，全面、准确掌握城市基础设施状况，为科学规划、建设、管理城市,促进城市经济和社会全面、协调、可持续发展提供翔实的基础资料。
二、普查范围、对象及内容
（一）普查范围
哈尔滨市城市建成区，指道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、平房区、松北区、呼兰区及开发区的市区和郊区。
（二）普查对象
建成区范围内城市技术性基础设施产权单位（包括中直、省属在哈单位）。
（三）普查内容
涵盖城市技术性基础设施，即能源、水资源及给排水、交通、通信、环境和防灾等六大系统。具体包括道路、桥梁、隧道、涵洞、广场、停车场（库）、供水管网、供水设施、排水管网、排水设施、路灯、园林绿化、公交设施、公交车辆、燃气管网、燃气设施、集中供热管网、集中供热设施、环境卫生、航空、水运、铁路、电力、邮政、广播电视、电信、消防及救护等。
三、责任分工
普查工作采取统一组织、按专（行）业进行全社会专题调查方式，采用综合数据库管理系统（详见《哈尔滨市城市基础设施综合数据管理系统方案》，由市建委负责制发），按照按账卡查设施，以设施对账卡，实测实量（地下管线采取探测、选点开挖等）方法，由市建委统一组织、指导、协调、综合。各专（行）业主管部门负责本专（行）业全口径普查的组织、综合、上报工作，各区政府及开发区管委会负责部分设施普查的组织、综合、上报工作。具体分工如下：
（一）一类道路、桥梁、隧道、涵洞由市城管局负责全社会综合。
（二）二类（含二类）以下城市道路、园林绿化、环境卫生及广场设施由各区政府负责全社会综合，市城管局负责指导、监督、协调。
（三）机动车停车场（库）由市公安交警支队负责全社会综合。
（四）路灯由市路灯处负责全社会综合。
（五）供水设施、管网和排水设施、管网由哈供排水集团负责全社会综合。
（六）公交设施及公交车辆由市交通局负责全社会综合。
（七）燃气设施及燃气管网由市建委及哈燃化总公司负责全社会综合。
（八）集中供热设施及集中供热管网由市供热办负责全社会综合。
（九）航空交通、水运交通、城市铁路交通、电力、邮政、广播电视及电信等由各主管部门负责组织、综合和上报工作。
（十）城市消防由市公安消防支队负责全社会综合。
（十一）城市防灾中的医疗救护部分由市卫生局负责全社会综合。
（十二）城市防灾中的防空、地下空间及仓储设施由市人防办负责全社会综合。
（十三）市普查工作领导小组办公室（以下简称市普查办）负责各专（行）业主管部门、各区政府及开发区管委会之间的协调工作及对普查工作的指导、监督、检查、验收等全面工作，综合、汇总、分析普查结果，形成综合调查分析报告。
四、实施步骤
此次城市基础设施普查的标准时间点为2004年12月31日。
（一）准备阶段（12月31日前完成）
制定普查方案，通过专家论证，进一步完善指标体系；召开普查工作动员会议，培训普查工作人员，全面落实普查工作内容。
（二）普查阶段（2005年1月1日至6月30日）
通过现场调查、丈量、测算、查阅台账、填表登记等形式，开展阶段性检查、审核和上报工作。
（三）总结阶段（7月1日至7月末）
对普查结果进行审核整理、综合汇总、编印归档和总结表彰等。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织
各专（行）业主管部门、各区政府要将此次普查作为我市市情市力调查的重要组成部分，结合本专（行）业和各地区实际，制定切实可行的普查工作实施方案，明确普查工作任务、范围、内容、时间和分工，确定工作进度详细计划，设立专门组织机构，责成专人专职负责普查工作，并报市普查办，保证普查工作有序进行。
（二）突出重点，分类普查
针对行政区划调整的实际情况和城市基础设施现状，对新行政区划内的城市基础设施进行一次全面调查，摸清设施底数，确定设施的位置、材质及建设年代等基本状况；对普查范围内的所有城市基础设施调查对象，特别是中直、省属在哈单位、大专院校（所）等，进行跨行业的全社会调查；对铁路、航空、消防等新增部分进行调查，进一步完善城市基础设施指标体系，全面、准确掌握城市基础设施水平。
（三）严格标准，规范实施
各专（行）业主管部门、各区政府要按照不同行业、专业和隶属关系等，对取得的基本数据进行综合、分析，查找存在问题，制定改进措施，形成权威的综合调查分析报告；建立和完善本部门、本地区全口径城市基础设施台账，在上报普查综合情况（电子版）的同时，一并上报基层报表；严格依据《统计法》有关规定，对普查的综合表及基层表加盖单位公章、负责人及填表人名章；严禁照搬上次普查数据，通过普查，对1995年普查以来发生变化、调整的基础设施情况进行补充、完善，切实做好城市基础设施基本情况的综合工作。
（四）健全制度，严肃奖惩
实行普查工作例会制度，定期报告普查工作进展情况和存在问题，采取整改措施，确保普查工作顺利进行。市普查办负责对各专（行）业部门、各区政府的普查工作进展情况及普查工作质量等进行检查，依据《统计法》对普查工作成效突出的给予表彰，对普查工作措施不力，虚报、瞒报、伪造、篡改基本数据和拒报、迟报的，予以通报和行政处分；对抵制、妨碍普查工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、组织领导
成立市城市基础设施普查工作领导小组，组长由市政府副市长聂云凌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志担任，成员由市建委、供热办、人防办、统计局、城管局、房产住宅局、交通局、水务局、广电局、卫生局，哈供排水集团、哈燃化总公司，市公安交警支队、消防支队、路灯处，各区政府及电信、电力、铁路、航空、水运、邮政等部门分管领导组成，负责组织领导全市基础设施普查全面工作。市普查办设在市建委，下设政策研究组、组织协调组、督导检查组和情况综合组，负责基础设施普查各项具体工作。
七、有关说明
（一）普查经费要专项用于普查人员培训、现场勘测补助、数据库管理系统、测绘仪器和预备费等支出，在城市维护改造计划中予以安排。
（二）凡城市基础设施状况与原统计年报数据不符的，在编报统计年报时，一律以本次普查数据为准。普查工作结束后，将每年对基础设施变化情况进行个别补充和调整。
（三）具体指标由市建委负责解释。