浙江省人大常委会


浙江省省级预算审查监督条例

（2007年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）


　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强省级预算（以下简称预算）审查监督，规范预算行为，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）履行监督预算执行、审查和批准预算调整方案及省级决算（以下简称决算）的职责，并依法撤销省人民政府关于预算、决算不适当的决定、命令。
　　第三条　省人民政府应当贯彻预算法律、法规；执行省人民代表大会批准的预算和关于预算的决议；做到先有预算，后有支出，严格按照预算支出；建立健全监督制约机制，加强预算管理。
　　省人民政府应当根据社会主义市场经济发展的要求，建立健全公共财政体制。
　　第四条　省人民代表大会财政经济委员会（以下简称财政经济委员会）在省人民代表大会及其常务委员会的领导下，负责预算草案、预算调整方案、决算草案的初步审查；承担省人民代表大会及其常务委员会监督预算执行方面的具体工作。
　　省人民代表大会常务委员会预算工作委员会（以下简称预算工作委员会）协助财政经济委员会承担省人民代表大会及其常务委员会审查预算草案、预算调整方案、决算草案以及监督预算执行方面的具体工作。
　　财政经济委员会、预算工作委员会开展工作，可以向省人民政府有关部门提出询问，征询省人民代表大会代表的意见，并可以聘请专家参与预算、决算审查监督有关具体工作。
　　第五条　常务委员会可以就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，并根据调查结果作出相应的决议、决定。省人民政府及有关部门、单位和个人应当协助、配合调查，如实反映情况和提供必要的资料。
　　省人民代表大会代表、常务委员会组成人员依照法定程序，可以就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，省人民政府及其有关部门应当及时给予答复。
　　第六条　公民或者组织对违反预算法律、法规的行为，有权向有关国家机关检举、控告，任何组织和个人不得压制或者打击报复。
　　有关国家机关应当认真对待公民或者组织的检举、控告，提出处理意见，并为检举、控告者保密。
第二章　预算审查和批准
　　第七条　预算编制应当做到量入为出、收支平衡、不列赤字，符合法律、法规和国家财政政策。收入预算的编制应当与国民经济发展水平相适应；支出预算的编制应当统筹兼顾、确保重点，贯彻勤俭节约的方针。
　　第八条　省级各部门、各单位的预算应当按照综合预算编制，反映本部门和本单位的全部收支情况。
　　第九条　省财政部门应当在省人民代表大会会议举行的三十日前，向财政经济委员会、预算工作委员会报告预算草案的主要内容，并根据财政经济委员会的要求提交相关材料。
　　财政经济委员会可以选择省级部门预算进行重点审查。
　　第十条　财政经济委员会应当对预算草案进行初步审查，重点审查下列内容：
　　（一）预算编制的指导思想、方针、原则，预算安排贯彻法律、法规和国家财政政策的情况；
　　（二）预算收支平衡的情况，预算收支规模与国民经济和社会发展相适应的情况；
　　（三）预算收入的真实性、完整性;
　　（四）预算支出结构的合理性,保证农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的情况；
　　（五）部门预算的编制情况；
　　（六）预备费设置情况；
　　（七）为实现预算拟采取的各项措施的可行性；
　　（八）其他需要重点审查的内容。
　　第十一条　省级有关部门应当认真研究处理财政经济委员会的初步审查意见，并将采纳初步审查意见的情况及时向财政经济委员会通报。
　　第十二条　省人民政府在省人民代表大会举行会议时，向大会作关于预算草案的报告，并提交以下相关材料：
　　（一）预算编制依据及有关说明；
　　（二）一般预算收支表；
　　（三）基金预算收支表；
　　（四）需要审查的省级部门预算表；
　　（五）审查、批准预算所需要的其他材料。
　　第十三条　省人民代表大会按照有关法律和人民代表大会议事规则的规定审查和批准预算。
　　第十四条　省财政部门应当自预算批准之日起三十日内向省级各部门批复预算。
第三章　预算执行的监督
　　第十五条　预算年度开始后，省人民代表大会批准预算前，省人民政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出，待预算批准后，按照批准的预算执行。
　　第十六条　省人民政府应当在每年的六月至九月期间，向常务委员会报告本年度上一阶段预算执行情况，并在预算年度终了后向省人民代表大会报告全年预算执行情况。
　　第十七条　常务委员会对预算执行情况报告主要审查下列内容：
　　（一）预算收支的执行及平衡情况；
　　（二）重点支出及重大政府投资建设项目资金使用情况；
　　（三）预算超收收入的安排和使用情况；
　　（四）部门预算的执行情况；
　　（五）政府非税收入管理情况；
　　（六）中央财政补助资金安排情况和对下级财政转移支付情况；
　　（七）执行省人民代表大会关于预算决议的情况及实现预算的措施落实情况；
　　（八）预算执行中的其他重大事项。
　　第十八条　常务委员会审议预算执行情况报告时，常务委员会组成人员对预算执行提出疑问或者具体要求的，财政经济委员会应当将意见综合向常务委员会主任会议汇报。经主任会议决定，可以要求省人民政府或者财政部门作出答复。省人民政府或者财政部门应当提交书面答复并印发常务委员会组成人员。
　　常务委员会组成人员对预算执行情况报告的审议意见交由省人民政府研究处理。省人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。
　　常务委员会听取的预算执行情况报告和审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。
　　第十九条　在预算执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，省人民政府应当编制预算调整方案，列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请常务委员会审查和批准。
　　预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生和社会保障等资金和省人民代表大会批准的预算决议中要求确保的支出项目需要调减的，省人民政府应当提请常务委员会审查和批准。
　　省财政部门应当在常务委员会举行会议审查预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案提交财政经济委员会进行初步审查。财政经济委员会应当向常务委员会提出审查报告。
　　第二十条　预算超收收入一般应当用于增加预算结余或者弥补滚存赤字。
　　在预算执行中，确需动用超收收入安排当年支出的，应当首先安排农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出，省人民政府应当编制超收收入使用方案，并由省财政部门向财政经济委员会报告；需要动用的超收收入数额超过原批准预算收入总额百分之十的，省人民政府应当向常务委员会作预计超收收入安排使用情况的报告。
　　第二十一条　财政经济委员会应当加强预算执行监督，可以对省级部门预算执行情况、重点收支项目执行情况、重大政府投资建设项目资金使用情况等进行专项调查，并将调查结果向常务委员会报告。
　　第二十二条　省财政部门应当及时将预算执行中的重大情况向财政经济委员会、预算工作委员会通报。必要时由省人民政府向常务委员会报告。
　　第二十三条　省审计部门在制定年度预算执行审计方案时，应当听取财政经济委员会、预算工作委员会的意见；在审计方案确定后，向财政经济委员会、预算工作委员会通报。
　　省审计部门对审计发现的预算执行中的重大问题，应当及时向财政经济委员会、预算工作委员会通报。
　　常务委员会可以要求省人民政府责成省审计部门就预算执行中的重大问题进行专项审计或者审计调查，并报告审计结果。
第四章　决算审查和批准
　　第二十四条　省人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度决算草案提请常务委员会审查和批准。
　　第二十五条　决算草案应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。
　　第二十六条　省财政部门应当在常务委员会举行会议审查决算的三十日前，向财政经济委员会、预算工作委员会报告决算草案的主要内容，并根据财政经济委员会的要求提交相关材料。
　　第二十七条　省审计部门按照真实、合法和效益的要求，对预算执行情况和省级各部门、各单位预算执行情况、决算依法进行审计监督。
　　省审计部门应当在常务委员会举行会议审查决算的二十日前，向财政经济委员会、预算工作委员会报告对上一年度预算执行和其他财政收支的审计结果及审计工作情况，并根据财政经济委员会的要求提交相关材料。
　　第二十八条　财政经济委员会可以选择省级部门决算进行重点审查。省审计部门应当对重点审查的部门决算草案进行审计，并将审计结果向财政经济委员会、预算工作委员会报告。
　　第二十九条　省人民政府在常务委员会举行会议时，向常务委员会作关于决算草案的报告、审计工作报告，并提交以下相关材料：
　　（一）决算编制说明；
　　（二）一般预算收支决算表；
　　（三）基金预算收支决算表；
　　（四）审查、批准决算所需要的其他材料。
　　第三十条　常务委员会对决算草案重点审查下列内容：
　　（一）遵守预算法律、法规的情况；
　　（二）预算年度收支及平衡情况；
　　（三）重点支出及绩效情况；
　　（四）预算超收收入的安排和使用情况；
　　（五）部门预算制度建立和执行情况；
　　（六）中央财政补助资金使用情况和对下级财政转移支付情况；
　　（七）审计工作报告提出的问题的纠正情况，对存在问题采取的措施；
　　（八）其他需要审查的内容。
　　第三十一条　财政经济委员会应当根据常务委员会组成人员的审议意见，向常务委员会提出决算审查报告。
　　常务委员会根据决算审查报告，对决算作出决议；必要时也可以对审计工作报告作出决议。
　　第三十二条　省人民政府应当根据常务委员会有关决算和审计工作报告的决议或者审议意见，及时制定整改措施，对违法违纪行为进行纠正或者处理，并将纠正情况和处理结果向常务委员会报告。
　　财政经济委员会应当加强对整改情况的跟踪监督。
　　第三十三条　常务委员会听取的审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。
　　第三十四条　省财政部门应当自决算批准之日起二十日内向省级各部门批复决算。
第五章　法律责任
　　第三十五条　省人民政府和省财政、审计等部门及其工作人员有下列行为之一的，常务委员会应当责令改正，对有关单位或者个人可以通报批评，并责成省人民政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重的，常务委员会可以对由其任命的国家机关工作人员依法决定免职：
　　（一）不按照规定提交预算草案、预算调整方案、决算草案、预算执行情况报告和审计工作报告的；
　　（二）违反省人民代表大会及其常务委员会关于预算、预算调整、决算的决议或者决定的；
　　（三）对常务委员会关于审计工作报告决议中提出应予纠正的问题不予纠正的；
　　（四）其他妨碍省人民代表大会及其常务委员会进行预算、决算审查监督工作的。
　　第三十六条　其他违反预算法律、法规的行为，依照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定处理。
第六章　附　　则
　　第三十七条　本条例自 2007年7月1日起施行。《浙江省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定》同时废止。




黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市区城市低收入家庭认定管理办法（试行）的通知

黑市政办字〔2009〕69号


爱辉区人民政府、市直各单位：
经市政府同意，现将《黑河市区城市低收入家庭认定管理办法》印发给你们，请抓好贯彻落实。


二○○九年十二月三十一日



黑河市区城市低收入家庭认定管理办法（试行）



第一章 总 则
第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法的通知》（黑政办发〔2009〕37号），制定本办法。
第二条 黑河市区（由爱辉区进行人口管理的区域）城市低收入家庭申请享受低收入家庭社会救助待遇，其低收入家庭认定管理工作，适用本办法。
第三条 本办法由市、区民政部门负责组织实施。区民政部门负责市区范围内城市低收入家庭核定审批具体工作。
街道办事处和乡镇政府负责城市低收入家庭认定的申报和审核等具体工作。
社区居民委员会根据审核管理机关的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第四条 城市低收入家庭实行动态管理。市、区财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、教育、卫生、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定有关工作。
第五条 市、区两级要切实加强城市低收入家庭认定管理机构能力建设，落实必要的办公场所、设施设备、工作人员和经费。街道办事处、乡镇人民政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备专门工作人员，加强基层能力建设。
第二章 认定标准
第六条 城市低收入家庭认定标准，应当根据经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
城市低收入家庭认定标准，应采取家庭月人均收入形式确定。
第七条 黑河市区城市低收入家庭认定标准，由市民政部门会同财政、统计、物价、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报市政府批准并报省政府备案后公布执行。
当前，黑河市区城市低收入家庭认定标准，按城市居民最低生活保障标准的1.5倍确定。
第八条 城市低收入家庭认定标准实行动态管理，由市政府每年向社会公布一次。
第三章 认定条件
第九条 持有市区非农业常住户口，家庭成员月人均收入和财产状况符合规定的低收入标准的城市居民家庭，经申请可以认定为城市低收入家庭。
家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系的共同生活的人员。具体指具有同一户口或共同居住一年以上，依照《中华人民共和国婚姻法》构成赡养、抚养（扶养）义务关系的人员。包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的未成年的孙子女（外孙子女）或者依法收养的其他人员。
城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复申请和进行家庭收入认定。
第十条 有下列情况之一的，不能认定为城市低收入家庭：
（一）家庭成员在就业年龄内具有劳动能力，不主动谋求就业，不按要求进行求职、失业登记，或虽然进行登记，但无正当理由拒绝接收就业服务机构介绍就业的；
（二）因酗酒、吸毒、赌博、嫖娼等原因导致家庭困难不思悔改的；
（三）日常生活消费明显高于城市低收入家庭标准的；
（四）拥有非拆迁原因3年内购置、自建人均（2人以下按2人计算）住房建筑面积超过当地平均住房面积房屋，或者除家庭居住必需的1套以外房产的；
（五）拥有非房产类的固定资产、从事工商服务业和其他生产经营活动，资产净值在6000元以上，以及拥有轿车、客货车辆的；
（六）拥有非生活必需的贵重首饰、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装等贵重物品或高档消费品其一的，或1年内购置新的29英寸以上彩色电视机、高档家具其一的；
（七）按高收费标准出资安排子女择校就读、择园入托的；
（八）人户分离家庭成员情况难以查清的；
（九）故意放弃法定赡养、抚(扶)养费和转移个人资产的；
（十）不如实申报家庭收入，不提供相关证明或提供虚假证明，不配合调查，不履行有关规定的；
（十一）因其他原因，经街道办事处（乡镇政府）或社区居委会召集居民代表进行评议表决，有三分之二以上人员不同意认定的。
第四章 家庭收入计算
第十一条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入、劳务性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。具体包括：
（一）工资、奖金、补贴、兼职等工薪收入；
（二）种植、养殖、加工、经商和从事服务业等经营性收入；
（三）储蓄本金利息，有价证券本金、利息、红利，保险和其他投资收益，以及房产、土地、机动车辆等出租出售或偶然所得等财产性收入；
（四）离退休金，失业保险金，遗属补助费，赔偿收入，因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金，赡养费、抚养费或扶养费，继承的遗产、接受的较大金额亲友馈赠和捐助等转移性收入；
（五）自谋职业以及各种劳务性收入；
（六）其他应当计入的收入。
第十二条 家庭月人均收入根据核定的申请低收入认定家庭的月总收入和家庭人口确定。
第十三条 家庭月总收入按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值核定，对按年计算的家庭收入以12个月的平均值核定。
第十四条 家庭人口依据居民户口簿、居民身份证以及结婚证等证明材料（农业户与非农业户组成家庭，以非农业户口为准）核定。
第十五条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家庭优待金；
（二）离退休人员、 因工(公)负伤人员的护理费，因工(公)牺牲、因病去世人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;
（三）计划生育奖励和扶助金；
（四）在校学生的救助金、奖学金、助学金和寄宿生生活补助费；
（五）见义勇为或对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（六）按规定由单位缴纳的住房公积金、社会保险统筹费；
（七）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
（八）国家和省规定不计入家庭收入核算的其他收入。
第十六条 申请低收入家庭有关收入的计算：
（一）在职职工的收入，按职工连续6个月的月平均收入计算，因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到工资或最低工资的在职职工，按实际收入计算。
（二）失业人员的收入按领取的失业保险金计算；与单位解除劳动关系、退养、企业破产补偿所获得的一次性补贴、退养费、补偿金，从办完解除劳动关系，退养手续之日起，按城市低收入标准摊入其家庭月收入中，计算至用完为止。
（三）离退休人员的收入,按政策规定的离退休费标准计算。
（四）职工遗属的收入，按机关、企事业单位职工死亡待遇规定的遗属困难补助和抚恤的标准计算，对确因企业破产或停产连续6个月以上无法全额领取的，按实际领取金额计算。
（五）有劳动能力的自谋职业者，按其劳动所得计算收入；其收入难以计算的，按劳动保障、统计、物价等部门测定的行业平均收入计算，行业平均收入无法测算的，按最低工资标准计算。
（六）成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
（七）在就业年龄（16周岁－男60周岁、女55周岁，下同）内，有劳动能力或部分劳动能力，但由于无力克服的客观原因而无法就业的，按实际收入计算。
（八）与无当地常住非农业户口的人员组成家庭的，无当地常住非农业户口家庭成员的收入（计算方法参照本办法有关条款）计入家庭总收入。
第十七条 法定赡养、抚养（扶养）义务人有自觉履行赡养、抚养（扶养）费的义务。
赡养、抚养（扶养）费有法院判决或政府行政部门调解文书或具有法律效力协议的，按确定标准计算，法院提供无法执行的证明的，按实际所得费用计算；没有确定标准的，其应承担的赡养、抚养（扶养）费，以超出其共同生活家庭人口乘以低收入家庭标准的数额计算。
法定赡养、抚养（扶养）义务人属于最低生活保障对象的，不计算其应付的赡养、抚养（扶养）费。
第五章 认定程序
第十八条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或者乡镇政府提出书面申请，出具家庭成员的户口、身份证件和职业、收入等有关情况证明材料。
社区居民委员会接受街道办事处和乡镇政府委托，可以接收申请人的申请材料，对申请人的家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出调查意见，将有关材料报所在街道办事处。
第十九条 城市低收入家庭资格的认定工作，由其所在地的街道办事处或者镇政府初审，并在15个工作日内完成。街道办事处或者乡镇政府应当对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公布，公布时间不少于7日。经初审无异议的，街道办事处或者乡镇政府应当将有关材料和初审意见报送区民政部门。对初审不符合低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 区民政部门接到街道办事处或者乡镇政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在7个工作日内通过适当的方式进行复审。复审合格的，予以公示、审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或者乡镇政府，并说明理由。
第二十一条 区民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭至少最近6个月的经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合、接受调查，如实提供有关情况。
第二十二条 经申请人及其家庭成员授权，市、区民政部门以及街道办事处或乡镇政府，可以对家庭成员的户籍、社会保险、各类资产等收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、公积金等部门和机构，应当予以配合。
第六章 监督管理
第二十三条 城市低收入家庭应当按年度向所在街道办事处或乡镇政府如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。
第二十四条 街道办事处或乡镇政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送区民政部门。
区民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给市、区有关专项社会救助管理部门。
第二十五条 区民政部门以及街道办事处或乡镇政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第二十六条 市、区有关专项社会救助管理部门应及时向民政部门反馈低收入家庭享受专项救助情况。
第二十七条 区民政部门应当按户建立收入审核档案，并将低收入家庭的人口、收入、财产变动情况，以及享受专项社会救助的动态情况，及时记入档案。
第二十八条 民政部门应逐步建立健全城市低收入家庭资格审核管理信息系统，有效利用市、区公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。
第七章 法律责任
第二十九条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由区民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，对已获取的救助待遇由相关部门依法追回，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十一条 国家机关、企业事业单位、社会团体、居（村）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及其家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由区民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市民政局会同相关部门进行解释。
第三十三条 本办法自发布之日起30日后施行。