安徽省人民政府


安徽省人民政府令第215号



《安徽省政府制定价格成本监审办法》已经2008年11月4日省人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。


省 长


二○○八年十一月十九日







安徽省政府制定价格成本监审办法



第一条　为了规范政府制定价格成本监审行为，提高价格决策的科学性，促进经营者加强成本管理，建立健全成本约束机制，根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规，结合本省实际,制定本办法。

第二条　在本省行政区域内对实行政府定价、政府指导价（以下称政府制定价格）的商品和服务价格实施定价成本监审的活动，应当遵守本办法。

本办法所称定价成本，是指全省或者一定区域内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。

本办法所称定价成本监审（以下称成本监审），是指县级以上地方人民政府价格行政主管部门对政府制定价格的商品和服务在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

第三条　县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责本级政府制定价格权限范围内的成本监审工作，也可以接受上级人民政府价格行政主管部门的委托实施成本监审工作。价格行政主管部门所属的成本调查机构负责具体实施成本监审工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门应当按照各自职责，配合价格行政主管部门依法做好成本监审工作。

第四条　成本监审实行目录管理。县级以上地方人民政府价格行政主管部门依据成本监审目录实施成本监审，成本监审目录由省人民政府价格行政主管部门依据政府制定价格目录制定，并向社会公布。

按照规定实行价格听证的商品和服务价格，应当列入成本监审目录。

制定和调整未列入成本监审目录的商品和服务价格，价格行政主管部门认为必要时，可以实施成本监审。

第五条　成本监审实行政府制定价格前成本监审和定期成本监审相结合的制度。

省人民政府价格行政主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期成本监审间隔时限，间隔时限不得少于1年。

第六条　对同一经营者同一种商品或者服务，在同一会计年度内不得交叉实施政府制定价格前成本监审和定期成本监审。

对已经成本监审制定的政府指导价，经营者在规定幅度内制定具体价格的，价格行政主管部门不得重复实施成本监审。

第七条　价格行政主管部门应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的经营者实施成本监审。经营者数量众多的，价格行政主管部门可以根据具体情况，选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审，以核定的平均成本作为定价成本。

第八条　实行成本监审的商品和服务，国家有统一规定的定价成本具体监审核算办法的，按照国家规定执行；国家没有统一规定的，由省人民政府价格行政主管部门作出统一规定。

第九条　经营者应当准确记录、核算商品或者服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府定价、政府指导价的商品和服务与实行市场调节价的商品和服务的生产经营成本分别核算。

第十条　价格行政主管部门应当在实施成本监审前，向经营者发出成本监审通知书。

成本监审通知书应当载明具体实施成本监审的成本调查机构、监审日期、经营者应当提供商品或者服务的成本资料以及与成本监审有关的其他事项。

第十一条　经营者应当根据成本监审通知书的要求提供商品或者服务的成本资料，并对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负责。

成本资料应当包括下列内容：

（一）按照要求和规定表式核算填报的成本报表；

（二）经会计师事务所或者审计机关审计的年度财务报告；

（三）主要成本项目、内涵、核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明；

（四）最近3年成本变动情况及其原因说明；

（五）最近3年与成本直接相关的主要凭证原件或者加盖公章的复印件；

（六）其他与成本相关的资料。

尚未营业或者营业不足1年的，经营者应当提供经有权审批单位批准的可行性研究报告以及前款第（一）、（六）项规定的相关资料。

第十二条　价格行政主管部门应当对经营者提供的成本资料进行审查，成本资料不全或者内容不符合规定的，应当当场或者在5日内一次性告知经营者予以补正。

经营者拒绝提供或者不按照规定提供成本资料的，县级以上地方人民政府价格行政主管部门不予成本监审或者中止当次成本监审，并不予制定、调整价格；确需调低价格的，可以同地区或者相类似地区同行业的较低成本为依据调整。

第十三条　经营者报送的成本资料经审查合格的，价格行政主管部门应当按照具体商品和服务定价成本监审核算办法等规定对经营者的成本进行监审。监审的主要内容包括：

（一）成本项目、核算方法是否符合法律、法规和会计制度规定；

（二）成本是否与生产经营过程直接或者间接相关；

（三）经营者的成本分摊是否合理；

（四）其他与成本相关，需要监审的内容。

第十四条　价格行政主管部门应当依据对经营者成本的监审结果，核算定价成本。

下列费用不得列入定价成本：

（一）不符合法律、法规和会计制度规定的费用；

（二）与实施成本监审的商品和服务生产经营活动无关的费用；

（三）经营者非持续、非正常活动发生的费用；

（四）生产经营支出中已经按照规定享受优惠政策或者政府给予补偿的部分；

（五）向投资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出；

（六）各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出；

（七）不符合具体商品和服务定价成本监审核算办法规定的其他费用。

第十五条　价格行政主管部门形成定价成本监审意见后，应当书面告知经营者。经营者有异议的，应当在收到定价成本监审意见之日起5日内向价格行政主管部门提出书面意见及理由。

第十六条　价格行政主管部门应当按照最终核定的定价成本，出具成本监审报告。

成本监审报告应当包括下列内容：

（一）成本监审项目及其基本情况；

（二）成本监审依据；

（三）成本监审程序；

（四）成本监审的主要内容；

（五）成本核增或者核减情况及理由；

（六）经营者成本核定表；

（七）定价成本监审结论；

（八）其他需要说明的事项。

成本监审报告应当由参与成本监审的工作人员签名，并加盖价格行政主管部门成本监审专用章。

第十七条　列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，价格行政主管部门不得制定或者调整价格。

经过成本监审的商品和服务，价格行政主管部门应当在制定或者调整价格方案中附具成本监审报告。需要举行价格听证的，应当向参加价格听证的代表通报成本监审情况。

第十八条　价格行政主管部门可以根据成本监审需要，对经营者实施书面成本监审或者实地成本监审。经营者应当配合价格行政主管部门实施成本监审。

对专业性较强的商品和服务价格实施成本监审时，价格行政主管部门可以聘请有关专家参与成本监审工作。

价格行政主管部门实施成本监审，不得少于2人，并出示有效证件，做好成本监审记录。

第十九条　价格行政主管部门工作人员实施与本人有利害关系的成本监审工作时，应当主动回避。

经营者知悉价格行政主管部门工作人员与成本监审工作有利害关系的，有权向价格行政主管部门提出回避申请。情况属实的，价格行政主管部门应当责令其回避。

第二十条　价格行政主管部门及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十一条　价格行政主管部门为掌握重要商品和服务价格的行业平均成本变动情况，可以选择部分经营者作为成本监审点，建立重要商品和服务定点成本监审制度。

成本监审点由价格行政主管部门统一确定并公布。

第二十二条　经营者被列为成本监审点的，价格行政主管部门应当定期为其提供相关商品和服务的价格、平均生产经营成本及供求信息等服务，并对其相关人员进行业务培训。

被列为成本监审点的经营者应当按照价格行政主管部门的规定，如实填写成本监审表，并按时报送。

价格行政主管部门对成本监审点报送的有关资料，应当及时汇总，并定期上报上一级人民政府价格行政主管部门，必要时可以向社会公布有关商品或者服务的社会平均成本。

第二十三条　价格行政主管部门违反本办法规定，对列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审制定或者调整价格的，由本级人民政府或者上一级人民政府价格行政主管部门责令改正；情节严重，造成重大影响的，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十四条　价格行政主管部门及其工作人员在实施成本监审过程中违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定核算办法实施成本监审的；

（二）未按照本办法规定回避的；

（三）泄露经营者商业秘密的；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十五条　经营者违反本办法规定，拒绝提供成本资料或者提供虚假成本资料的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门责令改正，处以3000元以上3万元以下的罚款，并记入经营者价格诚信档案。

第二十六条　价格行政主管部门实施成本监审不得收费，其所需经费由本级财政在部门预算中统筹安排。

第二十七条　省人民政府价格行政主管部门制定国家行政机关收费标准时，可以参照本办法实施成本监审。

第二十八条　本办法自2009年1月1日起施行。



　　按照市人大《关于在全市公民中深入开展"六五"普法宣传教育的决议》，市政府精心组织，强化措施，普治并举，积极推进依法行政，较好地完成了“六五”普法启动工作，取得了阶段性成果。
一、基本特点
（一）科学谋划，建立和完善普法运行机制
市政府于去年召开了"五五"普法总结表彰暨"六五"普法动员部署大会，签定依法治市工作责任状，将"六五"普法工作纳入重点目标责任制进行考核。各部门和单位相继调整了依法治市、法治城市创建工作领导机构，制定出详细的普法工作规划和"法治城市"创建方案，强化普法机制建设，建立健全了考核、监督、保障和表彰奖励机制，充实了普法工作队伍。分期培训了普法工作骨干，形成了市、乡（局）、村三级普法组织网络，为"六五"普法奠定了坚实的组织基础。
（二）创新载体，扎实开展"法律六进"活动
市政府及相关部门充分运用"法律六进"平台，发挥新闻媒体、普法信息员和"六五"普法讲师团作用，将多种宣传方式有机结合，加大宣传力度，掀起普法高潮。通过法律进机关提高了公务员依法行政、公正执法水平；通过法律进学校提高了中小学生遵纪守法的法律意识；通过法律进社区化解矛盾纠纷、构建了和谐邻里关系；通过法律进企业确保了安全生产、依法诚信经营；通过法律进军营推动了军民共建和双拥双扶工作；通过法律进乡村维护了村屯稳定、促进了农村经济发展。结合创建民主法治示范村（社区）和开展"12.4"法制宣传日活动，召开了法治创建现场会，推广了评选十星级法制文明户的典型经验，推动了民主法治创建工作的均衡发展。
　　（三）突出重点，大力开展"法治城市"创建活动
　　市政府高度重视"法治城市"创建工作，突出学法、用法和依法行政这一重点，举办领导干部、后备干部及企业经营者法律知识培训班，建立领导干部和公务员学法档案。将普法与依法治理有机结合，在民事调解、社区矫正等工作中具体运用法律知识解决实际问题，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。深入开展行业依法治理工作，对环境污染、毁林开荒、制售假冒伪劣商品及文化市场进行专项整治。以局联乡、村、企为平台，创建法治联系点，为群众无偿提供法律服务。成立全市法律咨询专家组，定期邀请专家组成员参加市政府常务会，指导解决涉法信访、房屋拆迁补偿等事件，为推进依法行政，建设公正、高效法制政府做出了积极贡献。
　　（四）强化保障，推动普法工作有序进行
　　市政府把普法工作纳入全市"十二五"规划认真谋划，纳入乡局级领导班子和领导干部政绩考核中实行目标管理，层层签订责任状，定期检查考核，使领导干部的普法工作职责更加规范化、制度化。强化机构设置，配齐配强了人员，通过成立普法讲师团，建立普法人才资源库，加强法制宣传阵地建设，提高了专兼职普法工作者的法律素养和业务能力，发挥了普法机构的职能作用。为保障"六五"普法正常启动运行，市政府在财政紧张的情况下，及时拨付普法经费，为普法宣传构建起强有力的保障体系，推动了普法工作健康有序发展。
　　二、存在问题
　　 一是普法认识需进一步提高，经费保障需要加大；
　　二是普法形式需进一步创新，宣传覆盖面需要拓展；
　　三是行业治理需进一步加强，行政执法水平需要提升。
　　 三、几点对策
　　（一）站在依法治市的全局战略高度，充分认识开展普法工作的重要意义
　　要充分认识开展"六五"普法是依法治国、建设法治政府，创建法治城市的重要方略；是保障社会主义市场经济顺利运行、实现经济发展目标的重要举措；是依法行政、公正执法、提高公民素质、构建和谐社会的可靠保证。要把"六五"普法纳入我市 "十二五"规划，深入研究，统筹安排，不断完善党委领导、人大监督、政府实施的普法工作体制，健全分工负责、协调配合的普法宣传机制，建立评估考核和激励监督办法，强化普法措施，拓宽普法渠道，整合普法资源，不走过场，层层负责，在全市形成齐抓共管的普法大格局，使普法成果惠及于民。
　　（二）站在创建法治城市、促进社会和谐稳定的安全战略高度，创新形式、活化载体，开展好普法活动
　　要围绕创建法治城市、促进社会和谐稳定，结合我市普法实践，拓宽普法思路，创新普法载体。要充分利用创建民主法制示范村（社区）和开展"12.4"法制宣传日等活动载体，通盘规划，精心包装，增强普法宣传的吸引力和社会效果。要发挥新闻媒体和"六五"普法讲师团作用，充分运用"法律六进"活动平台，延伸触角，丰富内容，加强普法宣传阵地建设，开展群众性法制文化系列活动。要发掘和培树典型，弘扬法治精神，营造公民自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。
　　（三）站在实现经济翻番目标的发展战略高度，提升全民投身法治经济的意识和能力
　　要深刻理解市场经济就是法治经济，市场主体间是平等地位的法理内涵，坚持普法服务中心，普法服务大局的原则，围绕经济发展战略，在全市掀起贯彻学习中国特色社会主义法律体系的高潮。特别是在机关干部和企业家中，以学习掌握社会主义市场经济有关的法律、法规为重点，有步骤、分时段地开展好物权法、合同法、公司法和财税法等民商法学习活动，不断提升领导干部和公务员依法决策、依法办事的意识和能力；提升企业和工商业主诚信守法、依法经营的意识和能力；提升全民投身市场经济的法律意识和抗风险能力；推动招商引资和项目建设取得新进展，为实现经济翻番目标提供有力的法律保障。
　　（四）站在建设法治政府的政治战略高度，做到依法行政、公正执法
　　要以建设廉洁、高效法治政府为目标，打牢依法行政，服务民生、保障民利的宗旨意识，深入推进"法治城市"创建进程。要抓好领导干部和公务员的普法培训，树立有权必有责，用权受监督、违法要追究的观念，加强廉政法制教育，规范行政行为，提高依法执政意识和能力，促进政府高效、廉洁运转。要建立普法激励监督机制，保障经费按时核发到位，确保普法工作顺利开展。要深入开展行业依法治理工作，普治结合，维护国家利益，保障群众生产、生活安全。要不断丰富"法治城市"创建内容，全方位建立法治联系点，为群众排忧解难提供法律援助，为企业提供法律服务，努力提高全社会法制化管理水平。