对一名卫生执法人员因食物中毒事件被判刑的思考

韩怀忠

　 据中国法院网报道，2006年10月29日，河南省台前县人民法院对一起特大中毒事件的责任人作出判决，以玩忽职守罪判处台前县卫生局卫生监督办公室主任郑光恩有期徒刑1年。

　 2006年2月20日晚，台前县第一初级中学35名学生在食用该学校门口外东侧一摊点卤面后，出现不同程度的中毒症状，其中15名学生中毒症状较重，其他20名学生中毒症状较轻。经查，学生系亚硝酸盐中毒。经台前县人民医院全力抢救，截至2006年2月21日下午17时，住院学生全部出院返校。

　 法院之所以要追究台前县卫生局卫生监督办公室主任郑光恩刑事责任，是因为根据《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，县级卫生行政部门负责本辖区内餐饮业等消费环节的卫生监督管理工作。郑光恩作为台前县卫生局卫生监督办公室主任，负责本辖区内的卫生许可和卫生监督职责，但其对无卫生许可证经营的流动摊点未尽到监管职责，致使县第一初级中学35名学生中毒，使人民利益遭受重大损失，造成恶劣影响，其行为已构成玩忽职守罪。

　 国家机关工作人员不履行职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失，被追究责任本该是咎由自取，但读完有关此案的报道后，让人心里总觉得法院的判决与情与法都有说不过去的地方，总的感觉是：此案以免于起诉，而改由行政机关追究当事人的行政责任更为得当。

　 大家知道，玩忽职守罪，是指国家工作人员违反职责规定，不履行或不正确履行其职责义务，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。在本案中，确定当事人罪与非罪的关键是：郑光恩的行为是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，以及其本人应对这些损失承担多大的责任。

　 所谓重大损失，依笔者的理解，应是指给国家和人民造成的重大物质性损失或非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认玩忽职守犯罪行为的重要依据。非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。笔者之所以难以接受法院的判决，主要基于以下理由：

　 首先，认定当事人的行为是否造成重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况进行判定。根据最高人民检察院发布施行的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，涉嫌下列情形之一的，应予以立案：

　 （1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

　 （2）导致20人以上严重中毒的；

　 （3）造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

　 （4）造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

　 （5）虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；

　 （6）造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；

　 （7）海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；

　 （8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

　 （9）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

　 而据报道，在这起食物中毒事件中35名中毒学生均于入医院后24小时内出院返校。患者的病情和经济损失显然都没有达到上述立案标准，也就构不成致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。此外，35人的食物中毒事件也不会严重到损害国家声誉、造成恶劣社会影响的程度。

　 其次，玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系，这是确定刑事责任的客观基础。应对当事人所从事的职务与食物中毒事件的关系进行全面分析，以确定其在此事件中应承担多大的责任。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成玩忽职守罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而只是属于工作上的失误或错误，应由行政主管部门追究行政责任。根据报道的内容，我们很难将郑光恩未给饮食摊贩办理卫生许可证的行为与发生食物中毒联系起来。食物中毒事件尤其是化学性食物中毒的发生有许多偶然因素，虽然加强卫生监管能减少食品污染和食物中毒事件的发生，但对人为投毒或从业人员误用等导致的化学性中毒很难通过日常卫生监管来防范。在本案中，有关部门从个体饮食摊贩使用的食盐及味精中均检出可以致人中毒量的亚销酸盐，说明存在误用或人为投毒的可能，即使郑光恩等卫生执法人员为该饮食摊贩办理了卫生许可证，可能也难以避免此次食物中毒事件的发生，也就是说，此次中毒与郑光恩未给个体商贩办理卫生许可证的行为之间没有因果联系，充其量只能说郑光恩的行为与食物中毒之间只是间接关系。出现食物中毒就将责任归咎于卫生执法人员没有尽到责任，进而追究管理人员的刑事责任，就如同一个居民小区内出现盗窃事件，就将责任归咎于负责该小区治安的派出所民警没有尽责而要追究其刑事责任一样荒谬。另外，现今卫生监督工作的保障能力远不能满足卫生监督机构及执法人员履行执法责任的工作需要，卫生监督机构及执法人员虽然知道有责任，但对很多执法工作仍然是心有余而力不足，开展不了，或开展不好，这是事实存在的现实状况。一味地责任追究，并不能彻底改变卫生行政机关执法责任履行严重不到位的这一工作现状。因为想要马儿跑，又想马儿不吃草，是不现实的。

　 再次，按照《学校重大食物中毒事故行政责任追究办法》规定，学校重大食物中毒事故，是指在学校发生的食物中毒事故中，一起中毒事故中毒100人以上或死亡一人以上的食物中毒事故。此起中毒仅35人，显然未达到重大食物中毒事故标准，更未达到中国法院网报道中所说的特大中毒事件的标准。而即使达到重大食物中毒事故标准，且卫生执法人员存在失职行为的，多数情况也宜按照《学校重大食物中毒事故行政责任追究办法》，由上级卫生行政部门进行通报批评，并可提请学校所在地政府追究卫生行政部门的责任。

　 此外，放任县一中附近无证摊点长期经营的不仅是卫生部门，当地的工商、城管等部门也一样熟视无睹。根据国家工商局《无照经营查处取缔办法》第四条规定，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。作为当地的工商部门，为什么就不被追究责任，而卫生监督部门就应该被追究责任呢？

　 综上所述，笔者认为，在当前各地对外开放，对内搞活的实践过程中，由于卫生监督执法体制不健全，卫生监管中出现一些失误，造成某些损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。我们相信，本案当事人对流动摊点不是没进行监管，只是监管未到位而已。街头流动饮食摊点集加工操作与就餐为一体，无防尘、防蝇、防鼠、餐具消毒等卫生设施，距发卫生许可证的要求相差太远，管理难度有目共睹，一方面政府要求解决再就业，另一方面是百姓的饮食卫生，卫生监督执法很难到位，更难于取缔。人民法院在审理玩忽职守案件中要注意考虑当时当地的具体情况，把握玩忽职守罪与工作失误的界限。工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与玩忽职守罪相同，但两者之间还是有严格区别的。工作失误，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失；而玩忽职守罪，则是国家工作人员违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。此外，在处理此类案件时，笔者认为，能够以行政手段解决的问题，不要使用刑罚手段，这对节约司法成本和社会成本也大有益处。


国家建材局


砖瓦企业成本管理规程（试行草案）

（一九八四年四月二十日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为了加强砖瓦企业的成本管理，统一成本计算方法，寻求降低成本的途径，以不断提高经济效益，促进砖瓦工业的发展，特根据国家有关规定，制订《砖瓦企业成本管理规程（试行草案）》。
第二条 成本是反映企业生产经营活动的综合性指标。成本管理工作必须坚持党的方针政策，严格遵守国家的法令制度，明确职责分工，讲求经济实效，自觉地运用价值法则，按经济规律办事。
第三条 企业必须从计划、生产到销售的全过程，对成本实行全面管理，使其处于有效地控制和监督之下，以达到降低成本，增加盈利，提高经济效益的目的。成本管理的主要任务是：
（一）根据上级下达的经济技术指标要求，预测成本水平，编制成本计划，并将有关指标分解落实到车间、科室和班组。
（二）严格执行国家规定的成本范围和开支标准，坚持合理地使用人力、物力和财力，以保证完成成本计划。
（三）正确及时地计算成本，提供生产经营管理方面的有关数据，为领导决策当好参谋。
（四）分析成本升降原因，找出降低成本的途径，挖掘企业内部潜力，促使产品成本不断降低。
（五）贯彻经济责任制，结合劳动竞赛，进行成本评比考核，以调动全体职工关心降低成本的积极性。
第四条 本规程适用于国营砖瓦企业，集体所有制的砖瓦企业可参照执行。

第二章 职责分工
第五条 企业必须按照统一领导分级负责的原则，建立厂长领导下的分级分口下的分级分口成本管理责任制。明确企业领导和各职能部门以及生产车间、班组在成本管理上的职责分工和业务范围，组成纵横联结有广泛群众基础的成本管理体系。
第六条 厂长对成本管理工作实行统一领导、全面负责。由厂长领导制定年度成本计划，并组织各部门和车间、班组，充分发动群众，采取有效措施，随时研究解决影响成本的重大问题，保证成本计划的顺利实施。
第七条 总会计师或分管财务会计的副厂长，协助厂长具体领导成本管理工作。总会计师负责组织编制和签署成本计划和成本报表，监督检查分析计划的完成情况，提出降低成本的措施，开展群众性的经济核算和经济活动分析，挖掘增产节约潜力。对不讲求经济实施，不符合成本范围的开支和违反财经纪律的事项，总会议师必须及时制止。
第八条 总工程师或分管生产技术的副厂长，协助厂长在生产技术方面采取降低成本措施，使技术与经济相结合，把提高经济效益的要求，贯彻到全部生产技术领域，以保证成本计划的完成。
第九条 企业的生产和计划（包括统计）部门负责提供生产指标，会同财会部门做好成本计划及其与各项计划之间的综合平衡，统一制订全厂的原始记录。并负责生产指挥调度，以及工艺过程的材料消耗和产成品、半成品的统计、计量工作。
第十条 企业的技术部门（包括机械动力、能源、工艺、检验、化验等）负责生产技术、产品质量、能源消耗等各项经济技术指标的制定、修改、执行和考核，并不断采取技术组织措施，保证优质高产和各项定额的先进合理与贯彻实施。
第十一条 企业的供销部门负责物资采购、保管、供应和产品销售工作。进厂材料要保质保量及时供应，务使采购价格合理，努力降低采购成本，并严格计量验收，组织定期盘点，加强仓库核算，坚持供管结合，做到帐实相符。对消耗材料和低值易耗品实行定额领发料制度，搞好以旧换新，修旧利废和综合利用。对产品销售，要严格执和协家物价政策，按照经济合同和计划分配指标及时办理销售手续，控制销售费用的开支，保证完成销售计划。
第十二条 企业的劳资部门负责劳动定额、定员和劳动力的调配以及工资基金的管理。尽量压缩非生产人员，严格控制加班加点和使用临时工，不断研究改善劳动组织，节约工资支出，提高劳动生产率，执行批准的工资计划并按规定正确掌握奖金的发放。
第十三条 企业的总务和修建部门，必须对办公用品、文具纸张等严格管理，尽量压缩行政管理费的开支。房屋建筑物的中小修理，应事前编造预算，按批准计划施工。
第十四条 企业的财会计划部门，会同计划部门编制成本计划，会同有关部门制订内部计划价格和做好成本预测与控制工作。在日常成本管理中，负责监督成本开支，正确及时地计算实际成本，定期进行成本分析与考核，提出降低成本的建议与措施。并负责指导车间、班组及仓库的经济核算工作。对违反国家财经纪律和不符合成本范围的开支，财务会计部门应履行职责，予以拒付和不予报销。
第十五条 企业的生产车间（包括基本生产车间、辅助生产车间和汽车队等），应由车间主任（或车队长）直接领导车间的成本管理工作。按照厂部下达的成本指标，层层分解落实到班组、机台或个人，组织车间的成本计算和成本分析，监督考核各项定额指标的执行情况，提出改进措施，并负责推动班组（机台）经济核算工作，达到降低成本、提高经济效益的目的。
第十六条 企业的生产班组在成本管理上的主要职责是：
（一）根据下达的生产指标，严格执行各项消耗定额。
（二）坚持班组经济核算，按时核算和公布有关生产技术经济指标。
（三）分析和检查各项消耗定额指标的执行情况，发现问题及时采取措施。
（四）组织班组全体成员参加成本管理，把指标分解到个人，实行定期考核评比。

第三章 基础工作
第十七条 为保证成本核算的正常进行，各企业都应建立健全定额管理、原始记录、计量检验、物资收发、内部计划价格等制度，以完善成本管理的基础工作。
第十八条 企业对生产、消耗、工时和费用开支等，均应根据有关资料制定切实可行的平均先进定额，一般包括以下各项：
（一）生产定额：砖机、瓦机台班产量，轮窑部火或双火日产量，隧道窑条／火产量（双洞为两条／火）。
（二）消耗定额：砖坯瓦坯的原料、内燃掺比的燃料、外投实物用煤、电耗。
（三）人员工时定额：车间和工种岗位定员，按工艺操作的工时定额，万块砖和万张瓦的有效工时定额。
（四）费用定额：车间经费中的变动部分，企业管理费中应控制部分。
产量、消耗、人员、工时定额以数量表示，费用以金额控制。
第十九条 定额核定后，在生产年度内基本不变。由于生产技术的改进，劳动生产率的增长，企业管理水平的提高，可提前修订和补充。
第二十条 企业应建立生产经营各环节的原始记录，从制坯用料，内燃掺比，动力用电，物料消耗，焙烧用煤，工时考勤，设备运转，保全保养以及码坯、花架、装进烧出窑，到半成品的转移，质量检验的分等分级，产品验收入库，销售发运结算……等等，都要有完整、准确的各种原始记录。
第二十一条 原始记录的内容要填写简便，讲究实效，避免重迭，防止脱节。其内容设计应由计划统计部门会同财务会计部门及有关部门审定，以保证满足统计和成本计算的需要。
第二十二条 原始记录的计量单位，填写要求，以及审核，签署、传递程序等，均应事先统一布置，落实执行。如需变动，可在年度开始前作出修订补充。各种原始记录必须于月度终了后，整理编号，装订成册，妥善存档，以备查考。
第二十三条 企业必须严格计量检验和物资收发、领退料制度。特别对大宗原燃材料，占成本一定比重，更应加强管理，配备必要的衡器仪表设施，指定专人计量验收，做到帐物相符，防止大量盈亏，影响成本核算。
各种衡器仪表设施应注意维修保养，定期校正，避免失灵，影响计量。
第二十四条 为有利于内部经济核算和成本计算，必须制定各种材料、工具、备件、低值易耗品、半成品、劳务供应的计划价格，统一计价标准。各种计划价格的制定和修改，均应进行周密调查研究，力求做到准确稳定。除情况特殊必须调整者外，一般在年度内不变动，可一年修订一次。

第四章 成本范围
第二十五条 成本开支范围由财政部统一规定，各企业必须严格遵守、认真执行。
根据国家统一规定，结合行业具体情况，现将砖瓦企业的成本开支范围明确如下：
（一）生产经营过程中实际消耗的各种原材料（包括外购上），辅助材料、燃料、动力、备品配件、外购半成品、包装物、低值易耗品的购进原价和采购、运输、装卸、整理等费用：
（二）固定资产的基本折旧基金、大修理基金和按粘土产量提取的采土维持简单再生产基金；
（三）进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生不构成固定资产的费用，和购置样品、一般测试仪器的费用；
（四）按国家规定计入成本的职工工资和福利费；
（五）按规定比例计算提取的职工教育经费和工会经费；
（六）废品的修复费用或报废损失，停工期间支付的工资、职工福利费、设备维护费和管理费，削价损失和经同级财政机关批准核销的坏帐损失；
（七）财产和运输保险费，契约、合同公证费，资询费，专有技术使用费和应计入成本的排污费；
（八）流动资金贷款和依法交纳按规定应计入成本的税金；
（九）销售商品发生的运输费、包装费、广告费、销售机构的经常费用和产品包换、包退的费用；
（十）其他按国家规定应计入成本的各项费用。
第二十六条 按不同的资金渠道和开支范围，下列各项费用，均不准计入产品成本；
（一）应由基本建设资金开支的费用；
（二）应由专项拨款开支的费用；
（三）应由更新改造资金开支的费用；
（四）应由大修基金开支的费用；
（五）应由职工福利基金开支的费用；
（六）应由企业留用利润或企业基金开支的费用；
（七）应由工会经费开支的费用；
（八）应由营业外支出的费用；
（九）其他不属于成本开支范围的费用。
第二十七条 企业除严格遵守成本开支范围，分清不同资金渠道外，还应划清以下费用界限：
（一）划清本期成本负担与后期成本负担的费用界限。应由本期成本负担的费用不得任意转入下期成本；应由以后各期成本负担的费用，不得任意提前计入本期成本。更不准以待摊或预提的方法，人为地调节各期成本水平。
（二）划清不同产品应负担的费用界限。企业生产产品所发生的费用，凡能确定属于某种产品的，应直接计入该产品成本。几种产品共同发生的费用，应按规定的分配方法进行分配，合理负担。不得把某一种产品的费用，转嫁另一种产品负担。划清可比产品与不可比产品、盈利产品与亏损产品成本之间的界限。
（三）划清完工产品同半成品应当负担的费用界限。把每种产品的生产费用根据成本核算的规定，在完工产品和半成品之间进行合理分配，以正确计算产品成本，如实反映生产资金的占用情况。

第五章 成本控制
第二十八条 成本预测是实行成本控制，对未来成本水平事先作出科学测算的重要方法。企业应经常分析研究各种技术经济条件和发展前景，以及应采取的措施，结合各种数据，对一定时期的成本水平进行测算，确定降低成本的目标。
第二十九条 成本预测要从企业的实际出发，具体研究和掌握生产技术、生产组织、经营管理以及资源条件等各方面的变化情况，通过采取先进技术，改革生产工艺，合理组织生产，提高劳动效率，降低材料消耗，提高设备利用率，节约费用开支等技术经济措施，科学地测算这些变化和措施对成本产生的影响。
第三十条 在成本预测中，必须按照产品成本构成情况，掌握重点项目，抓住降低成本的关键。通过预测，为企业编制成本计划提供科学的、准确的决策数据资料。
第三十一条 成本计划是在国家计划指导下，根据上级下达的成本指标，通过预测计划期内的成本水平，提出降低成本的目标，作为实际控制的重要依据。企业应根据国家规定，按年按季编制成本计划，有条件的也可按月编成本计划。
第三十二条 编制成本计划必须贯彻多快好省的方针和经济核算的原则，充分挖掘企业内部潜力，严格遵守成本开支范围和费用划分的规定，既要做到指标先进、措施能力，又要注意留有余地、切实可行，力争以最少的成本耗费取得最大的经济效益。
第三十三条 企业成本计划的编制，应在厂长的统一领导下和总会计师的具体组织下，以财务部门为主，会同计划和有关部门共同进行。成本计划以生产计划为基础，并与物资供应、劳动工资、设备检修和技术组织措施计划等密切衔接，相互促进，相互平衡，以推动企业各方面节约人力和物力，不断提高经济效益。成本计划应与成本核算保持口径一致。
第三十四条 成本计划的主要内容包括；
（一）生产费用预算；
（二）全部商品产品总成本；
（三）可比产品总成本；
（四）主要产品单位成本；
（五）可比产品成本降低额、降低率；
（六）车间经费和企业管理费预算；
（七）文字说明。
第三十五条 编制成本计划应由有关部门提供以下资料：
（一）工业总产值、商品产值、产品（半成品）产量、品种（规格）计划，由计划部门提供：
（二）产品质量和主要原材料、燃料消耗定额（包括配料方案）由技术部门提供；
（三）电力消耗额和设备维修劳务计划由动力设备部门提供；
（四）劳动定员和工资支出，由工资基金支付的各种津贴以及临时工外用工的使用计划，由劳动工资部门提供；
（五）材料价格和消耗性材料支出计划由供应部门提供；
（六）运输、装卸和运输劳务供应计划由运输部门提供；
（七）劳动保护、保健方面的费用支出计划由劳动安全部门提供；
（八）其它费用支出计划由财务会计部门会同有关部门提供。
第三十六条 为了组织成本计划的实施，应按分级归口经济责任制的要求，实行指标分解，层层落实。各职能部门对分管的各项指标和定额，要分别下达生产车间，明确各车间降低成本任务。各车间根据下达的指标和定额，编制车间成本计划，并进一步分解落实到班组岗位或个人，使成本计划的实施，建立在个人保班组，班组保车间，车间保全厂的环环紧扣的可靠基础上。对成本计划的执行，必须定期进行考核、检查，予以及时有效的控制和监督。
第三十七条 目标成本是把管理与会计直接结合的成本管理方法。制订目标成本应依据经济预测和企业的利润目标，提出成本的控制数字，作为产品耗用材料与工费的限额。
目标成本一般是在市场调查、经济预测基础上，按下列公式加以确定：
目标成本＝产品预期销售价格－应纳税金－目标利润
第三十八条 加强成本的日常管理，是实现成本计划，完成降低成本指标的重要措施。企业应采用控制定额、执行预算、审核支出等手段，对生产经营过程中发生的材料、人工和费用，进行严格控制。
第三十九条 材料费用是成本日常管理的重要方面。企业应对材料的消耗数量和采购成本加以重点控制。
（一）材料消耗的控制。对主要材料消耗要加强定额管理，按定额标准实行限额领料，一般消耗性材料应编制材料消耗计划，按计划控制领发。月终已领未用材料，应盘点退料或办理假退料手续，不准以领代耗，设置“小仓库”。对运输和储存过程的损耗，也要加强控制。严格材料验收制度和加强计量工作，材料仓库要制定正常的耗损率。防止霉烂、变质和跑冒滴漏所造成的损失。
（二）材料采购的管理。对国家统配物资要严格执行价格政策。市场采购物资要按质论价择优采购，合理选择供应地点，减少中转环节，节约运输费用，降低材料成本。
第四十条 对工资费用的管理，必须从工时定额和工资基金两方面进行控制。
（一）工时定额管理，主要是加强劳动定额执行情况的检查和分析，改善劳动组织，挖掘劳动潜力，提高劳动生率，作好考勤考绩的记录。
（二）工资基金的管理，主要是严格控制加班加点工资和计划外雇用临时工，以及不应计入成本的各种津贴和奖金。
第四十一条 对综合费用的日常控制，要按费用性质和费用发生地点，划分责任单位进行管理，财务会计部门按预算监督执行。可采用费用限额卡等多种形式予以控制。

第六章 成本核算
第四十二条 根据砖瓦企业连续性生产工艺的特点，基本生产车间的成本核算对象，包括；采土、制坯、（自然干燥与人工干燥）焙烧等。内燃加工，包括粉碎、配料，能单独计算的也可列为独立成本核算对象。
第四十三条 各企业都要在实行分级成本管理的同时，实行分极成本核算。少数缺乏条件的企业，暂时实行厂部一级核算，但应积极创造条件，尽快组成分级核算体制。
第四十四条 为反映砖瓦成本的构成，便于分析比较，寻求降低成本的途径，按生产费用的不同用途，规定成本项目如下：
成本项目 包括内容
一、原材料 自采和外购原料的成本，包括按粘土产量计提的采土维持简单再生产基金。
二、燃 料 内掺和外投燃料，砖瓦坏烘干用煤锅炉余热加温用煤，锅炉余热加温用煤。
三、动 力 直接生产砖瓦的动力用电（包括自发电、外购电），用内燃机作动力的应计算内燃机所供应动力的成本。不包括降温和照明用电。
四、生产工人工资 基本生产车间直接生产工人的工资和工资性质的各种津贴（包括基本工人及各种计划外用的工的工资）。
五、职工福利基金 按现行规定提取的职工福利基金。
六、废品损失 在生产过程中所造成的半成品以及产成品的废品损失。
七、车间经费 基本生产车间为管理和组织生产所发生的费用（明细项目按财政政部统一规定的会计报表目执行）。
八、企业管理费 企业管理部门为管理和组织生产所发生的费用（明细项目按财政部统一规定的会计报表项目执行）。
上列成本项目汇总构成产成品工厂成本。销售费用另行核算，作销售成本处理。
第四十五条 成本计算的一般程序：首先根据有关原始记录和统计资料汇集与计算各车间半成品和产品的产量，并分别基本生产车间、辅助车间和管理部门，汇集和分配所发生的各种生产费用，然后计算各产品的总成本和单位成本。
第四十六条 为了正确反映企业的生产经营活动，一切生产费用的汇集，均以当期实际发生数为准。下列情况可作待摊或预提费用处理：
（一）季节性停工期间的费用，在年度内各生产月份摊销：
（二）砖瓦自然干燥用防护材料，一次领用列支影响当期成本的，按使用周期分摊。
（三）制砖机、制瓦机以及焙烧窖，不属于大修理基金支出的检修费，数量较大的，可分期摊销。
（四）银行借款利息，由于按季结算，可分月预提。
（五）固定资产和定额流动资产的保险费，可分月摊销。
（六）冬季取暖、夏季降温、报刊杂志等及其他一次支付，分期受益的费用可分期摊销。
（七）低值易耗品在领用和报废时各分摊百分之五十。
第四十七条 基本生产车间生产费用的汇集与分配规定如下：
（一）应计入产品成本的材料费用，根据各车间、部门的材料领退数量与计划价格，按用途进行分类计算汇总，计入有关成本项目。耗用材料实际成本与计划成本的差异，按成本项目分别调整。
（二）应计入产品成本的工资及按现行规定计提的职工福利基金，按其用途，分别计入各车间、部门有关成本项目。医务室、托儿所、理发室、宿舍管理人员的工资，应由职工福利基金列支，招待所人员工资应单独核算，职工子弟学校教职员工的工资应在营业外支出列支，以上人员应提的职工福利基金，除福利部门列支企业管理费外，其他均不得计入产品成本。
（三）车间经费，月末全部结转计入完工产品和月末在产品成本。企业管理费，经财会部门归集由当月完工产品负担。
第四十八条 辅助生产车间一般应单独核算产品和劳务成本，其费用的分配规定如下：
（一）除自制工具、配件、备件完工后按成本入库，视同材料处理外，所发生的费用，分别核算计入当期受益车间成本和各项专用基金等受益项目。
（二）厂内供电、供气等动力车间成本，可按耗电度数和供气的立方米：机修车间的成本可按修理作业的工时；车队、船队的成本可按吨公里，分别分配给受益的产品、车间或部门。辅助车间相互之间的劳务供应，可采用一次交互分配法进行结算。
（三）实行厂内经济核算制的单位，辅助生产车间向企业内部各单位提供的产品和劳务，除按厂内计划成本结算外，实际成本与按计划成本计算之间的差异，全部由财会部门归集，分配给各有关受益车间和部门。机修车间对外加工的收益作其他销售处理。
第四十九条 砖瓦属于多步骤大批量生产，生产工艺过程通常分为采土、制坯、焙烧三个步骤，成本计算采用分步法。
（一）采土步骤：自采土的企业当月发生的全部生产费用即为总成本，按照实际消耗数量结转下一生产步骤。外购土的企业，其采运费用，应作为原料成本核算，按当月实际耗用数量，转入下一生产步骤。
（二）制坯步骤的生产费用核算，除独立设置的制砖坏、制瓦坯车间外，其他各种类型的隧道窑，从供土到烘房出口止的工段，为半成口核算对象，多品种生产的企业，应按体积系数进行分配。
（三）焙烧步骤的在产品，是在窑中焙烧的砖坯，由于数量一般比较稳定，为简化核算，可不计算月末在产品成本。
（四）为了正确反映企业产品成本构成情况，便于按成本项目考核和分析成本计划的执行结果，除采土步骤按原材料处理，实行综合结转外，其他半成品结算方法，采用按成本项目分项结转。企业内部可以使用综合结转方法，但在填制会计报表时应还原编制，或分别填制半成品成本及产品成本。外购砖瓦坯的企业，在计算成本时，综合结转原材料项目，但填制会计报表时，应注明“外购半成品”以资区别。
（五）实行目标成本或定额成本的企业，可采用平行结转定额差异法进行成本计算。平行结转定额差异法，是在分步法的基础上，以定额成本为基础，加减差异，分步计算实际成本，以简化半成品成本的还原过程。
（六）一次烧成的隧道窑及二次码烧没有半成品结余的企业，可以采用品种法计算产品成本。
第五十条 基本生产车间分步成本范围具体划分如下：
（一）自采土的企业，从采土开始至堆场（存土区）所发生的一切费用，均作储存原料处理。取堆土进入泥机的费用，计入制坯步骤的半成品成本。外购土的计算方法同。
（二）自然干燥砖瓦坯直接进窑的，以坯场交付数量为准，收坯和进窑过程的费用和运输损耗，由成品步骤成本负担。进半成品库的干坯以入库数量为准，入库前的运输和堆码费用，由半成品成本负担。
（三）自坯场或焙房出口，以及从半成品库进窑开始至成品出窑到场地验收前的所有费用，均为焙烧步骤成本。
第五十一条 应由几种产品分摊的成本费用，按体积系数进行分配，砖瓦混烧的企业，其分配系数可按统计规定的比例分配。
（一）原料：按实际用土量的吨位计算，具体用量列表如下：
品名 规格 体积 用土量
（m3） （吨万块）
九五砖坯 240×115×53公厘 0．001463 30
平瓦坯 400×240×15公厘 40
（其他规格的砖瓦可参照上列耗土量计算。习惯以立方米计量的企业，可仍使用立方米为计量单位，但不能超过实际用料量。）
（二）燃料：凡掺入砖瓦坯的燃料成本（包括粉碎和处理费用），计入半成品成本：利用轮窑余热烘坯的热量，不计量成本：专为烘干砖瓦坯而增加的热风炉耗用的燃料，计入半成品成本：窑部焙烧用燃料，计入产成品成本。
（三）动力：半成品生产过程用动力，按实耗电度的电费，直接计入半成品成本：窑部焙烧用电费，计入产成品成本：隧道窑焙烧抽风用动力，轮窑烟囱排风用动力，不论是否利用余热烘坯，均计入焙烧成本；在烘房进口抽用余热烘坯用的动力，应计入半成品成本。
第五十二条 各种规格的半成品与产成品之间应分配的燃料、动力等费用，均以标准砖为准，按一定的折合系数分配。
第五十三条 统一几项成本计算的口径：
（一）产品成本的计算，一律以月为计算期，起迄日期必须一致。
（二）制砖坯、制瓦坯用的油料，在车间经费机物料消耗明细项目下核算，但其消耗数量，为砖瓦企业考核的消耗指标之一，应作好记录，在会计报表有关项目中填列。其他如采土、外投煤、电力的消耗，亦应填列齐全。
（三）在生产过程发生的断砖碎瓦等下脚废料，出售回收的残值，应冲减各车间废品损失项目成本。
（四）砖瓦等外品的销售，全部作为产品销售收入处理，以等级平均销售收入反映销售收入水平，产品成本的计算（包括等外品），只计算分品种单位成本，不计算等级成本。
（五）产品与原料的计量单位，统一规定为：采土燃煤、煤渣烘干等大堆材料，以吨为计量单位；油料以公斤为计量单位，电以度、水以吨、气以立方米为计量单位；砖的半成品及产品以万块为计量单位；平瓦的半成品及产品以万片为计量单位。
（六）非粘土制品的企业，如煤矸石砖、灰砂砖、粉煤灰砖等等，由于原材料及生产工艺不尽相同，可参照本规程的有关规定执行。
（七）成本核算的程序和方法确定后，非经企业主管部门批准，不得任意变动。

第七章 成本分析
第五十四条 产品成本是考核企业经营管理质量的经济技术指标之一。为揭示产品成本升降原因，寻求进一步降低成本的途径，企业必须在搞好成本核算的基础上，认真开展成本分析工作。
第五十五条 企业的成本分析，应作为经济活动分析的主要内容，建立按年、按季、按月的各级成本分析制度。全厂的成本分析会由厂长、总会计师或分管财务会计的副厂长主持，财务部门提供资料。车间的成本分析会，由车间主任主持，成本专业人员提供资料。各专业职能部门应对归口指标进行专题分析。生产班组可进行小指标的考核与分析。
第五十六条 成本分析的内容一般包括：
（一）生产费用计划执行情况的评价；
（二）全部产品（包括可比与不可比产品）成本计划完成情况的分析；
（三）按产品成本项目的分析；
（四）主要产品单位成本的分析。
第五十七条 成本分析的方法，一般采取对比分析法，即报告期的实际成本与计划成本对比；与上期或上年同期同类产品的实际成本对比；与本企业历史最好水平对比；与同行业同类产品的实际成本水平对比。
第五十八条 企业在成本分析中，除进行对比分析法外，还必须采用因素分析法，按成本项目逐项进行分析，找出成本升降的原因。成本升降因素主要有：
（一）由于产量、质量和品种变化对成本的影响；
（二）由于原材料、燃料、动力消耗定额增减和价格变动对成本的影响；
（三）由于生产工艺、设备变化对成本的影响；
（四）由于职工人数的增减、劳动生产率的高低、工资总额变动等对成本的影响；
（五）由于费用增减对成本的影响；
（六）由于严重气候和重大责任事故及其他原因对成本的影响。
第五十九条 采用目标成本（定额成本）方法计算成本的企业，应着重进行按成本项目进行实际与定额的差异分析。
（一）实际与定额的差异：指实际消耗数量比定额消耗数量节约或超支的差异；
（二）定额变动差异：指材料、工时等消耗定额变动产生的差异；
（三）材料成本差异：指材料购入价格和材料采购费用的变动而产生的与材料计划成本的差异。
第六十条 有条件的企业，还要加强技术经济分析与成本分析的结合，如应用价值工程分析，消除过剩功能，降低产品成本；开展产品质量分析，减少废次品，降低产品成本以及应用变动成本法，进行产量－－成本－－利润的分析等等。
第六十一条 进行成本分析，必须发动群众，深入实际，调查研究，找出原因，采取措施，解决实际问题，为进一步降低成本作出努力。
通过成本分析的资料反馈，为成本的预测和控制提供信息，进一步完善全面成本管理的循环体系。

第八章 群众管理
第六十二条 班组核算是加强基层建设、开展群众性经济核算和依靠群众搞好成本管理的一项重要措施。企业的财务会计部门负责班组核算的业务指导，车间主任必须支持班组核算员的工作，及时总结经验加以推广。
第六十三条 班组核算员是负责班组核算和经济管理的工人核算员，应由群众选举产生，其职责如下：
（一）组织班组工人当家理财，宣传发动群众对生产耗费进行管理，搞好经济核算，实现增产节约，提高经济效益。
（二）参加讨论和拟定各项消耗定额及费用指标，根据班组考勤员、记录员、材料员提供的有关资料，核算班组的实际生产耗费。
（三）及时公布班组有关指标和定额完成情况，开展经济分析，集中群众智慧，向有关领导提出增产节约、降低消耗、改进成本管理的意见。
第六十四条 班组核算的内容应突出重点，简便易行，讲究实效。班组核算要同劳动竞赛、评比奖励相结合，要坚持群众核算同专业核算相结合，使班组、车间和厂部形成完整的厂内经济核算体系。

第九章 监督奖惩
第六十五条 企业的成本管理工作，应接受企业主管部门和财政、审计、税务机关的监督检查。在接受监督检查时必须如实反映情况，提供有关资料，不得消极、敷衍，更不能刁难、阻挠。
第六十六条 企业在成本管理上应建立健全内部审计、稽核制度，对成本的计划安排、实际开支和报表数据等进行复查核实，以保证内部的监督制约。
第六十七条 企业超额完成成本计划，在成本管理上有突出成绩，以及企业内部各单位对所承担的成本职责做出积极贡献的，应给以精神鼓励和物质奖励。有显著节约效果的，可按规定发给单项节约奖。
第六十八条 对不切实履行职责，造成浪费损失，致使成本超支，完不成计划指标，企业领导和各有关单位，应负相应的经济责任。个人因工作失职，导致成本上升，也应视其情节，给以批评、教育、扣奖或赔偿经济损失。
第六十九条 为维护财经纪律，对有下列行为之一的企业和个人，应按国家有关条例法令的规定给以制裁：
（一）擅自提高开支标准，扩大开支范围；
（二）随意摊提成本费用，侵占国家收入；
（三）不按资金渠道，乱挤成本开支；
（四）弄虚作假，成本核算严重不实；
（五）损公肥私，挥霍国家资财。
第七十条 总会计师或财会人员，应严格履行国家赋予的职权，对已知的违犯财经纪律行为，不抵制又不揭发的，应负连带责任。强迫或指使他人违犯财经纪律的，对检举、揭发人进行打击报复的，均应依法惩处。

第十章 附则
第七十一条 本规程主要是对全国砖瓦企业的成本管理所作的统一规定。各省、市、自治区建材主管部门可根据当地情况，制订补充规定和实施细则。
第七十二条 本规程自一九八四年一月起试行。
第七十三条 国家有关成本的法令制度如有新的变动，应按新规定执行，并对本规程作相应修订。