吉林省土地管理局关于盘活显化变现土地资产促进国有企业改革和发展的若干政策规定
吉林省人民政府办公厅
吉林省土地管理局关于盘活显化变现土地资产促进国有企业改革和发展的若干政策规定
吉林省人民政府办公厅
为了认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委七届三次全会精神，推进我省国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组（以下简称企改），根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》及有关法律政策规定，结合我省企改和土地管理工作实际，特作
如下政策规定：
第一条 国有企业的土地资产是巨大的物质财富，其集约利用，合理处置，努力盘活，充分显化，将对国企改革和发展起到十分重要的投资融资作用。各级土地管理部门必须高度认识土地资产对推动国企改革和发展的特殊地位和重大意义，积极参与和支持国企改革，并主动热情地做好
各方面服务工作。
第二条 企改中的土地资产处置，应当遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、灵活处置、规范管理、促进发展”的原则，要进一步加大土地资产处置的研究、管理和改革力度。
第三条 企改中处置土地资产，要实行有偿使用土地的改革原则。在具体处置中，可根据国家产业政策，对不同行业、不同企业和不同改革形式，分别采用不同的土地资产处置方式和管理政策。
第四条 对于涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，如军工、国家安全和航空、航天等部门所属的有关国有企业，经批准，可继续以划拨方式使用土地。
第五条 对自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，如：铁路、公路、民航、邮政等行业和电力、石油、天燃气、煤炭行业中的生产企业主要采取授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地。有条件的可以实行土地使用
权出让或者租赁。
电信行业和电力、石油、天然气、煤炭行业中的非生产性企业主要采用土地使用权出让或者租赁方式处置。
第六条 对于一般竞争性行业，如金融、商业、旅游、娱乐、服务、饮食等行业的企业应继续坚持以出让、租赁等方式配置土地。商品房开发用地，要以招标、拍卖方式出让土地使用权。
第七条 对于承担国家计划内重点技术改造项目的企业，如纺织行业的限产压锭等，经批准原划拨土地可继续以划拨方式使用，也可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。
对于其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的企业，可将原使用的划拨土地按出让方式处置，显化的土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于技术改造，参照技改贷款方式进行管理。
第八条 企业经技术改造，成为高新技术产业或者出口创汇企业，经省级科技和外汇管理部门认定后，实行划拨方式供应土地5年。
第九条 在企改中，要根据不同改革形式，实行不同的处置方式，将企改与完善土地资产处置方式相结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。
第十条 对于实行公司制改造的企业，可以将划拨土地使用权作价出资（入股）或者租赁，有条件的也可实行一次性出让。
第十一条 对于实行集团化改组的企业（指具有国有资本运营职能的集团公司，下同），可以将土地使用权作价为国家资本金委托集团公司经营或者实行土地租赁。
第十二条 国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业之间合并，在兼并、合并中一方是工业生产企业的，保留划拨方式使用土地5年。
第十三条 实行国有资本出资人制度的行业，对控股公司本部的非经营性用地保留划拨方式使用土地3年，对控股公司下属企业的划拨土地使用权，按本政策规定进行处置。
第十四条 对于个体、私营经济等非国有资本购买、兼并、参股国有企业的，有条件的应当实行土地使用权出让，或者实行土地租赁，也可以将土地使用权作价出资（入股），逐步通过股权转让变现。
第十五条 实行中外合资、合作的企业，应当以出让或者租赁方式（也可以收取场地使用费）处置土地资产。
第十六条 根据企业改革和发展需要，在一个企业内部，可以同时采取土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）等多种处置方式。
第十七条 企业破产时，土地使用权由当地人民政府土地行政主管部门收回，以拍卖或者招标形式出让，出让所得收入优先用于破产企业职工安置。
第十八条 明确土地权益，理顺财产关系，盘活显化土地资产。在企改中，企业经有偿处置获得的土地使用权，在不改变批准用途的情况下，享有以下权利：
租赁土地使用权在承租期内有转租、作价出资（入股）、抵押的权利；
作价出资（入股）土地使用权在使用期内，有转让、转租、抵押和作价出资（入股）的权利；
授权经营的土地使用权经授权的土地行政主管部门批准，有转租、作价出资（入股）或者在集团公司内部转让的权利。
第十九条 企改中企业经处置获得的土地使用权，改变批准用途或者集团公司向外单位、个人转让土地时，应报经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，并补交土地出让金差价款（或土地出让金）。
第二十条 深化土地使用制度改革，完善和协调土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等不同处置方式之间的权、责、利关系，让企业自主选择土地处置方式，在土地处置中创造平等竞争的条件，鼓励企业以货币、资本、股本等多种形态，综合实现土地资产价值。
第二十一条 盘活企业土地资产，努力减轻企业负担。根据企业在生产经营中对土地利用的不同要求，进一步细化配置土地权利，降低用地成本。企业因铺设地上（仅指不影响土地使用权人耕作或使用的）、地下管线等需要利用集体土地或者其他单位、个人使用的国有土地，可以通过
设定土地他项权利的方式，保证企业正常生产运营。因行使特定的土地他项权利而对土地所有者、使用者造成的损失给予相应补偿。
第二十二条 濒临破产关闭或者停产的企业以及有特殊困难的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以将闲置土地租赁他人使用，其土地收益用于企业增资减债。
第二十三条 处于城市区位条件较好地段的企业，经有批准权的人民政府土地行政主管部门和城市规划管理部门批准，可以将土地使用权置换，让位于第三产业或者进行商品房开发，所获土地收益用于企业异地改造。
第二十四条 对于非上市企业的划拨土地，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以通过土地交易场所部分或者全部转让变现。其闲置土地由土地行政主管部门登记注册建立信息储备，优先安排出让、转让、租赁。所获土地收益专项用于企业增资减债和结构调整。
第二十五条 以土地为条件，通过招商引资办法引进国内客户投资国有企业进行嫁接改造的，继续以划拨方式供应土地5年。
第二十六条 建立健全国有土地资产进入企业资产的财务处理及土地资产监督管理制度，成立土地有形交易市场、土地资产经营公司、土地资产监管中心和闲置土地信息储备中心（或土地储备中心）。
第二十七条 处置土地资产，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地价格标准。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或者股本金。
第二十八条 实施本《规定》前，已经批准的改革企业土地资产处置方案继续有效，不按本《规定》施行。
第二十九条 各级土地行政主管部门要坚持依法行政，规范操作，优质服务，从快、从优做好企改中的土地登记、地价评估确认、处置方案策划和审批工作，并按有关规定的程序办理。
第三十条 加快土地调查、登记进度，及时、准确办理改革企业的初始登记和变更登记，严格执行国家规定的收费标准，不得擅自提高收费标准。
第三十一条 规范企改中的土地价格评估工作。土地评估中介机构要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为企改提供公平、公正的中介服务。
第三十二条 加强土地资产处置方案的策划，保证企改顺利进行。各级土地行政主管部门要依据土地资产处置政策、企改方案和企业土地利用状况，帮助企业选择土地处置方式，设计适宜的土地资产处置方案。
第三十三条 优化服务，搞好土地评估结果确认和处置方案审批工作。企改涉及的土地估价结果和处置方案，经企业所在市、县土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门审批（实行股份制改组、改造的，企业隶属关系按批准改组、改造机关执行）。
2000年1月6日
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市储备粮管理办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市储备粮管理办法的通知
南府办〔2008〕35号
各县、区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
经市人民政府同意，现将《南宁市储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年三月十三日
南宁市储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对南宁市本级储备粮（以下简称市储备粮）的管理，保障市储备粮安全，增强市人民政府对粮食市场的宏观调控能力，根据国家有关法律法规和《广西壮族自治区储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 从事和参与市储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 对市储备粮实行直接管理与委托管理相结合的管理体制。县（区）人民政府及其有关部门应当对市储备粮管理予以支持和协助。
第五条 严格市储备粮的各项管理制度，确保市储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上，并节约市储备粮的成本、费用。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市储备粮。
第二章 部门管理职责
第六条 市发改、粮食部门会同市财政部门，根据自治区人民政府下达的储备粮规模总量，负责拟订市储备粮的总体布局和动用的宏观调控意见，对市储备粮管理进行指导和协调。
第七条 市粮食部门负责管理市储备粮，对市储备粮的数量、质量和储存实施监督检查。市储备粮承储企业负责市储备粮的经营管理工作，并负责市储备粮的数量、质量和储存安全。
第八条 市财政部门应当参与市储备粮的有关管理，负责对市储备粮的购、销、调、存、轮换各环节盈亏、补贴的处理，安排市储备粮贷款利息、管理费用以及价差亏损等财政补贴，并保证各项财政补贴及时、足额拨付；负责对市储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第九条 中国农业发展银行南宁分行负责按照国家有关规定，在落实好管理费用、贷款利息及价差亏损的前提下，及时、足额安排市储备粮所需贷款，并对发放的贷款实施信贷监管。
第十条 任何单位和个人不得破坏市储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市储备粮。
市储备粮储存地的县（区）人民政府对破坏仓储设施、偷盗、哄抢或者损毁市储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第三章 市储备粮的计划
第十一条 市储备粮储存规模总量方案，由市发改、粮食部门会同市财政部门，根据自治区人民政府下达的储备粮规模进行拟订，报市人民政府批准。
第十二条 市储备粮的储存品种、布局以及收购、销售计划，由市粮食部门会同市发改、财政部门和中国农业发展银行南宁分行共同下达，由市储备粮承储企业组织实施。
第十三条 市储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市储备粮储存总量的30%。市储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。具体轮换计划由市储备粮承储企业提出，报市粮食、财政部门和中国农业发展银行南宁分行批准。
第十四条 市储备粮承储企业应当将市储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，按规定报市发改、财政、粮食部门备案，并抄送中国农业发展银行南宁分行。
第四章 市储备粮的储存
第十五条 市储备粮的承储企业应当根据布局规划，按照交通便利、规模承储、集中储存、统一管理、设施齐备、科学保粮的原则审核确定。
第十六条 承储市储备粮的企业，应当具备下列条件：
（一）仓库容量达到我市规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、 储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的市储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，且无严重违法经营的记录；
（六）达到中国农业发展银行南宁分行规定的信用等级并自觉接受开户行的信贷管理。
第十七条 要求承储市储备粮的企业，必须向市粮食部门提出申请，经市粮食部门审核同意，取得承储资格。
企业承储市储备粮的资格认定办法，由市粮食部门会同有关部门制定。
第十八条 市粮食部门应当商市财政部门，从取得承储市储备粮资格的企业中择优选定市储备粮的承储企业，并与之签订承储合同，明确责任。
第十九条 承储企业储存市储备粮，必须执行有关储备粮管理的国家标准和技术规范，并制定相应的管理制度，保证粮食安全储存。
第二十条 承储企业必须保证入库的市储备粮达到收购、轮换计划规定的质量标准和要求。
第二十一条 承储企业应当对市储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第二十二条 承储企业对市储备粮的管理不得实施下列行为：
（一）虚报、瞒报数量；
（二）掺杂掺假、以次充好；
（三）擅自串换品种、变更储存地点；
（四）擅自将储备粮转给其它企业或个人代储；
（五）延误轮换或者管理不善造成陈化、霉变；
（六）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价；
（七）骗取、挤占、截留、挪用市储备粮贷款、贷款利息、管理费用等财政补贴。
第二十三条 承储企业必须建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第二十四条 承储企业必须在轮换计划规定的时间内完成市储备粮的轮换。
市储备粮轮换的具体管理办法，由市粮食部门会同有关部门制定。
第二十五条 承储企业不得以市储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的市储备粮及所占用的贷款本息，由市发改、粮食、财政部门按有关规定负责组织安排处置。
第二十六条 市储备粮的管理费用补贴，由市财政部门根据市储备粮的储备成本、费用、物价指数等因素进行核定拨补；其贷款利息补贴按市储备粮实物库存成本和农业发展银行一年贷款基准利率计算拨补。
市储备粮的管理费用、利息补贴由市财政部门通过中国农业发展银行南宁分行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。市储备粮管理费用应当用于市储备粮管理相关的费用项目开支，任何单位和个人不得截留和挪用。
第二十七条 市储备粮贷款实行贷款与粮食库存值挂钩，并专户管理、专款专用。
承储企业应当在中国农业发展银行南宁分行开立基本账户，并接受其信贷监管。
第二十八条 市储备粮的入库成本由市粮食部门会同市财政部门和中国农业发展银行南宁分行核定。
市储备粮承储企业必须执行核定的入库成本，不得擅自更改。
第二十九条 市财政部门应当会同市粮食部门制定市储备粮损失、损耗处理办法，及时处理所发生的损失、损耗。
第三十条 市储备粮承储企业应当定期统计、分析市储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送市粮食、财政部门及中国农业发展银行南宁分行。
第五章 市储备粮的动用
第三十一条 市发改、粮食部门应当建立和完善市储备粮动用预警机制，加强对市场粮食供求情况的监测，适时向市人民政府提出动用市储备粮的建议。
第三十二条 出现下列情况之一的，可以动用市储备粮：
（一）全市或者部分县（区）所属行政区域内，粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用；
（三）市人民政府认为需要动用市储备粮的其他情形。
第三十三条 动用市储备粮，由市发改、粮食部门会同市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第三十四条 市发改、粮食部门，应当根据市人民政府批准的市储备粮动用方案下达动用指令，由市储备粮承储企业具体组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接下达动用市储备粮命令。
市有关部门和县（区）、乡（镇）人民政府对市储备粮动用指令和命令的实施，应当给予支持、配合。
第三十五条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市储备粮动用指令和命令。
第六章 监督检查
第三十六条 市粮食、财政部门应当按照各自职责，依法对市储备粮承储企业执行有关粮食法规及本办法的情况进行监督检查，并行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市储备粮的数量、质量和储存安全情况；
（二）向有关单位和人员了解市储备粮收购、销售、轮换计划及动用指令和命令的执行情况；
（三）调阅市储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）对违法行为，依法予以处理。
第三十七条 市粮食、财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的主要负责人签字。被检查单位的主要负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十八条 市储备粮承储企业对市财政、审计、粮食部门及中国农业发展银行南宁分行的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉。
第三十九条 市储备粮承储企业应当加强对市储备粮的经营管理和检查，及时纠正存在的数量、质量问题;对危及市储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市粮食、财政部门和中国农业发展银行南宁分行。
第四十条 中国农业发展银行南宁分行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市储备粮贷款的信贷监管。市储备粮承储企业对中国农业发展银行南宁分行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
第七章 法律责任
第四十一条 行政机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予警告直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达市储备粮收购、销售和年度轮换计划的；
（二）给予不具备储粮条件的企业承储市储备粮资格，或者发现承储企业不再具备承储条件又未按照规定取消其承储资格的；
（三）发现承储企业存在不适合储存市储备粮的情况，未按照规定责令其限期整改的；
（四）接到举报或者发现违法行为不及时查处的。
第四十二条 市储备粮承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食部门依法责令其限期改正，情节严重的可取消其承储资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）入库的市储备粮不符合国家标准要求的；
（二）对市储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，账账不符、账实不符的；
（三）发现市储备粮的数量、质量和仓储管理存在问题不及时纠正处理，或者发现危及储存安全的重大问题，不采取有效措施整治并按规定报告的；
（四）仓储管理制度不健全或不严格执行制度，危及粮食储存安全的；
（五）拒绝、阻挠、干涉粮食、财政、审计部门及农业发展银行的监督检查人员依法履行职责的；
（六）虚报、瞒报数量的；
（七）掺杂掺假、以次充好的；
（八）擅自串换品种、变更储存地点的；
（九）延误轮换或者管理不善造成陈化、霉变的；
（十）拒不执行或者擅自改变市储备粮收购、销售、轮换计划和动用指令、命令的；
（十一）擅自动用市储备粮的；
（十二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价的；
（十三）骗取、挤占、截留、挪用市储备粮贷款、贷款利息、管理费用等财政补贴的；
（十四）以市储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
第四十三条 行政机关和农业发展银行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十四条 各县、区储备粮管理参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2008年4月1日起施行。