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财政部关于印发《当场处罚罚款票据管理暂行规定》的通知

时间:2024-06-24 03:12:46 来源: 法律资料网 作者：法律资料网 阅读：8858
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财政部关于印发《当场处罚罚款票据管理暂行规定》的通知

财政部


财政部关于印发《当场处罚罚款票据管理暂行规定》的通知


国务院各部委、各直属机构、新疆生产建设兵团：
为加强罚款票据的管理，保证罚没收入正常缴库，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，我部制定了《当场处罚罚款票据管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：一、当场处罚罚款票据管理暂行规定
二、当场处罚罚款收据
三、治安管理当场处罚决定书（代收据）
四、边检罚款专用收据

附件一：当场处罚罚款票据管理暂行规定
第一条 为了贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的有关规定，加强对当场处罚罚款票据的管理，保证罚没收入正常缴库，制定本规定。
第二条 本规定所称罚款票据，是指中央主管部门及其直属的中央级执法机关按照《行政处罚法》的规定，实施行政处罚需要当场收缴罚款而使用的罚款票据（以下简称罚款票据）。
第三条 财政部是罚款票据管理的主管机关，负责罚款票据的监（印）制、发放、核销、稽查及其他监督管理工作。
未经财政部批准，任何单位和个人不得自行印制、发放、出售、销毁和承印罚款票据。
第四条 除法律、法规另有规定外，中央主管部门及其所属单位按照《行政处罚法》规定，实施行政处罚需要当场收缴罚款的，一律按本规定使用财政部监（印）制的罚款票据。
不按本规定使用罚款票据的，被处罚单位或个人有权拒绝付款。
第五条 罚款票据分为通用票据和专用票据两类。
通用票据为当场处罚罚款收据（格式见附件二），适用于一般的当场处罚罚款收缴。
专用票据为治安管理当场处罚决定书（代收据）（格式见附件三）和边检罚款专用收据（格式见附件四）。治安管理当场处罚决定书（代收据）适用于铁道、交通公安系统依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》实施的处罚；边检罚款专用收据适用于公安（武警）出入境管理和边防检查时依据有关法律、法规实施的处罚。
第六条 罚款票据由财政部统一监（印）制，票据的式样、规格、联次、内容，由财政部制定。
第七条 罚款票据由财政部指定印刷单位印制，并套印“财政部票据监制章”。
第八条 中央主管部门及其所属单位使用的罚款票据，由主管部门财务机构统一向财政部领用。
中央主管部门所属单位使用的罚款票据，由中央主管部门逐级发放。
第九条 罚款票据实行分次限量领用制度。
中央主管部门首次领用罚款票据，必须向财政部提出申请，由财政部审核批准。
中央主管部门在提出申请时，应当同时提交规定实施行政处罚的法律、法规复印件，中央主管部门或国务院批准实施行政处罚的文件复印件。
中央主管部门再次领用罚款票据，必须提交前次使用罚款票据的情况，包括票据的册数、号码、罚款收入的数额以及入库情况等，经财政部审核后，方可继续领用票据。
第十条 中央主管部门及其直属的中央级执法机关已开具的罚款票据存根，应妥善保管，保管期一般为五年。个别罚款票据存根因数量多存放五年确有困难的，经财政部批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据存根，由中央主管部门负责登记造册报财政部核准后销毁。
第十一条 撤销、改组、合并的中央主管部门领取但尚未使用的罚款票据，应全部交回财政部，或报财政部批准由改组、合并后的中央主管部门继续使用。中央主管部门不得私自转让、销毁罚款票据。
第十二条 中央主管部门及所属单位应建立罚款票据使用登记制度，设置罚款票据登记簿，定期向财政部和上级主管部门报告罚款票据的领用、结存情况。罚款票据在启用前，应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况，一经发现，应及时向财政部报告。使用时，罚款票据填写必须内容完整，字迹工整，印章齐全。如填写错误，应另行填开。填错的罚款票据应加盖作废戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。如发生罚款票据丢失，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报财政部处理。
第十三条 财政部根据实际情况和管理需要，对罚款票据的印制、领用、保管、使用等情况进行定期或不定期检查。被查单位应如实反映情况，提供资料，接受监督和检查，不得拒绝核查、隐瞒情况或弄虚作假。
第十四条 下列行为属于违反当场处罚罚款票据管理暂行规定的行为：
（一）未经批准，擅自印制和使用罚款票据；
（二）私自刻制、使用和伪造“财政部票据监制章”；
（三）伪造、制贩假罚款票据；
（四）未按规定使用罚款票据；
（五）擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改罚款票据；
（六）利用罚款票据乱罚款或收缴超出规定范围和标准的罚款；
（七）不按规定接受财政部的监督管理或不按规定提供有关资料；
（八）管理不善，丢失毁损罚款票据；
（九）其他违反本规定的行为。
第十五条 对具有上述行为的单位和个人，可处以警告或罚款。对非经营性活动中的违法行为，处以1000元以下罚款。对经营性活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额3倍以下不超过30000元的罚款；没有违法所得的，处以10000元以下罚款。
构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第十六条 本规定下发后，中央主管部门不得再制发罚款票据，未经财政部批准，中央主管部门已制发的罚款票据不得继续使用。
第十七条 本暂行规定由财政部负责解释。中央主管部门可以结合本部门实际情况，制定具体管理办法。
第十八条 本暂行规定自发布之日起执行。

附件二：
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|一 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |存 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） |备注： |根 |
| | | | |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|二 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |收 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） |备注： |据 |
| | | | |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|三 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |记 |
| |------------------------------------------------------------------------------|账 |
| |执法机关（盖章） |备注： |凭 |
| | | |证 |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|四 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |报 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） |备注： |查 |
| | | | |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ

附件三：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 一 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 存 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 根 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 二 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 收 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 据 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 三 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 记 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 账 |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | 凭 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 证 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 四 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 报 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 查 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ

附件四：
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |一 |
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联Ｓ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｔ|
| |折合外币（数量大写） |存ｕ|
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）| ｂ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| |
| | 交款人 |根ｃ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ | ｏ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｐ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｙ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |二Ａ|
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联ｓ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| |
| |折合外币（数量大写） |收ｒ|
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）| ｅ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｃ|
| | 交款人 |据ｅ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ | ｉ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｐ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｔ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |三Ｆ|
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联ｏ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｒ|
| |折合外币（数量大写） |交 |
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）|财ａ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|务ｃ|
| | 交款人 |部ｃ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ |门ｏ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｕ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｎ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ ｔ|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |四Ｆ|
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联ｏ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｒ|
| |折合外币（数量大写） |存 |
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）| ｒ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｅ|
| | 交款人 |档ｅ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ | ｏ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｒ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｄ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ



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国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知

国务院


国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是天然麻黄素的主要生产国和出口国之一。麻黄素既是制药原料，又是制造甲基苯丙胺（“冰”毒）的前体。近年来，国际贩毒集团与国内贩毒分子相互勾结，将麻黄素大量走私贩运出境，或以投资办厂、合资制药、生产民用化学品等为名，在国内非法加工制造“冰”毒，将其成
品或半成品走私出境。少数地方和部门为了追求经济利益，违反国家有关规定，大量生产、经营麻黄素，给不法分子制做“冰”毒以可乘之机。这种情况已引起国际社会特别是国际禁毒组织的关注，有损我国的国际形象。为进一步加强麻黄素的管理工作，防止麻黄素流入非法渠道，保障人
民身体健康，现就有关问题通知如下：
一、各级人民政府和有关部门要提高认识，切实加强对麻黄素管理工作的领导，严格执行国家法律、法规，落实麻黄素管理责任制。要采取有力措施，对现有生产、经营麻黄素的企业进行清理整顿；对非法生产、经营麻黄素的企业或单位，坚决依法取缔；对因管理不善使麻黄素流入非
法渠道的生产、经营企业坚决取消其生产、经营资格并依法追究有关部门和单位直接责任人员的法律责任。
二、国家对麻黄素（含从麻黄草提取和化学合成的，包括左、右旋）及其盐类如盐酸麻黄素、草酸麻黄素、硫酸麻黄素和麻黄素粗品（含麻黄浸膏、麻黄浸膏粉、麻黄草粉）、麻黄素衍生物以及以麻黄素为原料生产的单方制剂等的生产、经营、使用、出口实行专项管理制度。
（一）对麻黄素实行定点、定量、计划生产。
麻黄素定点生产企业由国家药品管理部门指定，报全国禁毒工作领导小组办公室备案。未经指定的任何单位和个人，不得从事麻黄素的生产活动。
麻黄素的年度生产计划由国家药品管理部门审定。麻黄素定点生产企业制订下一年度的生产计划（包括供应出口计划），经所在省、自治区、直辖市药品管理部门初审同意后，报国家药品管理部门核准。任何定点生产企业不得违反国家规定超计划生产麻黄素。
未经国家药品管理部门批准，麻黄素定点生产企业不得以技术转让、联营、设分厂等形式扩大麻黄素的生产规模。两年内没有生产任务的定点企业，可以取消定点。
（二）加强麻黄素的经营管理。
国家对麻黄素实行统购统销。国家药品管理部门要会同卫生部门研究制定麻黄素定点供应办法，报全国禁毒工作领导小组办公室备案。未经指定的任何单位和个人，不得经营麻黄素业务。使用麻黄素的制药、医疗和科研单位只能按规定到指定的麻黄素定点经营企业购买。
建立麻黄素购销核查制度。购买麻黄素应先向省、自治区、直辖市药品管理部门提出书面申请，经审查同意后办理购用证明，并到指定的麻黄素定点经营企业购买。麻黄素购用证明由国家药品管理部门统一印制，一证一次使用有效。禁止倒卖和转让麻黄素购用证明。
麻黄素经营企业严禁向无购用证明的企业或个人销售麻黄素。在麻黄素购销活动中禁止使用现金。
（三）加强麻黄素的仓储和运输管理。
麻黄素生产、经营企业必须建立严格的仓储制度，要设专用库房并指派专人管理。麻黄素的运输必须到省级公安机关办理运输许可证，由专人押运。麻黄素运输许可证由公安部统一印制，一证一次使用有效。
（四）规范麻黄素的使用管理。
卫生部门要加强对麻黄素单方制剂的管理。麻黄素单方制剂只能卖给医疗单位，医疗单位凭医生处方销售。严禁社会各类医药商店及私人诊所经销麻黄素单方制剂。
使用麻黄素及其单方制剂的单位要建立购买、使用、销毁的登记制度，严防麻黄素及其单方制剂流入非法渠道。
（五）加强麻黄素的进出口管理。
国家对麻黄素的出口实行许可证管理制度。由外经贸部商国家药品管理部门确定麻黄素出口企业及出口计划，其他单位和个人一律不得从事麻黄素出口业务。
麻黄素出口企业在申请办理出口手续时，须向外经贸部提交境外进口商所在国家、地区政府或政府委托机构出具的进口许可证及合同原件，经外经贸部审查同意，送全国禁毒工作领导小组办公室进行国际核查，确认合法后，由外经贸部签发麻黄素出口许可证。
麻黄素出口企业持外经贸部签发的麻黄素出口许可证及上述有关材料，到国家药品管理部门办理麻黄素出口购用证明，到指定的麻黄素定点经营企业购买。麻黄素出口购用证明由国家药品管理部门统一印制，一证一次使用有效。
麻黄素出口企业须在麻黄素报关出运后30日内向外经贸部提交海关签注的出口许可证和出口货物报关单的复印件。因故未能在许可证有效期内出运的，须在出口许可证、出口购用证明有效期满后15日内将上述证明及时退回原发证单位。未经国家药品管理部门批准，不得擅自处理未
出口的麻黄素。禁止倒卖和转让麻黄素出口许可证和出口购用证明。
海关依法对麻黄素出口实行监管，凭麻黄素出口许可证验证放行。麻黄素出口口岸由海关总署指定，非经海关总署指定的口岸，不准出口麻黄素。对旅客携带或个人邮寄麻黄素单方制剂出境的，海关凭卫生部门规定的特种医生处方查验放行。
从本通知下发之日起，一律不再进口麻黄素。
三、各级人民政府和有关部门要各负其责，加强协调与配合，共同做好对麻黄素的管理工作，依法严厉打击走私、贩卖麻黄素违法犯罪活动。
四、地方和部门以前下发的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。



1998年3月11日

教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知

教育部


教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知



教财〔2007〕10号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　农村义务教育经费保障机制改革（以下简称新机制）实施以来，各地按照国务院要求，采取了一系列措施，保证了新机制的顺利实施。但随着改革工作的进一步推进，各地也陆续暴露出一些问题，如一些农村中小学校还存在不同程度的乱收费、农村中小学预算工作不够规范、补助寄宿生生活费政策（以下简称“一补”）落实情况不理想等，需要引起高度重视，认真研究解决。为确保改革各项政策不折不扣地落实，把好事办好，现将有关要求通知如下：

　　一、进一步严格规范农村义务教育阶段学校收费行为

　　（一）严格按照教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部五部门《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》（教财〔2006〕6号）要求，进一步规范农村义务教育阶段学校收费行为。农村中小学校除按“一费制”标准收取教科书费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。代收的教科书费、作业本费必须据实结算，结余的费用要及时退还学生。严禁向不寄宿的学生收取住宿费。伙食费只能向自愿在学校就餐的学生按照成本收取，学校举办食堂严禁以营利为目的。

　　（二）严禁通过举办各类提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式变相收费。加强学校收费管理，学校按规定向学生收取费用时，必须向每个学生开具合法收据，在收据上注明收费依据、项目及标准；严禁收费不开收据或对多个学生只开一张收据；收费项目、标准及收支情况要及时进行公示。

　　（三）加大对各类乱收费行为的查处力度。对乱收费行为，要严肃查处和纠正；对于情节严重、影响恶劣的，要追究直接当事人和有关负责人责任，并予以通报。
　
　　二、进一步细化农村中小学预算工作

　　（四）建立健全规章制度。积极协调和配合财政部门，结合本省（区、市）实际，尽快出台农村中小学预算工作的具体实施意见，就预算的编制、审核、批复和执行进一步明确有关要求；同时，要求和指导县市制定相应的实施细则，明确农村中小学预算工作的具体操作流程。

　　（五）完善和细化预算内容。预算收支要全、数据要实、安排要细。要将教师工资和当地政府规定教师应享受的津补贴、公用经费、校舍建设和维修改造、资助家庭经济困难学生等各项资金全部纳入学校预算，不得在预算外保留收支项目。
　
　　进一步细化公用经费支出预算，制订各项支出标准或定额，严格公用经费开支范围和方式。教师培训费要按照学校年度公用经费预算总额的5%进行安排；办公费、印刷费、水费、电费、取暖费等日常公用支出要严格实行定额或定量管理；仪器设备、房屋建筑物等大宗设备物资购建要按国家有关规定进行统一管理，实行政府采购。公用经费预算要更多地向提高教育教学质量方面倾斜。

　　指导学校根据校舍现状据实做好校舍建设和维修改造经费预算。要按照审核确定的项目及时制订当年实施计划，协调有关部门足额落实改造资金。学校校舍建设和维修改造要实行项目管理，按照建设进度及时拨付经费，按时完成当年预算，并确保工程质量。

　　（六）对于省（区、市）内预算工作开展不力的县市，要进行专门指导和督办。选择农村中小学预算编制工作做得好的县市，在省内总结推广其经验。2007年所有农村中小学校都必须编制预算；各省至少要有1/3以上县市按照规范的“两上两下”程序完成农村中小学预算工作，预算批复文件要发到每一所学校。

　　（七）做好2008年预算编制准备工作。指导农村中小学校按照预算编制的基本要求，重点做好两方面工作：一是摸清家底，对学校现有资产、编制、实有人数和在校学生等基本情况进行全面清查，确定基本数据；二是测算收支，根据学校基本数据、新机制拨款标准和上一年度学校收入情况测算本年度学校各项收入，根据各项经费开支标准和学校事业发展计划测算学校人员开支、日常公用开支和重大专项开支等各项支出。

　　（八）进一步强化预算培训工作。充分利用暑期组织开展对县市教育行政人员和广大农村中小学校长的预算培训；2007年10月底以前，完成对所有农村中小学校长及相关财会人员的培训，使其熟悉、掌握预算编制的程序和方法。要将预算编制内容纳入对农村中小学校长的常规培训，将学校预算编制和执行情况作为对农村中小学校长年度考核的重要内容之一。
　
　　三、确保“一补”政策落实到位

　　（九）进一步摸清本省（区、市）各地区“一补”落实情况，包括发放人数、覆盖比例、发放标准等。根据摸底情况，结合当地实际，合理确定“一补”政策覆盖范围及标准，做到“应补尽补”，确保家庭经济困难寄宿生不因生活费问题辍学。

　　（十）积极协调财政部门，增加“一补”投入，足额落实经费预算并及时将补助发给学生。对于“一补”责任主要由县市承担的，省级要加强对县市工作的指导和检查，对于财力确实困难的，省级要加大支持力度。

　　（十一）进一步完善“一补”资金的发放和管理，确保公开、公平和公正。在确定补助对象时，要与当地扶贫开发工作相衔接，要召开有当地政府工作人员和学生、家长、教师、村民代表等相关人员参加的会议，确保享受“一补”的学生为困难学生。资金发放须经学生本人或其家长签字。享受“一补”的学生名单，要及时进行公示。
　
　　四、依法保障义务教育阶段教职工合理收入

　　（十二）高度重视教职工地方津补贴问题。在国家关于事业单位和中小学绩效工资分配政策出台及实施到位前，各地要按照“谁出台政策，谁负责”的原则，把当地出台的教职工应享受的地方津补贴项目纳入政府财政预算，纳入财政统一发放范围，保证教师合理收入。坚决禁止通过向学生收费、举债和挪用公用经费、“两免一补”专项经费等发放代课人员工资和教师地方津补贴。

　　（十三）在国家关于事业单位和中小学绩效工资分配政策出台后，各地教育行政部门要主动向当地党委和政府汇报，积极配合财政和人事等部门做好中小学教职工绩效工资总量核定工作，确保教职工应享受的津补贴项目纳入绩效工资核定范围，落实义务教育法规定的“教师平均工资水平应不低于当地公务员的平均水平”。

　　（十四）积极配合有关部门规范义务教育阶段学校教职工津补贴项目。教育行政部门和义务教育阶段学校不得自立名目发放教职工津补贴；对于实施新机制前已经发放的不合理津补贴项目，要坚决取消；对违反规定继续发放津补贴的行为，要严肃查处。
　
　　五、积极做好“普九”债务清理化解工作

　　（十五）按照国家有关规定，积极配合财政等部门，对“普九”债务进行认真清理和锁定，明确由政府承担，尽快研究提出优先化解“普九”债务的具体工作方案。把学校从债务中解脱出来，避免出现因债务纠纷造成“封校门”等影响学校正常教学秩序的现象发生。

　　（十六）按照义务教育法的要求，将农村义务教育全面纳入财政预算予以保障。禁止建设豪华型学校，大力提倡勤俭办学，反对铺张浪费，坚决制止产生新的债务。同时，要制订具体措施，严禁挪用新机制资金偿还债务。
　
　　六、加大监督检查工作力度

　　（十七）建立分片包干责任制。在教育系统内建立“省包市州、市州包县、县包乡镇和学校”的工作机制，将监督检查的责任分解到人，层层督办和落实。要定期或不定期地深入到县市和学校进行指导和检查，对举报多、问题多和困难大的县市，要给予更多的指导和关注。对于重大问题，要及时将有关情况向上级部门汇报。

　　（十八）按照《教育部财政部关于在2007年秋季开学前后开展农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作的通知》（教财函〔2007〕40号）要求，对本省（区、市）新机制工作落实情况进行全面检查。检查须覆盖所有实施新机制的地区，做到不留死角。通过专项检查，全面、深入了解本省（区、市）新机制的实施情况，及时发现和解决改革过程中存在的问题，确保各项改革政策不折不扣地落实。对于因工作落实不到位，导致新机制不能顺利实施，产生不良社会反响和影响稳定的，要追究有关部门及相关责任人的责任。

　　（十九）探索建立长效的监督检查机制。按照《教育部财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见》（教督〔2006〕7号）要求，进一步加强对新机制的督导检查。积极协调监察和审计部门，强化对新机制的行政监察和专项审计工作，将新机制资金的落实、管理和使用情况作为行政监察和审计工作的重点。2007年下半年，审计署将组织开展新机制专项审计，各地要积极做好配合工作。各级教育内部审计机构也要把新机制作为“十一五”期间教育内部审计工作的重点。

　　七、把新机制的宣传工作做实、做到位

　　（二十）在2007年秋季开学前后，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，通过刊播公益广告、接受媒体专访、召开新闻发布会等形式，进一步广泛深入宣传新机制的各项政策措施。凡是没有以省或县为单位发放政策宣传卡和公开信的，要在秋季开学前补发，确保每一名学生都收到宣传卡，每一个家庭都收到公开信。要学习国家计划生育政策的宣传方式，在乡村和街道公共场所设置固定的新机制宣传栏、悬挂宣传标语、组织开展政策宣讲，以通俗易懂的方式，使广大农民群众了解新机制的各项政策。

　　（二十一）要求所有农村义务教育学校在放假前和开学后，利用主题班会、国旗下的讲话、家长会、黑板报等形式，把新机制的主要政策准确地告知学生，并通过学生告知家长；将新机制的各项政策、“两免一补”情况等作为校务公开的重要内容，张榜公示。要求县级教育行政部门将学校应得经费、拨款标准、拨款时间、经费如何使用等内容印制成“应知应会卡”，免费发放到每个农村中小学校长手中。

　　（二十二）继续做好新机制实施后的跟踪宣传。积极组织和引导有关媒体，深入农村、学校，挖掘典型，进行形式多样、富有深度和特色的报道，积极宣传农村义务教育经费保障机制改革成效。要定期向当地党委、政府、人大、政协的各有关部门，汇报和沟通新机制实施情况，争取各有关方面的理解和支持。
　
　　各地一定要进一步提高认识，从讲政治和维护稳定的高度，认真把改革的各项工作做实、做细、做到位，以优异的成绩迎接党的十七大召开。

教育部

二○○七年七月十二日



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