简述管辖权异议

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

　　　　管辖权异议，是指人民法院受理案件后，当事人依法提出该人民法院对本案无管辖权的主张和意见。管辖制度是一个问题，尽管民事诉讼法对管辖问题依照既要具体，又要有一定灵活性的原则作了严格细致的规定，但由于案件管辖的复杂性，人民法院工作人员对理解和当事人的认识的局限性，不可避免地就案件的管辖权问题要发生争议。为了保证人民法院正确行使审判权和维护当事人的诉讼权利，《民事诉讼法》第38条规定：“人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院面对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院，异议不成立的，裁定驳回。”
　　　　根据上述法律规定，提出管辖权异议，应当具备下列条件：一是人民法院已经受理案件，但尚未进行实体审理。没有受理的案件或者已经进入实体审理的，不得提出管辖权异议。二是管辖权异议只能对第一审法院提出，对于第二审得提出管辖权异议。三是提出管辖权异议的主体，必须是本案的当事人，通常是被告，无独立请求权的第三人不得对管辖权提出异议。对管辖权异议的主体，各教科书的论述很不一致。民事诉讼法写的是“当事人”，就表明不能理解为只有被告才能对管辖权提出异议，原告也有对管辖权提出异议，例如，共同原告中有一人不同意另外二原告向甲法院起诉，对甲法院的管辖权提出异议；又如，甲法院受理原告起诉后又将案件移送给了乙法院，原告对乙法院的管辖权提出异议，等等。至于第三人能否对管辖权提出异议问题，最高人民法院《关于第三人能否对管辖权提出异议问题的批复》已明确答复：有独立请求权的第三人主动参加他人已经开始的诉讼，应视为承认和接受了受诉法院的管辖，因而不发生对管辖权提出异议的问题；如果是受诉法院依职权通知他参加诉讼，则他有权选择是以有独立请求权的第三人的身份参加诉讼，还是以原告身份向其他有管辖权的法院另行起诉。无独立请求权的第三人参加他人已经开始的诉讼，是通过支持一方当事人的主张，维护自己的利益。由于他在诉讼中始终辅助一方当事人，并以一方当事人的主张为转移。所以，他无权对受诉法院的管辖权提出异议。[1]有的人以法条写“应当在提交答辩状期间提出”为由，认为只有被告才提交答辩状，故只有被告才能对管辖权提出异议。这是对法条规定的误解，法条的这一规定是对提出异议的时间限制。四是对管辖权的异议，应当在提交答辩状期间以书面形式提出。即在被告收到起诉状副本15日内提出，逾期提出的，人民法院不予审议。
　　　　人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当进行审查。经审查，该异议成立的，裁定将案件移送给有管辖权的人民法院审理；异议不成立的，应裁定驳回。裁定应当送达双方当事人，当事人对裁定不服的，可以在10日内向上一级人民法院提起上诉，当事人在第二审人民法院确定该案件的管辖权后，即应按照人民法院的通知参加诉讼。为了维护诉讼权利，人民法院对当事人提出的管辖权异议，未经审查或审查生尚未作出裁定的，不得进入对该案的实体审理。
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区保护公民举报条例

（1991年8月17日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分法规的决定》修正）


第一条 为保障公民举报国家机关和国家工作人员的违纪、违法行为的权利，根据《中华人民共和国宪法》第四十一条和法律的有关规定，结合本自治区实际情况，制定本条例。

第二条 公民对国家机关和国家工作人员的违纪、违法行为，有举报的权利和义务，其人身权利、民主权利和其他合法权益应受到法律的保护，任何单位和个人不得以任何借口进行阻拦、压制或者打击报复。

第三条 公民对国家机关和国家工作人员的违纪、违法行为，可以向检察机关、监察机关等国家机关当面举报、电话举报和信函举报。不得以散发传单的方式举报。

提倡公民使用自己的真实单位、姓名举报。

第四条 受理举报机关接到公民以真实单位、姓名的举报后，应在十五日内答复举报人。属于本机关受理范围的举报，应告知举报人予以处理；不属于本机关受理范围的举报，应转有关机关处理，并告知举报人。

第五条 受理举报机关对受理的举报案件，一般应在三个月内将调查情况告知举报人。

第六条 受理举报机关的工作人员与被举报人有利害关系，可能影响案件正确处理的，应当回避。

第七条 受理举报机关及其工作人员，必须对举报人的姓名和举报内容严格保密，不得将举报人姓名和举报材料告知被举报单位和被举报人，不得向任何与举报案件无关的人员透露，严防泄露或者遗失举报材料。

违反上述规定，情节较轻的，给予批评教育、行政处分或者行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八条 向举报人核查情况时，应在做好保密工作，不暴露举报人身份的情况下进行。

未经举报人同意，不得在新闻报导或者其他场合公开举报人单位、姓名和有关情况。

第九条 严禁对举报人进行打击报复。凡对举报人打击报复，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；未构成犯罪的，由监察机关作出处理决定。对于监察机关的处理决定，有关单位应当执行，拒不执行的，监察机关可以对直接责任人给予相应的行政处分。

举报人因受打击报复而造成名誉或者经济损失的，受理举报机关应责令责任人具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失；举报人也可向人民法院起诉，请求赔偿损失。

第十条 受理举报机关对举报有功者应给予表扬、奖励。未经举报人同意，表扬、奖励不得以公开方式进行。

第十一条 公民应据实举报。凡制造伪证，捏造事实，利用举报诬告陷害他人构成犯罪的，依法追究刑事责任。

由于对事实了解不全面而发生误告、错告等检举失实的，不适用前款规定。

第十二条 受理举报机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、包庇被举报人打击报复举报人的，依法从重处罚。

第十三条 港澳同胞、台湾同胞、华侨和外国人因举报国家机关和国家工作人员违纪、违法行为而被打击报复的，适用本条例。

第十四条 公民举报集体经济组织及其工作人员或者其他公民的违纪、违法行为的，对举报人的保护适用本条例。

第十五条 本条例自公布之日起施行。