增强基层检察院法律监督能力建设研究
张碧波
随着依法治国理念日益深入人心和我国法制建设进程的日趋加快，检察机关的法律监督职能也应进一步强化，这是历史发展的必然。作为处于检察工作一线的基层检察院如何增强法律监督能力建设，从而更加自觉、全面地履行好宪法和法律赋予检察机关的职责，不断提高维护国家法律统一正确实施的本领，是当前值得思考的问题。笔者结合检察工作实际，谈几点粗浅的看法。
一、增强基层检察院法律监督能力建设的紧迫性
检察机关作为党领导下的国家法律监督机关，加强法律监督能力建设是适应民主法制建设的新形势，进一步强化检察职能、在全社会实现公平与正义的迫切需要，是检察机关的一项长期而艰巨的重要任务。我们要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强法律监督能力建设的重要性和紧迫性，切实把加强法律监督能力工作作为一项重要政治任务来抓。
（一）加强法律监督能力建设，是权力规制建设的需要。法律的权威高于个人的权威，通过法律控制权力，是法治与人治的一个根本区别。实现依法治国、建设社会主义法治国家必然要求严格依法办事，维护社会主义法律的统一和尊严，要求正确贯彻党和国家的方针政策，保证政令畅通，要求禁止各级官员特别是高级官员滥用权力，严惩执法犯法、贪赃枉法。行政机关和司法机关掌握着国家的行政权和司法权，是维护法律的统一和尊严、保证政令畅通的职能机关。以权力的合理划分与相互制约为核心的法律监督，使得这些职能机关及其工作人员在制度上无法滥用权力，因而是保证司法机关、执法机关严格依法办事、恪尽职守、廉洁自律的关键。同时，有效的法律监督对于监察、督促所有国家机关、社会组织和公民遵守宪法和法律，依法办事，也具有十分重要的意义。
（二）加强法律监督能力建设，是反腐倡廉建设的需要。腐败是人民群众高度关注的社会热点问题，检察机关肩负的法律监督职责无疑使人民群众对检察机关抱有相当高的积极期望。近年来，检察机关坚持把“依法履行查办职务犯罪职责，坚决查办大案要案和人民群众反映强烈的案件，积极参与治理商业贿赂专项工作，加强预防职务犯罪工作”作为的工作重点。但是从近年来查处的具有全国影响性的职务犯罪大要案来看，鲜有检察机关直接介入侦查的案例，大部分是由中纪委查处后移送检察机关的。因此，有必要进一步增强检察机关的法律监督力度，加大检察机关查处职务犯罪的力度。
（三）加强法律监督能力建设，是经济社会发展的需要。当前，经济的发展，社会的转型，利益分配的变化不同程度地引起社会关系的变化和发展，进而影响到法律关系的变化和发展，这一切使我国处在各种矛盾和纠纷的凸显期，大量的社会矛盾与纠纷需要通过司法程序进行调节和化解，人民群众对检察机关履行法律监督职责，保障严格执法和公正司法的要求和呼声越来越强烈，决定了检察机关必须增强其法律监督能力，以适应形势的需要。
（四）加强法律监督能力建设，是司法体制改革的需要。我国正在推进的司法体制改革是一个整体，作为其中一部分的检察相关体制的改革也必须适时推进，以适应整体司法体制改革的需要。党中央新一轮司法体制和工作机制改革的意见，对强化检察机关的法律监督职能提出了新的更高的要求。因此，作为国家的法律监督机关，检察机关的法律监督能力是其行使法律监督权的重要环节，在改革中应当得到加强，而不是削弱。
二、当前基层检察院法律监督能力建设中存在问题
近年来，基层检察院在加强法律监督能力建设方面取得了一定的成绩。但是，在发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的新的历史条件下，加强诉讼监督、维护司法公正的任务越来越艰巨，经济社会发展的新形势、新任务对检察工作提出了新的要求。基层检察院在法律监督能力建设中存在着一些突出问题，主要表现在如下五个“不到位”上：
（一）监督意识不到位。在基层检察院，有一些检察人员对检察机关法律监督职能的认识还不够深刻，把握检察工作特点、规律还不够到位，在具体的法律监督实践中不同程度存在机械执法、就事论事、就案办案的现象，监督的思路不宽、层次不高、方法不多，重点也不够突出，运用检察职能服务大局、保障民生体现不够充分。
（二）监督能力不到位。一些基层检察院的法律监督能力与经济社会形势发展的要求，与党和人民的新要求、新期望还有一些不适应的地方、还存在不少差距，对执法不严和司法不公问题的监督还需加大力度。有些检察人员监督意识不强，对诉讼监督工作重视不够，重协调配合、轻监督制约的问题还不同程度存在；有些检察人员对金融领域犯罪、知识产权犯罪、网络犯罪等新型犯罪的研究不多，应对复杂情况、解决复杂问题、化解复杂矛盾、办理复杂案件的能力不强。
（三）人才培养不到位。曹建明检察长指出：“一些检察机关法律监督意识和能力不强，存在不敢监督、不善监督、监督不到位等现象”。在基层检察院，主要是缺乏法律知识含量高的专业“人才”，人才问题不仅制约着基层检察工作发展，也是“等不来”、“留不住”的现实问题。一些基层检察院对人才培养的重视程度、推进力度不够，针对性不强，效果不明显，具有执法权威、同行认可的法律人才，如研究办理金融证券犯罪、网络犯罪、青少年犯罪案件等方面的人才比较缺乏，还谈不上引领、带动、辐射作用的发挥。人才问题使基层检察院不能及时有效地发现和纠正问题，影响了法律监督的效果。
（四）体制机制不到位。当前，相当一部分体制机制与增强法律监督能力还存在不适应的地方，还需要进一步完善。人才的选拔、培养等一系列制度与检察工作实际需要存在一定脱节现象，反映实务水平、体现工作实绩和经验水平不够；检察员、主诉、主办检察官任命等制度需要进一步完善，年轻干部的培养方式、手段、路径需要进一步改进，相应的制度应及时修订完善；对检察工作的评价考核体系、对检察人员的评价考核体系都有待修正完善，突出对工作数量、质量、份量、效果等重要指标的考核，考核方式力求进一步规范化、科学化，诸如此类，在一定程度上弱化了基层检察院的法律监督能力。
（五）检务保障不到位。当前，基层检察院的检务保障远远不能满足履行法律监督职能的需要。一方面，检务保障经费不足，检察机关难以维持正常运转和办案需要，检察人员待遇低，工作积极性受到了极大的挫伤。而且，基层检察院为了缓解经费不足问题，不得不加强与同级政府的沟通联系，最终是在办理具体案件时，不得不认真考虑和高度重视同级政府的看法和意见，从而影响了一些案件的及时、有效、公正地查处。另一方面，由于缺乏必要的资金投入，信息化建设相对落后，信息化应用水平比较低，信息化建设与业务工作、队伍建设结合得还不够紧密，资源共享、信息互通的程度不高，侦查通讯设备和技术装备投入较少，严重制约着法律监督职能的发挥。
三、增强基层检察院法律监督能力建设的措施
增强基层检察院法律监督能力建设是一项系统工程，需要从执法理念、领导水平、队伍素质、体制机制等入手，综合采取各方面的措施。当前要重点要抓好以下几方面的工作：
（一）树立大局意识，提高服务能力。开放发展的社会环境使得检察机关服务的形式、途径和对象都发生了变化。基层检察院在增强法律监督能力建设中要树立全面正确的大局观和服务观、：一是树立更加全面的大局观。全面建设小康社会，不仅要使经济更加发展，而且要使民主更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，实现经济、政治、文化、社会的全面、协调、可持续发展。加强法律监督能力建设，不仅要继续坚持为经济建设中心服务，也要为保障和促进社会全面协调发展服务；二是树立立足职能的服务观。严格按照法定职能、职责和程序行使检察职权，消除脱离职能搞服务的观念和做法；三是树立平等的服务观。树立对国有经济和非国有经济平等服务、平等保护的观念，破除地方和部门保护主义，通过执法为建立健康良好的市场秩序创造条件；四是树立对群众的服务观。淡化检察机关“衙门”色彩，改变那种只对法律负责而不对公众负责的观念，把对法律负责和对群众负责统一于对社会公共利益负责当中，把实现群众的利益放在第一位，把群众的呼声作为第一信号，群众的需要作为第一选择，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验检察工作的标准。
（二）强化检察职能，提升监督能力。加强业务建设，提高办案能力，是检察机关加强法律监督能力建设的核心内容和根本要求。基层检察院加强检察业务建设，主要任务是坚持打击刑事犯罪，提高维护社会稳定的能力；依法打击和预防职务犯罪，提高促进廉政建设的能力；正确处理群众诉求，化解矛盾纠纷，提高促进社会和谐的能力，实现“强化法律监督，维护公平正义”主题和“立检为公、执法为民”的宗旨。同时，基层检察院要增强协调意识，提高开展法律监督工作的能力。由于职能和地位的特殊，既要监督别人，又要事事求人，“在夹缝中工作，在矛盾中生存，在困难中发展”，基层检察院尤其需要通过协调创造和谐的外部执法环境，既要正确处理坚持党的领导、自觉接受人大、政协和社会各界监督与依法独立行使检察权的关系，加强与政府的联系，主动争取支持，又要正确处理与政法各部门之间的关系，克服以监督者自居的思想，做到配合不忘职责，监督不伤感情。
（三）增强人本意识，提高管理能力。要加强对干警行为规范的管理，对干警生活、学习及八小时之外的活动等都制定相应的规范加以约束，从改变行为习惯入手提高规范化管理水平；培养干警逢先必争、见旗就扛的精神，强化“艰苦奋斗，开拓进取”理念，让干警在工作中体会到优胜劣汰；建立起以人的能力、素质和业绩为核心的考核机制，客观公正地评价干警的工作成绩，并与经济奖励、评先树优、晋升职称等挂钩；完善监督制约机制，科室之间、岗位之间要规范工作程序，做到各司其职，既密切配合，又相互制约。通过继续设立举报电话、举报箱、发放征求意见函、实行“一案三卡”案后回访、聘请人民监督员等，广泛接受社会各界和人民群众的监督，确保严格执法，公正司法。
（四）加强检察改革，提高创新能力。先进的执法思想和成功的执法经验只有制度化、规范化、科学化，才能促进执法工作持续改进、执法能力不断提高。基层检察院要突出加强制度建设、机制创新和建立规范化、科学化、信息化相结合的长效管理机制，以此作为增强法律监督能力建设的手段。要按照党的十七大提出的深入推进司法体制改革的要求，以确保司法公正为目标，着力从人民群众反映强烈的问题入手，从制约司法公正的环节入手，尊重首创精神，大胆探索、勇于实践，积极推进检察改革，解决制约检察工作发展的体制性和机制性障碍，使各项检察工作与时俱进、不断发展。要坚持以加强执法办案工作为重点，积极探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的“三位一体”的长效管理机制，要全面推进检察机关科学决策机制改革、检察业务工作机制改革、干部人事管理制度改革、检察工作后勤保障机制改革，全方位强化对检察工作和办案活动的管理，建立一套完善的确保严格执法、公正执法的工作机制。
（五）加强科技投入，提高科技能力。基层检察院要根据工作实际和自身发展需要，着眼于实施信息化战略，以实现网上办案为目标，推进办案管理软件应用，使规范执法与信息技术有机融合，改革案件管理机制，实现办案动态流程管理和实时监控，大力推动信息化在办案、办公、队伍管理和检务保障中的应用，实现按照“三位一体”机制管理各项检察工作的目标。加大对信息化专业人才的引进和培养力度，加强对信息技术人员的专业技术培训，组织干警积极学习信息网络知识，培养一批既熟悉检察工作又精通信息技术的复合型人才，为信息化建设提供智力支持和人才保证。
（广东省五华县人民检察院 张碧波）
遵义市城市管理行政执法办法(试行)
贵州省遵义市人民政府
遵义市人民政府令第38号
《遵义市城市管理行政执法办法(试行)》已经2004年7月12日市人民政府第30次常务会议通过,现予发布。
市长：卢守祥
二OO四年八月十二日
遵义市城市管理行政执法办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，维护城市管理秩序，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在贵州省遵义市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》和贵州省人民政府《关于在遵义市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 遵义市中心城区城市规划区内的城市管理相对集中行政处罚工作适用本办法。
第三条 本办法所称城市管理相对集中行政处罚权包括：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政公用管理方面有关公共客运交通、供水、排水、节水、燃气管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路经营的无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。
第四条 市城市管理行政执法机关主管本市城市管理相对集中行政处罚权的实施工作，具体处理适用一般程序的行政处罚案件；区（县）城市管理行政执法机关具体处理其辖区内适用简易程序的行政处罚案件。
第五条 相对集中的行政处罚权由城市管理行政执法机关行使后，原有关行政管理部门不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关做好相对集中行政处罚权工作，在依法行使有关城市管理的行政许可事项时，应将许可决定同时抄告城市管理行政执法机关。
第二章 执法职责范围
第一节 市容环境卫生
第七条 有下列行为之一者， 除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准悬挂、张贴宣传品等的；
（三）在城市街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；
（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；
（五）不履行卫生清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾和粪便的；
（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
（七）临街工地不设置护栏或不作遮挡、停工场地不及时整理、覆盖或竣工后不及时清理、平整场地，影响市容和环境卫生的。
第八条 在中心城区建成区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽。因教学、科研以及其它特殊需要饲养的，须经其所在地市容环境卫生管理部门批准，未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或予以没收，并可处以罚款。
第九条 有下列行为之一者，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其它补救措施，并可处以罚款：
（一）未经规划、城管、工商部门同意，擅自设置大型户外广告影响市容的；
（二）未经城管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其它设施，影响市容的；
（三）未经城管部门批准擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
第十条 凡不符合城市容貌、环境卫生标准的建筑物或设施，责令有关单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或未拆除的，经市、区(县)人民政府批准，由城市管理行政执法机关组织强制拆除，并可处以罚款。
第十一条 损坏各类环境及其附属设施的，除责令其恢复原状外，可以并处罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 经批准设置的户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示屏、灯箱、画廊、橱窗、宣传画、实物造型等残破或内容过时未及时更换、维修、拆除的，责令有关单位和个人限期改造或拆除。
第十三条 有下列行为之一的，责令其限期改正，并对个人处以100元以下、对法人或其他组织处以2000元以下罚款:
（一）不按市容环境卫生管理部门规定时间、地点和其它要求任意倾倒垃圾的；
（二）影响存放垃圾的垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施周围环境整洁的；
（三）垃圾运输车在城镇范围内不加封闭,致使沿途抛撒、遗漏垃圾的。
第十四条 有下列行为之一的，责令其限期改正，采取补救措施，并可以对个人处以200元以上500元以下、对法人或其他组织处以2000元以上30000元以下罚款：
（一）将有害废弃物和建筑垃圾混入生活垃圾中的；
（二）随意倾倒有害废弃物和建筑垃圾的；
（三）损坏或擅自拆除垃圾收集、处理设施的。
第十五条 未按规定缴纳生活垃圾处理费影响环境卫生的，责令其限期补交；逾期不交的，可以对个人处以100元以下、对法人或其他组织处以500元以上2000元以下罚款。
第十六条 未按规定对垃圾进行清扫、收集、运输、处理的，责令其限期改正，采取补救措施，并可处以2000元以下罚款。
第十七条 医疗卫生机构违反规定，将未达到国家规定标准的污水、传染病病人或疑似传
染病人的排泄物排入城市排水管网的，责令其限期改正，给予警告，并处5000元以上10000元以下罚款；逾期不改正的，处10000元以上30000元以下罚款；造成传染病传播或环境污染事故的，由原发证部门暂扣或吊销执业许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二节 城市规划
第十八条 对违反《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》规定的建设行为，经市规划部门认定，分别以下情况处理：
（一）未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》规定擅自加层、扩大面积等违法行为，经市规划部门批准尚可采取改正措施的，责令限期改正并处罚款；严重影响城市规划的，责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其它设施；
（二）占用城市规划中的道路、广场、绿地、水域、文物古迹、风景旅游保护区以及不符合城市规划功能分区要求，严重影响规划的违法建设，责令停止建设，限期拆除，视情节处以责任单位或个人违法建设已建成部分造价10-30%的罚款；
（三）局部侵入道路红线或者不符合功能分区要求，尚可改正的违法建设，责令限期改正，视情节轻重可并处责任单位或个人违法建设总造价5-10%的罚款；
（四）未办理有关建设手续，但不影响近期建设以及相邻通风采光、交通、消防、城市景观，不占用道路红线，不压占地下管线、人防通道的违法建设，除责令其及时补办有关手续外，视情节轻重，处以责任单位或个人违法建设总造价1-5%的罚款；
（五）违法建设行为性质严重、影响恶劣，但尚可在不影响城市规划的情况下加以利用的，没收其建筑物、构筑物或其它设施，由市、区(县)人民政府另行安排使用。
第三节 城市绿化
第十九条 违反《城市绿化条例》第二十七条规定，有下列行为之一的，责令其停止侵害，可并处罚款；造成损失的，应承担赔偿责任：
（一）损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的；
（四）损坏城市绿化设施的。
第二十条 未经城市绿化部门同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。虽经城市绿化部门同意开设，但不服从管理的商业、服务摊点的，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，由城市绿化部门取消其设点申请批文，并可以提请工商部门吊销其营业执照。
第二十一条 未经城市绿化部门同意，擅自占用城市绿化用地的，责令限期恢复原状，并可按每日每平方米30元以上100元以下标准处以罚款，但罚款总额最高不得超过30000元；造成损失的，应承担赔偿责任。
第二十二条 未经城市绿化部门批准，擅自砍伐、移植或非正常修剪城市规划区内绿化树木的，责令其停止侵害，可并处500元以上30000元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。
第二十三条 有下列行为之一的，责令其立即停止侵害，采取补救措施，可并处10元以上1000元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任:
（一）剥、削树皮和挖树根；
（二）利用树木搭棚、架设线路和拉直钢筋；
（三）采摘花果、攀折树枝；
（四）在树木上刻字、钉钉和拴系牲畜；
（五）损坏草坪、花坛、绿篱和园林设施；
（六）在城市绿地内摆摊设点、倾倒废物、排放污水、放牧、割草、狩猎、打鸟、采石取土、砌灶野炊、占地葬坟、烧香烧纸等；
（七）其它损害行为。
第二十四条 损伤古树名木的，责令其立即停止侵害，可并处3000元以上5000元以下罚款，造成损失的，应承担赔偿责任；损伤古树名木致其死亡或砍伐古树名木的，处5000元以上30000元以下罚款，并责令按该古树名木的价值赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、设置垃圾堆场、排放有毒有害污水以及其他对城市生态环境造成破坏的，责令立即改正，并处10000元以上30000元以下罚款。
第四节 市政设施
第二十六条 在城市道路建设中有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可并处30000元以下罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证部门吊销设计、施工资格证书： （一）未取得设计、施工资格或未按照资质登记承担城市道路设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或擅自修改图纸的。
第二十七条 城市道路工程竣工后，未经验收或验收不合格交付使用的,责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款。
第二十八条 违反《城市道路管理条例》第二十七条的规定，或有下列行为之一的，责令限期改正，可处以20000元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任：
（一）擅自占用或挖掘城市道路的；
（二）履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（三）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车的；
（四）擅自在城市道路上修建建筑物、构筑物的；
（五）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线的；
（六）擅自在桥梁或路灯设施上设置广告牌或其它挂浮物的；
（七）未对设在城市道路上各种管线的检查井、箱盖和城市道路附属设施的缺损及时补缺或修复的；
（八）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（九）占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（十）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，在24小时内未按照规定补办批准手续的；
（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路，或需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（十三）其它损害、侵占城市道路的行为。
第二十九条 未经批准，擅自占用街道两侧及人行通道和公共场地堆放物料、五金加工（喷
漆、焊接等）、修缮加工、回收废品及经营燃煤的，予以强制取缔，可以并处20000元以下罚款。
第三十条 未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或从事其他影响道路交通安全活动的，责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 承担城市道路养护、维修的单位违反《城市道路管理条例》规定，未定期对城市道路进行养护、维修或未按照规定的期限修复竣工，并拒绝接受监督、检查的，责令限期改正，给予警告。 第三十二条 对损坏城市道路照明设施的行为,分别以下情况处理：
（一）擅自拆除、迁移、改动、占用城市道路照明设施的，责令限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处300元以上1000元以下罚款；
（二） 擅自在城市道路照明设施安全防护范围内，堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物、构筑物及从事其它有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的，责令停止侵害，限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处30元以上1000元以下罚款；
（三）故意损坏城市道路照明设施，未造成损失的，处以10元以上100元以下罚款；造成损失的，除责令赔偿损失外，并处50元以上1000元以下罚款；
（四）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或安置其他物品的，责令限期拆除，可并处50元以上500元以下罚款；
（五）擅自接用路灯电源的，没收其非法用电器具，并处1000元以上5000元以下罚款，造成城市道路照明设施损毁的，责令赔偿损失。
第五节 工商行政
第三十三条 擅自占用城市道路从事经营活动的无照经营行为，没收其专门用于从事经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物和违法所得，并处个人5000元以下、单位20000元以下罚款。同时在实施查处取缔时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；被查封、扣押的易腐烂、变质的财物，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以在留存证据后先行拍卖或变卖。
第六节 环境保护
第三十四条 有下列行为之一的，给予警告，责令改正,可并处罚款：
（一）在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）未经批准，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，超过国家规定的环境噪声排放标准，干扰周围生活环境的；
（三）使用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，噪声超过国家规定排放标准，干扰周围生活环境的;
(四)商业活动中使用发出高噪声的方法招揽顾客造成环境噪声污染的;
(五)经营中的文化娱乐场所和其他使用固定设备的商业企业，未采取有效措施，边界噪声超过国家规定排放标准，造成环境噪声污染的。
第三十五条 在市中心城区人口集中区域和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，可以并处20000元以下罚款。
第三十六条 在市中心城区人口集中区域和当地人民政府禁止的区域内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染物质的，责令停止违法行为，可并处200元以下罚款。
第七节 公安交通
第三十七条 非机动车未按规定停放或停放时妨碍其他车辆和行人通行的,给予告诫，并责令其驶离。
第三十八条 机动车未在规定地点停放或在人行道、广场等非停放地点停放的，给予警告，责令其驶离；机动车驾驶人员不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将机动车拖移至不妨碍交通的地点停放。
第八节 供水、节水、排水和燃气
第三十九条 城市公共供水企业或利用自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，责令改正，可以并处500元以上5000元以下罚款；情节恶劣，造成严重后果的，报经市、县人民政府批准，可以责令停业整顿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：（一）在正常供水状态下，供水水质、水压不符合国家规定标准的；
（二）擅自停止供水或未履行停水义务的；
（三）未按规定对供水设施检查维修或供水设施发生故障后未按规定及时抢修的。
第四十条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，可并处10000元以上50000元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：
（一）无证或超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的；
（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建供水工程的。
第四十一条 有下列行为之一的，责令限期改正，并按下列规定处理：
（一）盗用或转供城市公共供水的，按其非法用水量的5-10倍计费罚款；
（二）擅自将自建供水管网或二次供水系统直接与城市公共供水管网连接的，处500元以上5000元以下罚款；
（三）产生或使用有毒有害物质的生产单位将其生产用水管网与城市公共供水管网直接连接的，处20000元以上50000元以下罚款；
（四）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，按取水管径流量乘以使用天数计算水量，以当地水价计费处以罚款；
（五）擅自损坏、拆除、改装或迁移城市公共供水设施的，除赔偿直接经济损失外，可处以赔偿金额3倍以下罚款；
以上行为之一，情节严重的，经市、县人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水或限量供水。
第四十二条 有下列行为之一的，责令限期补办手续或责令停止，可并处10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，责令停止建设，限期整改或拆除：
（一）未经城市燃气管理部门审查同意，擅自建设燃气工程的；
（二）燃气工程未经城市燃气管理部门会同有关部门进行验收，擅自投入使用的；
（三）新型民用燃气未经省级以上城市燃气管理部门会同有关部门鉴定，擅自投入使用的；
（四）未取得燃气企业资质证，擅自从事燃气经营活动的。
第四十三条 有下列行为之一的，责令限期改正或责令停止销售，没收违法所得和非法财物，可并处5000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由原颁证单位吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未取得燃气经营许可证或燃气器具安装维修企业资质证，擅自从事燃气经营或燃气器具安装维修活动的；
（二）未经年审或年审不合格，从事燃气经营或燃气器具安装维修活动的；
（三）销售未列入《贵州省燃气器具销售目录》且未贴置气源适配性检测合格标志的燃气器具的；
（四）伪造、倒卖和违法粘贴气源适配性检测合格标志的；
（五）向无燃气资质证或燃气经营许可证的单位和个人提供用于经营的燃气或代储、代充燃气的；
（六）无故停止管道供气或拒绝向管道供气区域内符合供气和用气条件的用户提供燃气的；
（七）向扩大用气量的管道燃气用户收取增容费或向瓶装燃气用户收取开户费的。
第四十四条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，可并处500元以上5000元以下罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）盗用或转供燃气的；
（二）将不合格燃气钢瓶提供给用户的；
（三）对燃气钢瓶加热的；
（四）倒灌瓶装气和倾倒燃气残液的；
（五）自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和设施的；
（六）个人从事燃气器具安装、维修业务的；
（七）为用户安装未列入《贵州省燃气器具销售目录》的燃气器具的。
第四十五条 擅自在国家规定的燃气设施安全保护范围内实施影响或危害燃气设施安全的，责令停止违法行为，消除影响或危害，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处10000元以上50000元以下罚款。
第九节 城市社会公共客运
第四十六条 出租汽车营业站及相应的停车场地，未经批准擅自关闭或改变用途的，视其情节轻重，给予警告，并处3000元以下罚款。
第四十七条 未取得城市社会公共客运经营权擅自从事营运活动的，责令停止非法营运活动，并处个人5000元以下罚款、单位5000元以上30000元以下罚款。
第四十八条 有下列行为之一的，视其情节轻重，给予警告，并处3000元以下罚款：
（一）不执行规定的收费标准或不出具车费发票的；
（二）不按照规定装置顶灯和空车待租的明显标志的；
（三）未按照规定缴纳有关税费的；
（四）将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶的；
（五）未经批准将出租汽车转让或移作他用的；
（六）不装置经批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器的；
（七）在车身明显部位未标设经营者全称及投诉电话、张贴标价牌的；
（八）未携带客运资格证件的；
（九）未按照合理路线或乘客要求的路线行驶，绕道或拒载的；
（十）营运途中无正当理由中断服务的；
（十一）违反其他城市社会公共客运管理规定的。
第十节 其他规定
第四十九条 对违反城市市容环境卫生管理、规划管理、绿化管理、环境保护管理、市政公用管理等相对集中行政处罚权范围内法律、法规、规章的其它行为，按照相关规定进行处罚。
第三章 执法程序
第五十条 城市管理行政执法人员查处违法行为时不得少于2人，必须佩戴统一执法标志，出示行政执法证件。
第五十一条 城市管理行政执法机关调查收集证据必须全面、客观、公正。城市管理行政执法机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人和有关人员不得销毁或转移证据。
第五十二条 对公民处以3000元以上，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款，或吊销证照、责令停产停业的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，城市管理行政执法机关应当举行听证。
第五十三条 城市管理执法人员当场作出行政处罚决定的，应填写预定格式、统一编码的行政处罚决定书当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理执法人员可以当场收缴罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城市管理行政执法机关；城市管理行政执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十四条 同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的，应当按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款。
第五十五条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需作认定或技术鉴定的，应当征求有关行政管理部门的意见。
第五十六条 城市管理行政执法机关接到有关行政管理部门移送查处的案件后，应当及时查处。 第五十七条 城市管理行政执法机关开展相对集中行政处罚权工作需有关行政管理部门协作的，各相关行政管理部门应当在接到城市管理行政执法机关函后5个工作日内回复。
第四章 监督管理
第五十八条 城市管理行政执法机关应当主动接受人大、政协以及社会舆论的监督。城市管理行政执法机关的行政执法工作应接受本级人民政府法制机构和监察部门的监督。
第五十九条 城市管理行政执法机关应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制度、评议考核制度和错案责任追究制度。
第六十条 上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督。对违法行为应查处而未查处的，应责令查处或直接查处；对下级城市管理行政执法机关错误的行政行为，应责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关查处的案件，在认为必要时可直接查处；上级城市管理行政执法机关也可以将自行查处的案件交由下级城市管理行政执法机关查处。
第六十一条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出后5个工作日内按照案件的类型将处罚决定书抄送相关行政管理部门。相关的行政管理部门发现城市管理行政执法机关处罚不当的，应当在5个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法机关，城市管理行政执法机关未纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。
第六十二条 公民、法人和其他组织对市城市管理行政执法机关采取的强制措施或作出的行政处罚决定不服的，可以向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼；对红花岗区、汇川区、遵义县城市管理行政执法机关采取的强制措施或作出的行政处罚决定不服的，可以向区（县）人民政府、市城市管理行政执法机关申请复议或向人民法院提起诉讼。
第六十三条 妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安部门依法处理。
第六十四条 城市管理行政执法人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或行政不作为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第六十五条 市、区（县）城市管理行政执法机关可根据行政处罚的法定程序、本办法规定及工作实际，制定工作程序。
第六十六条 本办法由遵义市人民政府法制办公室负责解释。
第六十七条 本办法自公布之日起施行。