安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法》的通知

合水财审[2005]201号


各县区水务局（区农委）、财政局：
为贯彻《中华人民共和国采购法》，落实市第三次政府采购联席会议精神，进一步规范市级水利支农项目政府采购和管理，经研究，我们制订了《合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法》

二○○五年九月二十七日


合肥市水利支农项目政府采购管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国政府采购法》，规范市级水利支农项目政府采购和管理，使水利支农项目资金的管理及使用真正做到公开、公平、公正、高效，根据水利支农项目特点，制定本办法。
第二条 本办法适用合肥市财政性水利支农资金项目（含县区配套资金）。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购人使用财政性支农资金采购货物、工程和服务的行为。采购人是指市、县、区水务（农委）部门等各级承担水利支农项目的机构。
第四条 水利支农项目政府采购实行“分级实施，分级管理”的原则，即项目实施主体属于市级，由市级负责组织实施，项目实施主体属于县（区）级和县（区）以下的，由县（区）级负责组织实施。
第二章 部门职责、限额标准
第五条 财政部门负责审核项目预算和政府采购预算、筹集本级财政安排的水利建设资金、监督指导政府采购、监督项目计划执行、资金审核拨付、检查工程建设、参与工程验收、审核工程竣工财务决算以及相关采购材料的备案；水务部门负责编报项目预算和政府采购预算、执行政府采购、督促项目施工进度、监督项目建设质量、审核拨付工程资金、编制上报竣工财务决算、编报政府采购信息统计报表、采购档案保管等。各级水务部门（区农委）承担财务管理任务的机构是部门预算和政府采购的工作机构，具体编制和上报部门预算、组织确定评标委员会组成方案、支农项目招投标管理、采购档案管理和报送政府采购信息统计报表等日常工作。
第六条 水利支农项目政府采购必须在部门预算中注明项目名称、数量和金额，编制采购预算，并严格按照市人大批准的预算执行。
第七条 申报水利支农项目预算按支出类别统一为：防汛抗旱、特大防汛抗旱、岁修、小型农田水利设施、水土保持、水质监测、水资源管理、水利业务管理、水利基本建设配套项目。
第八条 水利支农项目政府采购限额标准为：工程类（含大中小型水库除险加固、塘坝涵闸加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建设及技改、挖塘打井、机耕道路桥梁、岁修、水毁修复等水利设施）20万元以上；服务类（勘测、设计、规划、评估、可行性研究、工程监理、软件开发等）10万元以上；货物类（含水利抗旱排涝设备、防汛抢险器材、流量仪等）单价1万元或批量5万元以上。项目金额为与独立一个供应商签订单项合同为准。
第九条 有下列情形之一的水利支农项目采购，一般不适用本办法：
（一）防汛抗旱抢险需紧急采购的；
（二）市财政局和市水务局共同认定的其他特殊情形；
（三）《中华人民共和国政府采购法》规定的其他不适用情形；
第十条 达到市级水利支农项目政府采购限额标准（第八条，下简称采购限额标准）以上的货物，采购人应实行集中采购，即委托政府采购中心组织采购；达到采购限额标准以上的工程类、服务类项目实行分散采购，采购人可以按规定自行组织或委托市财政、水利部门指定的政府采购代理机构进行采购。政府采购代理机构由市水务部门和财政部门共同招标。
第三章 采购方式和程序
第十一条 水利支农项目采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价。其中采用公开招标的金额标准是：工程类单项估价在100万元以上；服务类单项估价在30万元以上。不足公开招标金额标准的水利支农项目，原则上按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。
第十二条 采购人或其委托的代理机构应将水利支农项目的招投标和中标公告在政府采购指定的媒体上及时披露。我市政府采购指定的媒体为中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）和合肥市政府采购中心网(http://61.132.222.66)。
第十三条 采购人应依法成立评标委员会（谈判小组、询价小组，下同）专门负责水利项目的评审工作。评标委员会一般由采购人代表、水利项目专家、工程技术人员等组成，其中水利项目专家（含工程技术人员）人数不少于成员总数的三分之二。在评标过程中，同级财政、财务、监察、纪检等部门参与现场监督。
第十四条 水利支农项目评审专家，由采购人或其委托的代理机构从水利项目专家库中随机抽取。水利项目专家库由市财政部门和水务部门按规定共同认定和建立。
第十五条 水利支农项目采用公开招标或邀请招标方式的，其程序严格按《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）执行。水利支农项目采用竞争性谈判、询价方式的，其程序按《政府采购法》等相关法律法规执行。
第十六条 采购人应按照评标委员会的评审结果，与第一中标人签订书面合同，合同的内容不得与招投标文件、谈判询价文件在质量、价格、时限等方面发生实质性背离或变更。
第十七条 采购人应于合同签订后七日内将采购情况报告、信息公告证明、招投标文件及合同分别报同级财政和水务部门备案。采购人应妥善保管采购文件，不得伪造、隐匿或者销毁。采购文件包括信息发布证明、采购情况报告、招投标文件、评标标准、评估文件、定标文件、合同文件、验收文本、投诉处理决定等有关资料。采购文件档案保存期限为十五年。
第十八条 采购人应于每季度终了五日内填报《政府采购信息统计报表》，部门汇总后，于每季度终了十日内报同级财政部门。
第四章 监督检查
第十九条 县（区）级负责实施的水利支农项目采购活动，应接受市级财政部门和水务部门的监督。对于公开招标的、投资影响较大的县（区）级水利支农项目，市财政部门和水务部门可以参加包括专家抽取、开标、评标等现场监督。必要时市纪检、监察部门参加监督。
第二十条 各级财政、水利部门按各自的职责认真履行对水利支农项目政府采购资金的监督管理，对政府采购项目开展定期和不定期检查，根据政府采购合同和工程进度情况拨付资金，对于未按政府采购，不及时报送备案资料，以及施工质量不符合要求的项目不予拨付建设资金；对政府采购管理混乱的县区暂缓和减少项目投资。
第五章 附则
第二十一条 县（区）财政资金独立安排的水利支农项目可参照本办法执行。
第二十二条 本办法未尽事宜按《政府采购法》《招标投标法》《合同法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》以及市政府、市财政局颁布的政府采购相关文件执行。
第二十三条 本办法由市水务局和市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院生产办公室等部门关于整顿棉花质量、价格和严格执行国家调拨计划意见的通知
国务院办公厅



国务院生产办公室、国家计委、财政部、纺织部、商业部、农业部、监察部、国家物价局、国家技术监督局、国家工商行政管理局《关于整顿棉花质量、价格和严格执行国家调拨计划的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于整顿棉花质量、价格和严格执行国家调拨计划的意见
棉花是国家统一经营管理的重要物资，是纺织工业的主要原料。近几年，一些省不认真执行国家调拨包干计划，调出的棉花质量与标准不符，等级虚高，掺杂使假，亏重和价外加价等现象严重，突出的是山东省的部分县（市）。一九八九棉花年度，山东省仅完成国家下达的省际间调拨
计划的68.5％。一九九0棉花年度，到今年六月底，山东省调出棉花二十五点六五万吨（含出口），仅占调出包干任务的44.6％。今年国家技术监督局、国家物价局、商业部、纺织工业部组成联合检查组，抽查了山东省聊城、菏泽、惠民、德州四个地区十三个市、县调入北京、天津
、上海的一百零六批共四千五百五十吨棉花，平均虚高三点六个等级，其中质量问题严重的聊城地区莘县平均虚高四点五个等级。去年九月，上海国棉八厂计划外从江苏沛县杨屯供销合作社购入的一批棉花中，由于掺有大量旧水泥袋，棉花上粘有水泥，不仅造成设备不能正常运转，更严重
的是影响了棉纱质量。此外，棉花收购、供应价格混乱，一些地方政府在国家规定的价格之外自行加价，或将当地对棉花生产的优惠措施折价计入收购和供应价格，转嫁给用棉单位。也有一些棉花经营单位经营思想不够端正，乱收管理费、集中费、服务费等各种费用。
对以上问题，如不采取有力措施加以纠正，不仅增加用棉单位的负担，使企业亏损加剧，严重影响产品质量和出口创汇，还会败坏社会风气，腐蚀干部。为了严格执行国家调拨包干计划，切实整顿棉花质量和价格，现就有关问题提出以下意见：
一、国家计划安排的省际间调拨的棉花，是国家重点纺织企业原料的主要来源，各棉花调出省、自治区要不折不扣地执行国家调拨包干计划。如棉花减产减收，要相应减少本省、自治区的用棉量。对未经批准而不完成国家调出包干计划的，由有关部门按欠调数量扣回国家拨付的加价款
和奖售物资，并通报批评。扣回的加价款和奖售物资均由地方政府负担，不准转嫁和克扣农民。棉花经营单位不准计划外销售棉花。
二、各级供销社棉花经营单位要加强对棉花的全面质量管理。收购单位要认真执行国家政策和棉花标准，坚持“一试五定”和“密码检验”的方法，不准压级压价或抬级抬价。轧花厂要严格执行加工升级的有关规定，建立健全质量管理制度，坚决杜绝不刷唛头的棉花出厂。由县以上棉
花经营单位检验、签证，要认真抓好检验人员的岗位和技术培训，提高业务素质，严格把好质量关。要从思想教育入手，提高职工的职业道德和法制观念，端正经营思想，纠正行业不正之风。对乡镇棉花加工厂、点，要加强技术指导和质量监督。有关部门对不能保证产品质量的加工厂、点
，要坚决进行整顿。
三、各级专业纤维检验部门要切实加强棉花质量的监督检验工作。新棉上市后特别在收购高峰期间，专业纤维检验机构要组织技术人员，深入基层收购站和轧花厂，进行巡回监督检查和技术指导。对工商交接的棉花和国家储备棉，要认真进行抽查。对抬级抬重、压级压重、掺杂使假等
行为，要及时纠正，从重处罚。国家技术监督局要及时汇总各地监督检查情况，定期发布公报。要抓紧建立举报制度，并保护揭发检举的单位和个人。
四、棉花收购和供应价格的管理权限在国务院，任何地方、单位都不得自行变动。地方各级政府及其有关部门为发展棉花生产而采取的优惠措施，只能以实物形式体现在棉花生产过程中，谁出政策谁负担；对棉农增加供应的口粮和农业生产资料等，不得折价计入收购和供应价格，转嫁
给用棉单位。棉花经营单位不准在国家规定的供应价格之外，另行加收任何费用或预收货款，不准以“统一结算”、“直供”等名义，将产地仓库供应的棉花按二级站价格结算。
五、纺织工业部门要切实加强行业管理，会同有关部门，采取果断措施，严格控制棉纺能力的发展，并按国家计划组织棉纱生产。对那些原料消耗高、产品质量差而又严重积压的棉纺生产企业要停供原料，限制或停止发放银行贷款，限期整顿，整顿无效的要坚决关停。棉纺设备的分配
供应，要按照国家计划严格管理，更新淘汰下来的设备不准扩散、转移。棉纺企业不得抬价抢购棉花。
六、解决好棉花质量、价格、调拨问题，关键在地方人民政府。各级人民政府要顾全大局，采取有效措施，保质保量地完成国家调拨包干计划；要支持业务人员正确执行国家标准和价格政策，坚决纠正各种不正当的行政干预。今年八月，各省、自治区、直辖市人民政府应组织有关部门
对一九九0棉花年度调拨计划完成情况及质量和价格问题，认真进行全面检查，对发现的问题要区别不同情况，进行处理。对掺杂使假者，要严肃处理；对虚高等级、乱收费用者，要责令其退回非法所得，并给予相应的经济处罚；亏重的，要补回经济损失。对积极自查认真纠正的，可从轻
处理。各地应将检查处理情况，于今年九月报国务院。
七、今年新棉上市前，有关部门要按照上述各项要求，抓紧研究制定具体措施，立即进行部署，逐项落实。今后每年要对上年度的棉花调拨计划完成情况及质量、价格问题，组织年终检查。对完成国家调拨任务，坚持执行国家棉花标准、价格政策的地区和单位，应予通报表扬；对违反
国家规定，非法获利的单位和责任者，要从严处罚。对拒不完成国家棉花调拨计划，不执行国家价格政策，违反棉花质量标准规定，情节严重的，由监察部门严肃查处，并追究有关领导的责任；对刁难、打击报复用棉单位和检举揭发人的，要从严处理。各级工商行政管理部门要切实加强市
场管理，按照国家规定坚决取缔棉花市场，打击倒卖棉花的不法分子。任何单位和个人一律不得到黑市买卖或地下交易棉花，违者严肃处理，并予没收。



1991年7月22日