中国保险监督管理委员会


关于印发《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
保监发〔2006〕64号

　　

各保监局、保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构，中国保险行业协会：

　　现将《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》印发给你们，请结合实际遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十二日



　　关于保险业依法查处商业贿赂

　　案件的实施意见

　　

　　为贯彻落实中央《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》（中治贿发〔2006〕4号）和《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》（保监发〔2006〕26号），进一步加强和规范查处商业贿赂案件工作，推动保险业治理商业贿赂专项工作深入开展，现就依法查处商业贿赂案件提出如下实施意见。

　　一、充分认识依法查处商业贿赂案件工作的重要性

　　商业贿赂违法犯罪，破坏市场经济秩序，损害人民群众切身利益，引发严重腐败问题，败坏社会风气，影响我国投资环境和国际形象。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂一项重要任务，是惩治商业贿赂违法犯罪行为必不可少的手段。对发生在保险行业一些领域中的商业贿赂违法犯罪案件，坚决查处，依法惩治，有利于营造反对商业贿赂的社会氛围，增强教育的说服力；有利于落实各项规定、措施，增强制度的约束力和监管的威慑力；有利于规范保险市场秩序，维护企业的合法权益和人民群众的切身利益；有利于查找体制机制等方面的漏洞，通过不断改革和完善，从源头上预防商业贿赂的发生。

　　各单位要充分认识查处商业贿赂案件的重要性和必要性，增强政治意识、大局意识和责任意识，认真履行职责，切实抓好商业贿赂案件的查处工作，抓出成效，为保险业又快又好发展提供有力保障。

　　二、明确查处商业贿赂案件工作的基本要求

　　查办商业贿赂案件，要紧紧围绕经济建设和加快保险业发展这个中心，服从服务大局，维护社会稳定，促进改革开放。既要依法惩治违法犯罪行为，又要保护企业正常的经营活动和经营者的合法权益。要正确把握法律和政策，坚持宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。

　　加大执法力度,突出重点,从严惩治，做到执法必严、违法必究。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软，坚决防止和纠正以罚代纪、以罚代刑。

　　坚持依法办案。以事实为依据，以法律为准绳，把依法办案要求贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段，及时纠正办案中的不当行为和失误。

　　三、突出查办商业贿赂案件的重点

　　（一）围绕商业贿赂易发多发的领域和岗位开展查办案件工作，重点查处业务经营中发生的商业贿赂案件。

　　（二）坚决查处严重破坏保险市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。

　　（三）严肃查处涉及国家工作人员利用职权参与或干预企业经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为。各单位纪委、监察部门要严肃查处在商业贿赂案件中涉及的违纪违法党员和干部。

　　四、加大查办商业贿赂案件力度

　　（一）畅通投诉举报渠道。要充分发挥保监会、保监局、保险公司纪委、监察部门和各单位业务信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。结合自查自纠和专项检查工作，发现新案源。各单位反腐败领导小组和纪委、监察部门要根据职责主动介入自查自纠和专项检查工作，了解和发现案件线索。各单位纪委、监察部门要进一步完善投诉举报制度，设立并公布举报电话和信箱，畅通举报渠道。没有设立纪委、监察部门的单位，发现案件线索要及时向上级单位或当地保监局报告。要健全保护和激励机制，对投诉举报有功人员给予奖励。

　　（二）认真排查处理案件线索。要全面清理积存案件，掌握情况，从中理出商业贿赂案件线索。组织力量认真核查自查自纠、专项检查中发现的和举报投诉的商业贿赂案件线索。建立和完善商业贿赂案件查询系统，对所有案件线索实行统一管理，分类登记，在认真核实的基础上确定查处重点。建立健全案件线索移送制度，按照职责分工，归口处理。

　　（三）坚决查处大案要案。要统一部署，加强领导，精心组织，集中力量，下功夫查处大要案。对具备立案条件的重要案件线索，要抓紧立案查处；对在查案件，要加大工作力度，深挖细查，注意发现并查处串案、窝案和“案中案”。坚决查处和依法严惩违法犯罪分子，扩大反商业贿赂的社会效果，形成强大的威慑力，推动专项治理工作深入开展。

　　（四）积极做好协调配合和案件移送工作。各单位治理商业贿赂领导小组要充分发挥职能作用、认真查处商业贿赂案件。要加强协作，密切配合，增强办案合力。要建立健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查等制度，形成有效的协作机制。

　　要加强与司法机关的联系和协作，及时沟通信息，通报情况，对职权范围以外的案件，要及时向有管辖权的机关移送。

　　五、准确把握法律政策界限

　　要严格依照法律法规对保险业商业贿赂行为作出处理，正确区分正常的商业往来与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。要综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要从严处理；对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。

　　六、加强对查办案件工作的组织领导

　　（一）高度重视做好查办案件工作。各级党委、行政“一把手”要高度重视和支持办案，加强对办案工作的指导与协调，及时发现和解决办案工作中的困难和问题。对查处阻力大、情况复杂的案件，主要领导要亲自过问，排除干扰。对涉及多个单位的重大案件，要统一组织协调。

　　（二）严格落实办案工作责任制。要建立健全主要领导负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。要严格办案考核制度和过错责任追究制度，对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查的，对因重大过失，致使案件主要违法事实失实、证据缺失造成严重后果的，对在办案过程中泄露秘密的，对在办案过程中以案谋私、徇私枉法、执法犯法的，要依法从严处理，并根据情况，追究有关人员和领导的责任。

　　（三）切实提高办案能力和水平。加强思想政治工作，提高办案人员的政治素质和拒腐防变能力。加强业务培训，使办案人员掌握经济、法律、科技、管理等方面的新知识，提高查办案件工作水平，增强依法履行职责、正确运用政策、组织协调办案的能力和突破复杂案件的能力。根据需要抽调思想素质好、政策水平高、业务能力强的人员充实办案队伍。

　　（四）认真开展督促检查。要认真开展对查办商业贿赂案件工作的监督检查。要加大案件督办力度，严格进行办案质量检查。各级纪委、监察部门要充分发挥组织协调和督促检查的职能，保证查处商业贿赂案件工作顺利进行。要完善案件报告制度，下级单位要向上级单位报告查办案件的工作情况，保险公司、保监局要向保监会治理商业贿赂领导小组办公室报告案件查办工作的情况，保监会治理商业贿赂领导小组办公室要加强对查办案件工作的监督检查。

　　


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第30号


　　《昆明市国有土地使用权招标拍卖办法》已经昆明市人民政府研究同意，现予公布，自２００２年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年一月十七日
　　　　　　　　　　昆明市国有土地使用权招标拍卖办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范本市国有土地使用权招标、拍卖行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法 。


　　第二条　国有土地使用权招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。


　　第三条　凡列入昆明市土地储备范围内的土地，由市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）委托市土地交易中心组织实施招标拍卖活动。未纳入土地储备的国有土地使用权交易由市土地交易中心组织招标拍卖或协议转让。


　　第四条　国有土地使用权招标、拍卖活动由昆明市土地储备委员会负责监督管理。


　　第五条　国有土地使用权招标、拍卖活动应有计划地进行。市土地交易中心应当在市土地储备委员会指导下根据本地区经济社会发展计划、产业政策、城市规划、年度土地供应计划和土地市场状况，编制国有土地使用权招标、拍卖年度计划，报经同级人民政府批准，并报送上级人民政府国土资源管理部门备案。
　　经批准的国有土地使用权招标、拍卖年度计划应及时向社会公开发布。


　　第六条　市土地交易中心根据市人民政府批准的年度土地供应计划和市场的需求情况，实施土地使用权的招标、拍卖活动。


　　第七条　商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地的出让、转让、租赁，应当依法采用招标、拍卖方式；其他土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当依法采用招标、拍卖方式供应。


　　第八条　国有土地使用权招标、拍卖应确定招标、拍卖底价。招标、拍卖底价根据土地估价结果、产业政策以及土地市场状况等因素综合确定。
　　国有土地使用权招标、拍卖的标底必须保密，参加招标、拍卖活动的工作人员不得泄露标底或底价。

第二章　国有土地使用权招标





　　第九条　属下列情形之一的，应当采用招标方式：
　　（一）以获取较高土地收益为目的，并具有其他综合目标或特定的社会公益建设条件的；
　　（二）土地用途有严格限制，只有少数单位或个人有竞投意向的。


　　第十条　国有土地使用权招标可采用公开招标或邀请招标方式，由市土地交易中心根据实际情况决定。采用邀请招标方式的，市土地交易中心应当向三个以上的特定法人、组织或个人发出招标邀请书。


　　第十一条　市土地交易中心应当根据招标地块的情况编制招标文件。招标文件应当包括投标须知、招标公告（招标邀请书）、标书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标原则、中标确认书、落标通知书、国有土地使用权出让合同等。


　　第十二条　招标公告应包括下列主要内容：
　　（一）招标地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求和修建性详细规划；
　　（二）招标范围及投标人资格；
　　（三）投标人索取投标文件的时间、地点及标书工本费；
　　（四）投标地点和截止时间；
　　（五）投标保证金；
　　（六）开标地点、时间；
　　（七）给付中标价的方式；
　　（八）市土地交易中心认为需要公告的其他事项。


　　第十三条　市土地交易中心变更招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日期十五日前以书面形式通知所有招标文件收受人。


　　第十四条　投标人投标时应编写投标文件，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名。
　　投标人应在投标截止日期前将投标文件投入标箱。投标人的投标文件应包括下列附件：营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证影印件；个人投标的，提供身份证影印件。
　　投标人提交不低于公告或投标邀请书规定的投标保证金。
　　招标公告或投标邀请书规定可以邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但须在投标截止日期前市土地交易中心收到的，方为有效投标文件。


　　第十五条　投标文件投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担法律责任并全面履行。
　　市土地交易中心按本办法第十三条变更招标文件的，投标人可在投标截止日期前作出变更修改或撤销投标文件。


　　第十六条　市土地交易中心应当为投标人勘察招标地块提供便利，并负责解答有关疑问。


　　第十七条　市土地交易中心应按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。


　　第十八条　开标时由公证机关对投标文件的密封情况进行公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，并由主持人宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
　　对在投标截止日期前收到的所有投标文件，市土地交易中心开标时都应当众拆封、宣读，并对投标文件及其附件进行审查，对不符合规定的投标文件宣布无效。


　　第十九条　具有下列情形之一的投标文件，为无效投标文件：
　　（一）未按招标文件要求编制的；
　　（二）在投标截止日期后收到的；
　　（三）文件和附件不齐全的；
　　（四）文件和附件字迹不清，无法辩认的；
　　（五）未密封或者密封处未加盖单位公章的；
　　（六）签章（签字）不全的；
　　（七）投标人不具备资格的；
　　（八）委托他人代理，代理文件不齐全或不符合规定的；
　　（九）重复投标的。


　　第二十条　评标由市土地储备委员会依法组成评标小组具体负责。
　　评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。


　　第二十一条　市土地交易中心应当在定标之日起三日内向中标人发出《中标确认书》，并同时向其余投标人发出《落标通知书》。
　　中标人应当在《中标确认书》约定的时间内与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。


　　第二十二条　中标人缴纳的投标保证金可抵作土地使用权出让金或租金；其他竞投人缴纳的投标保证金，在定标之日起五个工作日内予以退还，不计利息。


　　第二十三条　标底被泄露时，市土地交易中心有权终止招标活动。终止招标应当公告或通知投标人。

第三章　国有土地使用权拍卖





　　第二十四条　属下列情形之一的，应当采用拍卖方式：
　　（一）以获取最高土地收益为目标，以出价最高为条件确定土地使用者的；
　　（二）任何单位或个人均可能有竞买意向的；
　　（三）土地用途无特别限制或要求的。


　　第二十五条　市土地交易中心应当根据拍卖地块的情况编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞卖申请书、拍卖成交确认书、国有土地使用权出让合同。


　　第二十六条　拍卖公告应包括下列主要内容：
　　（一）拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求和修建性详细规划；
　　（二）竞买人的范围及资格；
　　（三）拍卖的时间和地点；
　　（四）给付成交价的方式；
　　（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点及工本费；
　　（六）参加竞买的申请方法和提交申请的截止时间；
　　（七）查询竞买资格的时间和地点；
　　（八）履约保证金；
　　（九）市土地交易中心认为需要公告的其他事项。
　　拍卖公告应当于拍卖日七日前通过报纸、网络或其他新闻媒介向社会发布。


　　第二十七条　市土地交易中心若更改拍卖公告内容的，应在竞买申请截止日期十五日前以书面形式通知竞买人。竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改或撤销竞买申请。


　　第二十八条　市土地交易中心应当为竞买人勘察拍卖地块提供便利，并负责解答有关疑问。
　　竞买人对土地条件及拍卖文件有异议的，应在申请竞买时提出；竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。


　　第二十九条　竞买人应在竞买申请截止日期前提出竞买申请，并提交履约保证金和下列文件：
　　（一）竞买申请书；
　　（二）营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证影印件；个人竞买的，提供身份证影印件；
　　（三）不低于公告规定数额的履约保证金；
　　（四）市土地交易中心认为需要提供的其他附件。
　　公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人可以邮寄。但须在竞买申请截止日前市土地交易中心收到的，方为有效申请文件。


　　第三十条　有下列情形之一的申请文件，为无效申请：
　　（一）在竞买申请截止日后收到的；
　　（二）文件不齐全或不符合规定的；
　　（三）字迹不清，无法辩认的；
　　（四）申请人不具备竞买资格的；
　　（五）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。


　　第三十一条　拍卖按以下程序进行：
　　（一）竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；
　　（二）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
　　（三）主持人宣布起拍价和叫价幅度；
　　（四）竞买人举牌应价；
　　（五）主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价者的情况下，主持人在第三次报出最后应价的同时落槌；
　　（六）主持人宣布最后应价者为买受人；
　　（七）市土地交易中心与买受人签署《拍卖成交确认书》。
　　拍卖地块设有底价的，主持人应当在拍卖前说明。竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖，拍卖地块由市土地交易中心收回。


　　第三十二条　《拍卖成交确认书》应包括下列内容：
　　（一）市土地交易中心、买受人的名称（姓名）、地址；
　　（二）拍卖标的；
　　（三）拍卖成交时间、地点；
　　（四）买受人对银行支票、汇票或现金即时支付的承诺；
　　（五）签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点；
　　（六）违约责任及解决争议的方式；
　　（七）其他需要约定的事项。


　　第三十三条　拍卖成交后，买受人应在《拍卖成交确认书》约定的时间内，与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。
　　买受人缴纳的履约保证金，可抵作国有土地使用权出让金或租金。其他竞买人缴纳的履约保证金，在拍卖结束之日起五个工作日内予以退还，不计利息。
　　买受人按期付清地价款后，应当依法办理规划手续和国有土地使用权登记手续并领取有关证书。
　　
第四章　法律责任





　　第三十四条　中标人或买受人有下列行为之一的，视为违约，市土地交易中心可取消其中标、竞得资格，所签《国有土地使用权出让合同》无效，土地使用权由市人民政府国土资源管理部门依法收回，投标（履约）保证金不予退还，造成损失的，责任方应依法承担赔偿责任。
　　（一）中标人或买受人开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的；
　　（二）中标人或买受人未在规定时间内签订《国有土地使用权出让合同》的；
　　（三）中标人或买受人提供虚假文件隐瞒事实的；
　　（四）中标人或买受人通过行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的。


　　第三十五条　招标、拍卖工作人员泄露标底、保留价和徇私舞弊的，由行政监察部门追究其行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十六条　本办法自２００２年２月１日起试行。