浅谈法官调解语言的运用

罗锦锋


　　办案法官的基本技能主要有两项，一靠手，即裁判文书的制作；二靠嘴，即语言运用。裁判文书的制作能力能够体现法官的法学理论水平，所以大家更为重视；而嘴上功夫，笔者认为，虽然多年来未引起人们的重视，但从一定意义上讲，对于办案法官更为重要。在法官的工作中，无论是接待当事人，还是案件调解、庭审乃至处理信访，都离不开动嘴。特别是在构建大调解格局的形势下，法官要做大量的说服、教育、启发、劝导工作。法官不仅要具有足够的法律知识，还要深入研究调解语言，运用一定的语言技巧，不断提高调解水平，创造调解佳绩，为构建和谐社会、平安社会做出积极的贡献。
　　笔者结合几年基层法庭工作实践，从如何运用调解语言，从而提高办案效率、促进社会和谐稳定的角度，谈一谈法官调解语言运用方面的一些经验和体会。
　　一、要会讲话，用最巧妙的语言贯穿调解工作始终
　　（一）讲好开场白。写好文章有一句话，叫做“好的开头，成功的一半”，做好调解工作的开场白，也如文章的开头一样重要。当事人之间因为纷争起诉到法院，情绪大多都很激动，有的粗暴蛮横，有的急躁不安，有的郁闷痛苦，有的绝望无助。这种情况下，开场白要说一些稳定当事人情绪的话，比如“问题已经发生，我们总要找到解决的办法，希望大家都冷静下来，本着互谅互让的精神，尽量不伤和气地解决问题。”“远亲不如近邻，大家都应该向前看，冤家宜解不宜结”等等。讲开场白要求办案法官一定要细心揣摩当事人的心理和情绪变化情况，掌握火候，区别对待，用恰如其分的语言为后期调解工作奠定坚实的基础。
　　（二）语言要有亲和力。众所周知，语言本是传播信息、交流感情的工具，但对法官来讲，语言更是一种无形的动力。这种动力可能是积极的，也可能是消极的。如果将调解语言运用得巧妙、得体，就能达到缓解矛盾、消除隔阂的目的。所以，在审判实践中，同样的案件由不同的法官去审理，对语言运用的方式不同，将会产生不同的效果。当事人也是人，他们面对民事纠纷本来就一腔怒火或满腹“冤屈”，有的理直气壮，有的忐忑不安。这时，如果办案法官找不好切入点，一句硬邦邦的话就可能将事态推到无法挽回的地步，将当事人挤到“死胡同”，使案件调解工作陷入僵局。如果法官以温和的语言亲切地切入他头疼的案件时，当事人会觉得心里暖流涌动，容易接受法官的调解，会很自然地表达出自己最真实的想法，这就给调解工作取得最佳效果打下了良好的基础。在案件调解过程中，如果当事人能够向法官敞开心扉，无疑会收到事半功倍的效果。
　　（三）语言要灵活，要有针对性。在做调解工作的过程中，法官切忌总是一副严肃的面孔，不能把法律的严肃性一直写在脸上，挂在嘴边。最好是置身于当事人之中，尽量以平等的口气进行交流。面对势不两立的当事人，可以适时插入一些自然得体的风趣话，这样，能够很好地调节紧张气氛。法官说出的具有教育性的幽默风趣的话，能够让当事人体会到亲情和善意，从而缩短法官与当事人之间的距离，增加相互间的信任程度，使调解难度降低。
　　（四）讲话要有公正性。法官做调解工作不同于民间调解，因为法官的言行在群众心目中往往是代表法律，代表法院的。试想，在案件调解过程中，如果法官一句“你这样是没有道理的”，不仅会使对方当事人抓住道理不放，也会让被指责没有道理的一方当事人很没面子，从而破罐破摔，即便错误也坚持到底，看你法官拿没道理的怎么办。这就要求法官在调解过程中用最严密的语言保持公正的立场。要坚持依据事实和法律说话，既不能无原则地“和稀泥”，也不要先入为主，对是非曲直妄加评论。调解中，法官要将当事人的主张、证据、观点、理由做全面的分析，在评价双方当事人或案件的是非曲直时，一定要注意不偏听偏信任何一方，不使用带有倾向性和强迫性的言辞。在没有掌握充分的证据之前，绝不轻易地、草率地下结论。如果掌握不好这一点，过早地下结论，不仅会失去当事人的信任，还很容易造成当事人对法官有意见，甚至跟法官“打官司”。
　　（五）讲话要有原则性。应该说，调解结案是法官的心愿，但是为了追求调解结案，也不能让当事人把法官看成“跳梁小丑”。首先，调解协议的内容不得违反法律规定，但有些法官在调解案件过程中存在着急于求成的心理，“哄人”、“骗人”、给当事人开“空头支票”等等。比如在调解离婚案件时，抚养孩子一方当事人对另一方“不能探望子女”的要求是不合法的，是不能支持的，这时如果为了片面追求调解结案而支持，虽然能够调解结案，但有悖法律，长远讲是“案结事不了”，容易引发信访。其次，调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。而有些法官在调解时经常拿出“调解不成死不休”的劲头，态度有失平和，语言也显急躁。案件的调解本来就是对法官和当事人耐受力的考验，对当事人还是一个艰难的取舍过程。所以，调解过程中的反悔是常有的。有些法官面对当事人反悔大为光火，对反悔的当事人讽刺、挖苦、训斥，甚至暴跳如雷，殊不知，这样的做法只能火上浇油，形成法官意志强加于人的印象，不仅不能调解结案，还会如“跳梁小丑”，严重影响人民法官的形象。
　　（六）讲好结束语，保持法官的良好形象。化解纠纷接近尾声或者调解结束后，讲好结束语，也如作文好的结尾一样，起到画龙点睛的作用。结束语可以讲一些热情诚挚、鼓舞人心的希望话。比如对邻里纠纷案件，可以说“不愉快的事情过去就过去了，往后日子还长着呢，以后大家还是好邻居、好朋友，以后一定要搞好团结，互相帮助，共同发财。”另外，对于调解协议涉及有执行内容的，对被执行方也要讲清楚，要严格按照协议执行及不执行的法律后果，以促进当事人自觉履行调解协议。法官讲好结束语，往往能在当事人心灵深处打下烙印，产生极大震动，令其难以忘怀。并且，有利于调解协议的顺利执行，有利于双方当事人日后的团结和睦。
　　二、要巧讲话，为调解工作铺路搭桥
　　要想真正使调解工作上台阶，在做到会讲话的同时，还必须要做到讲话巧妙，善解人意，这一点在调解过程中有时会起到“起死回生”的奇效。
　　（一）适时地、不露痕迹地给当事人“戴高帽”。当事人也有荣誉心，也有虚荣心。在调解过程中，法官有针对性地使用一些“奉承”语言，给他们戴顶“高帽子”，也是一种调解技巧。“戴高帽子”一方面顾全了当事人的面子，另一方面也确实帮他树立了荣誉感和自豪感，这样就在很大程度上促使其以高姿态面对纷争，以高姿态处理矛盾，以高姿态面对利益的取舍。需要注意的是，给当事人戴“高帽子”要有根据，虽然不可能恰如其分，但高也要高得不离谱，高得不留痕迹，起码戴帽子的人认为是恰如其分的。这就要求法官必须准确地抓住当事人的“闪光点”，进而借题发挥。比如，当事人是村干部时，可以说“咱是干部，素质肯定高些，要给村民做个榜样呀”；是有钱人，可以说“咱是大款，见多识广，心胸宽一点儿，别为这点小钱怄气”；是老实人，可以说“知道你是老实人，老实好啊，吃亏是福，不要为了这点小事坏了名声”；是个刁蛮人，可以说“不怕人横，就怕不讲理，一看你就是个明事理的人。”
　　（二）巧搭台阶，避免调解陷入僵局。在案件起诉答辩阶段，往往是“公说公有理，婆说婆有理”，双方当事人各执己见，争执不下，陷入僵持局面。待法庭调查结束后，案件事实已经清楚，有的当事人说了过头话，知道自己错了，但碍于情面，又不好收回来。这时，就要求法官巧搭台阶。要会打圆场，善于把当事人说不出口的话替他说出来，表达出他的真实意思。比如：在离婚案件中，有的当事人之间发生矛盾后，由于双方未能及时沟通，离婚的舆论已经在亲戚朋友中造出来了，大家都知道他们要离婚，结果虽然离婚不是他们双方的本意，但谁都不肯先讲实话、先表示和好。对这类离婚案件，就需要法官给当事人搭台阶，让他们在没丢面子的情况下重归于好。
　　（三）批评的话要像春雨润物，细而无声。对于当事人的错误，办案法官是回避不了，也不能回避的，这时就必须批评他，帮助他改正。而批评的话语极易造成当事人心理上的对立感，谈得不好，会影响教育效果，更会影响案件的调解。所以，法官的批评言辞要富于艺术性，不能简单粗暴地训斥，也不能平淡地说教。每个人都爱听好话，每个人都有尊严和脸面，法官在批评人的时候一定要注意到这些因素。要做到晓之以理，动之以情，让被批评者愿意倾听，听得入耳，这就要求我们法官批评的语言既要有感染力，也要有说服力。比如：面对赡养案件中不尽赡养义务的子女，如果批评他“不孝敬父母，还配做个人吗”或“不孝敬父母，算个什么东西”等等，这样的语言必然会引起当事人的反感，甚至会激怒当事人。如果换成“父母这么大岁数了，也许有这样、那样的缺点，但你应该想一想，他们一把屎、一把尿地把你拉扯大，你就应该谅解、包容一下。我们现在也有儿女了，应该给子女做个榜样，不能让邻里街坊说咱不尽孝道啊”这样的话，通俗易懂，入情入理，如春风化雨，润物无声。这样，既不伤害当事人的自尊心，又能使其明辨是非，心悦诚服地接受批评，达到教育的目的。
　　（四）会绕弯子，不去硬碰硬。法官应该围绕案件的争议焦点跟当事人谈话，善于引导当事人向法官的思路靠拢。法官不能为当事人的言行所左右，不管他们的情绪如何，法官必须是冷静的。但有时也要采取一些迂回战术，要会绕弯子，不能硬碰硬地把当事人的思路往自己的思路上拽，特别是对于一些法律事实与客观事实不相一致的案件。
　　案件调解技巧博大精深，调解语言的运用更是因人而异，所谓“仁者见仁、智者见智”。但笔者认为，只要平时做个有心人，认真学习语言学的理论知识，虚心学习有经验法官的调解技巧，不断积累经验，及时总结得失成败，就能真正使自己的调解语言达到炉火纯青的程度，成为案件调解工作的催化剂和解铃绳


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）
财政部 国土资源部


财政部 国土资源部关于实施矿山地质环境治理重点工程的通知

财建〔2010〕175号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：

　　为了加快解决历史遗留或责任人灭失矿山因矿产资源开采活动对矿山地质环境造成的破坏和影响，促进重点地区矿山地质环境明显改善，财政部、国土资源部决定，从2010年起，用三年的时间，加大中央财政的投入力度，实施矿山地质环境治理重点工程（以下简称重点工程）。现将有关事项通知如下：

　　一、 实施范围

　　（一）国务院确定的资源枯竭城市（不含森工型资源枯竭城市，下同）范围内的矿山地质环境治理工程；

　　（二）根据《全国矿产资源规划（2008～2015年）》并结合《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009-2015年）》确定的矿山地质环境重点治理区范围内的矿山地质环境治理工程。

　　（三）国务院确定急需治理的矿山地质环境治理工程。

　　二、 实施步骤

　　（一）资源枯竭城市所在省（含自治区、直辖市，下同）省级财政、国土资源管理部门组织资源枯竭城市人民政府确定重点工程实施范围，并在对重点工程可行性研究报告进行充分论证的基础上，编制重点工程三年（2010～2012年）实施方案（以下简称实施方案），并报送财政部、国土资源部。

　　国土资源部会同财政部组织专家对实施方案进行评审。

　　财政部、国土资源部根据评审结果对实施方案进行批复，明确重点工程目标、任务，确定中央财政预算安排计划等。中央财政将视重点工程项目实施进展情况分年下达具体预算，其他资金由地方政府安排和项目单位自筹解决。

　　（二）除资源枯竭城市的重点工程外，各省财政、国土资源管理部门，可根据《全国矿产资源规划（2008～2015年）》、《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009-2015年）》中确定的矿山地质环境重点治理区范围，按照轻重缓急的原则，选择若干矿山地质环境破坏严重、直接影响人民生命财产安全的治理项目作为重点工程，连同其可行性研究报告报送财政部、国土资源部。国土资源部会同财政部组织专家对可行性研究报告进行评审论证后，中央财政根据财力状况对重点工程给予资金补助。

　　（三）国务院确定急需治理的重点工程参照第二款的步骤实施。

　　三、组织实施

　　（一）对资源枯竭城市的重点工程，各省财政、国土资源管理部门收到财政部、国土资源部对重点工程实施方案的批复和当年预算批复后，应及时将重点工程实施方案批转项目所在地人民政府，并将项目预算下达至项目所在地财政、国土资源管理部门。

　　对其他重点工程，各省财政、国土资源管理部门收到财政部、国土资源部下达的预算后，应及时组织编制项目实施方案，并将项目预算下达至项目所在地财政、国土资源管理部门。

　　（二）项目所在地人民政府应根据批复的重点工程实施方案及时组织有关部门开展项目实施。

　　（三）重点工程实施方案一经批复，原则上不得调整。如遇特殊情况确需调整的，按以下情形处理：

　　1、不涉及对财政部、国土资源部批复文件中相关内容进行调整的，由项目所在地人民政府报省级财政、国土资源管理部门备案；

　　2、涉及对财政部、国土资源部批复文件中相关内容进行调整的，由省级财政、国土资源管理部门报财政部、国土资源部审批。

　　（四）重点工程实行预决算管理及竣工验收制度。具体办法由省级财政、国土资源管理部门共同制定。

　　（五）重点工程实施期内，省级财政、国土资源管理部门应于每年3月1日前将重点工程上年度工作进展、预算执行及本年度工作计划、预算安排等情况报送财政部、国土资源部。

　　四、监督管理

　　（一）财政部、国土资源部不定期对重点工程实施情况和资金使用情况进行监督检查。

　　（二）省级财政、国土资源管理部门应建立健全各项规章制度。省级财政部门应加强对重点工程资金使用情况的监管；省级国土资源管理部门应按照《国土资源部关于加强矿山地质环境治理项目监督管理的通知》（国土资发〔2009〕197号）的要求，加强对重点工程实施效果的监管。

　　（三）对重点工程未按计划实施或预算执行进度缓慢的，将暂缓或停止下达项目预算；对未按规定使用项目资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定进行处理。

　　财政部 国土资源部

　　二〇一〇年五月十四日