司法部


关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见

司发通〔2011〕93号


各省、自治区、直辖市司法厅 (局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局:

　　根据《中华人民共和国人民调解法》(以下简称人民调解法)第三十四条的规定，社会团体或者其他组织根据需要可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。为进一步加强行业性、专业性人民调解委员会建设，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，提出如下意见。

　　一、充分认识加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性

　　近年来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾纠纷不断增加，呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点，特别是行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，已经成为影响社会和谐稳定的难点、热点问题。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各级司法行政机关要切实增强责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，完善人民调解制度，为深化三项重点工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

　　二、社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求

　　加强行业性、专业性人民调解委员会建设，必须严格遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解的特点和基木属性；必须坚持在当事人自愿、平等的基础上进行调解，不违背法律、法规和国家政策，尊重当事人的权利；必须坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大群众关注的难点、热点问题开展工作；必须体现行业性、专业性人民调解委员会的特点，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了；必须坚持司法行政机关的指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。行业性、专业性人民调解委员会由社会团体或者共他组织设立，由所在地的县级司法行政机关负责履行统计、培训等指导职贵。

　　三、积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设

　　司法行政机关要切实加强与有关行业管理部门、社会 团体和组织联系和沟通，相互支持 、相互配合，共同指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。社会团体或者其他组织可以结合相关行业和专业特点，在县级司法行政机关的指导下，设立行业性、专业性人民调解委员会，并将人民调解委员会以及人员组成及时报送所在地县级司法行政机关。行业性、专业性人民调解委员会要以方便调解为目的设立办公地点 ，名称由“所在市、县或者乡镇 、街道行政区划名称”、“行业 、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室” 三部分内容依次组成 。要在固定的调解场所内悬挂统一的人民调解工作标识，公开人民调解制度及调委会组成人员， 便于当事人选择调解员调解纠纷。

　　四、加强专业化、社会化人民调解员队伍建设

　　司法行政机关要加强对人民调解员推选 、聘任的指导，吸收具有较强专业知识 、较高政策水平、热心调解事业的人员 ，从事行业性、专业性矛盾纠纷调解工作，每个行业 性、专业性人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。要充分发挥退休法官、检察官、警官 、律师 、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性 、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理 、优势互补 、专兼职相结合人民调解员 队伍 ，实现人民调解员队伍专业化 、社会化 。要加强对人民调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，会同相关部门制定培训计划 ，坚持统一规划 、分级负责、分期分批实施 ，共同组织好培训 ，不断提高人民调解员队伍整体素质 ，努力培养和造就一支适应化解行业性、专业 性矛盾纠纷需要的高素质人民调解员队伍。

　　五、健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制

　　各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)的要求 ，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把行业性、专业性人民调解委员会工作经费纳入政府保障，全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。设立行业性、专业性人民调解委员会的社会团体或者其他组织，应当为其开展工作提供办公条件和必要的工作经费 。要积极争取各级党委、政府和有关部门出台地方性法规、规章和政策 ，为行业性 、专业性人民调解委员会开展工作提供法律或者政策保障。

　　六、加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设

　　要根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的职能优势 ，有针对性地开展调解工作。要采取说服、教育、疏导等多种方式调解纠纷，促使纠纷当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。达成调解协议的，可以制作人民调解协议书 ，也可以采取口头协议方式，由人民调解委员会督促当事人履行协议；调解不成的，人民调解委员会应当及时终上调解，并引导当事人通过合法渠道解决。要建立健全学习、例会 、疑难复杂纠纷讨论 、考评 、统计、档案管理和信息报送等制度 。要接照统一的文书格式，规范卷宗档案格式，制作调解卷宗，做到一案一卷。要接照统一的统计口径，对人民调解工作情况进行登记和统计，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表 》。

　　七、加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导

　　各级司法行政机关要依法履行职责，切实加强对行业性、专业性人民调解委员会的指导。要积极争取党委、政府的重视和领导 ，将这项工作纳入党委、政府的工作大局。要切实加强与相关行业管理部门的协调配合，形成分工合理 、相互配合 、协调有序的工作机制 ，共同推动行业性、专业性人民调解委员会建设工作的开展。要把行业性、专业性人民调解委员会和人民调解员纳入司法行政机关的统计范围和培训计划，大力加强组织建设、队伍建设、业务建设和法制化规范化建设，努力提高人民调解工作的质量和水平 。要加强调查研究，认真总结分析行业性 、专业性人民调解委员会的组织特点、人员构成、工作模式和运行机制，分析不足，及时改进。要广泛宣传人民调解化解行业性、专业性矛盾纠纷的经验、做法和成效，大力表彰工作中有突出贡献的先进集体和先进个人，提高人民调解公信力，形戚推进人民调解工作深入发展的良好社会环境。

　　司 法 部

　　二〇一一年五月十二日

教育部 外交部 财政部


关于引进外国教材所需非贸易外汇及经费结算的暂行办法

1979年2月2日，教育部 外交部 财政部


为了保证外国教材引进工作的顺利进行，在尽可能节省外汇、节约开支的前提下，努力做到及时地、充分地把外国教材引进来，以适应我国高等学校赶超世界先进水平的要求，特制订本办法。
按照《关于加速引进外国高等学校教材的几项规定》的要求，通过各个途径引进的各种外国教材及教学资料，所需的非贸易外汇及经费的支付结算办法如下：
（一）通过中国图书进口公司购进的外国教材及教学资料，所需外汇，由中国图书进口公司解决。所需人民币的结算办法，凡由教育部及其他各有关部委（包括部委的委托单位）集中选购的，由各有关部委与中国图书进口公司具体商定。凡是各校自行通过当地外文书店订购的，由各校自行与当地外文书店结算。
（二）通过我驻外使馆协助选购的外国教材，所需外汇先由使馆垫付，然后以“托收书”通过外交部统一向教育部结算。所需人民币再由教育部按照实际支付数与有关部委结算。
（三）凡是教育部及有关部委派出的代表团及考察组使用选购仪器、设备、样品的小额贸易外汇购买少量急用的教材样本，按国家计委的规定办理各项手续。
（四）各有关部委或高等学校，拟委托中国血统的外籍人士、外国专家及外国友好人士购买或通过有交流关系的外国大学供给一部分教材时，凡需要偿还对方外汇的，都需要事先将引进教材的目录和所需外汇，由主管部委审批后送教育部审核同意。教材引进后，由主管部委将外汇数额及有关单据送教育部审核后，将外汇直接汇还外籍人士及外国学校，所需人民币由教育部按实际支付数与引进单位结算。
（五）引进外国教材的非贸易外汇（不包括按国家计委规定审批的及中国图书进口公司支付的外汇），由教育部统一管理。各有关部委及所属高等学校引进外国教材所需非贸易外汇计划，由主管部委审核汇总后送教育部按照规定编制年度、季度非贸易外汇计划报财政部审批。
各有关方面对非贸易外汇的审核和使用必须十分认真负责。一般只限用于引进外国学校编印的讲义和教学资料以及某些特别急需难以购到的教材，并尽可能避免不必要的重复。公开出版的教材，一般均应通过中国图书进口公司购买。
（六）引进外国教材所需经费，在财政部核定各省、市、自治区和国务院各部门的各有关事业费预算指标内（属于高等学校使用的，列教育事业费款高等学校经费；属于科研、中专、技工学校使用的，列各部门事业费科研、中专技工学校经费）统筹安排，调剂解决。
（七）本办法自1979年起试行。