财政部


财政部关于财政部门积极参与企业职工养老保险制度改革、加强财务管理工作有关问题的通知

1995年3月21日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为适应建立社会主义市场经济体制的要求，推动企业职工养老保险制度改革，根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号，以下简称《通知》），现就财政部门积极参与企业职工养老保险制度改革、加强财务管理工作有关问题通知如下：
一、各级财政部门要认真贯彻《通知》精神，充分认识到深化企业职工养老保险制度改革是建立社会主义市场经济体制、加强宏观调控、理顺分配关系的根本要求，因此，要把这项工作列入日程，切实加强领导，积极主动地与有关部门密切配合，妥善处理好国家、集体和个人三者利益关系，兼顾眼前利益与长远利益，整体利益与局部利益，促进养老保险制度改革措施的顺利实施。
二、在制定基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合办法的过程中，财政部门要结合本地区企业职工养老保险实际情况和财力状况，坚持量力而行的原则，认真研究方案，做好近期和长远负担的测算，在此基础上与有关部门共同选择方案，并积极参与试点工作。
目前，实行社会统筹与个人帐户相结合办法确有困难的地方和部门，可根据实际情况，采取逐步到位的过渡办法。
三、各级财政部门要按照既有利于企业职工养老保险制度改革的顺利实施，又不超过国家、企业和个人承受能力的原则，在充分测算论证的基础上进行统筹安排，严格控制基本养老保险费收缴比例。同时，还应注意防止不顾经济发展水平盲目提高待遇的倾向。要在基本养老保险社会统筹部分承受能力范围之内，建立基本养老金正常调整机制。

在测算和选择方案时，基本养老保险费的收缴比例原则上不得突破现行费率。
四、各级财政部门要加强对养老保险基金的监督和管理，建立和完善养老保险基金财务与会计制度。目前，全国统一的财务与会计制度正在制定，即将发布执行。各省、自治区、直辖市可根据本地区的实际情况，进一步规范养老保险基金收支运行，为与全国统一的财务与会计制度接轨做准备。
五、养老保险基金结余部分，要按照财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》〔（94）财社字第59号〕，除留足两个月的支付费用外，80％左右用于购买国家发行的特种定向债券。除此之外，任何单位或个人都不得自行决定基金的其他用途。养老保险基金营运所得收益，全部并入基金并免征税费。
六、根据建立社会保障预算的要求，各级财政部门要建立预决算批复制度，加强养老保险等社会保险基金及其经办机构管理费的预、决算管理，严格审核收支项目，对一些不合理的开支要坚决予以剔除，强化预决算约束力。
社会保险机构要根据财政部门的要求编制养老保险基金和管理费的收支预、决算，经同级财政部门审核，报请当地人民政府核准。各省、自治区、直辖市的预、决算，报送财政部，由财政部负责审核汇总向国务院报告。
为了掌握养老保险基金预算执行情况，各级财政部门要按季及时、准确、真实地报送养老保险基金预算执行情况报表。
七、财政部门要严格控制社会保险机构管理费的提取和使用，采取措施限期把目前过高的管理费收支水平降下来。社会保险机构根据实际工作需要，提出管理费收支预算后，同级财政部门要按照国家预算科目，并参考当地行政、事业单位经费的平均支出水平予以核定。社会保险机构不得突破财政部门核定的管理费预算。
八、进一步加强对养老保险基金的审计、财务监督和检查。各级财政部门要结合财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》的贯彻落实，对养老保险等社会保险基金进行认真清理和检查。今年，要配合审计等部门进行养老保险基金的专项检查，对于检查出来的问题，要按照有关规定严肃处理。今后，要建立定期审计和财务检查制度。
九、各级财政部门要注意调查研究，对于养老保险制度改革中出现的问题要配合有关部门及时解决，并随时与我部沟通信息。各省、自治区、直辖市财政厅（局）应将本地区选定的养老保险改革方案报财政部备案。


福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发福州市市场中介组织管理办法的通知
榕政综〔2007〕354号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市市场中介组织管理办法》已经市政府2007年第33次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十二月二十八日

福州市市场中介组织管理办法
第一章 总则
第一条 为加强市场中介组织管理，规范市场中介组织执业行为，维护中介服务市场秩序，保障市场中介组织及委托人和相关当事人的合法权益，营造诚信、公平的市场环境，促进经济社会健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事中介活动的市场中介组织及其执业人员的管理。
第三条 本办法所称市场中介组织，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织。包括：
　　（一）独立审计机构；
　　（二）资产、土地、矿产资源、安全、房地产等评估机构；
　　（三）检测、检验、认证、监理、拍卖机构；
　　（四）法律、档案等服务机构；
　　（五）信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；
　　（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；
　　（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；
　　（八）保险、证券、期货、担保等金融市场中介组织；
　　（九）各类经纪机构；
　　（十）法律、法规、规章规定的其他中介组织。
第四条 市、县（市）区人民政府各有关行政管理部门应当按照法律、法规、规章及本办法的规定，分别制定相应的监督管理制度，负责相关市场中介组织及其执业人员的监督管理。
政府价格主管部门对中介服务收费实施依法监管。

第二章 行为准则
第五条 市场中介组织应当经所在地的工商行政管理机关或其他法定机关申请注册登记，未办理注册登记的，不得从事中介活动。法律、法规规定应当取得该行业业务主管部门核准其中介资格（资质）证书的，市场中介组织必须在取得中介资格（资质）证书后方可从事中介活动。法律、法规规定应当到该行业业务主管部门备案的，市场中介组织必须在取得中介备案证书后方可从事中介活动。
本市以外的市场中介组织在本市设立分支机构的，应当按规定在分支机构所在地办理登记手续或报备手续。
第六条 市场中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循平等自愿、公正公平、诚实信用的原则。
第七条 市场中介组织应当在其营业场所明显位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、企业资质证或企业备案证、执业许可证，以及法律、法规规定必须公开的有关证照；公布其服务内容、服务范围、收费项目、收费标准和所聘用中介执业人员的姓名、照片、联系电话以及监督投诉机构电话和地址、行业自律规定等事项。
第八条 市场中介组织提供中介服务，应当以市场中介组织名义与委托人依法签订书面委托合同。
第九条 市场中介组织应按规定保存原始凭证、执业记录、账簿和委托合同等资料。执业记录应当记载下列内容：
（一）委托事项、委托人的具体要求；
（二）收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守业务规范的有关要求；
（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。
第十条 市场中介组织及其执业人员在执业过程中，除应当遵守法律、法规、规章以及行业协会章程、规约外，还应当遵守下列规则：
（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；
（二）应当及时、真实完整地告知委托人或相关当事人所应当知悉的信息；
（三）对执业中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的事项予以保密；
（四）妥善保管委托人或相关当事人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料，并应及时开具收据；
（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项。
（六）收取中介费用应当向委托人或相关当事人开具发票，并依法缴纳税费。
第十一条 国家机关、事业单位、国有或国有控股企业和团体机构应当通过公平、公开、公正的方式或按照有关规定选择市场中介组织为其提供有偿服务，按规定的收费标准支付服务费。
第十二条 任何部门对中介活动不得设置有碍公正、公平的限制性条件，对各市场中介组织出具的文件应当同等对待。
第十三条 国家机关和事业单位工作人员不得利用职权或职务影响为市场中介组织承揽业务。国家机关和事业单位领导干部自退休之日起三年内不得在与原负责业务有关联的市场中介组织中工作或任职。

第三章 行业自律
第十四条 市场中介组织应当根据行业的业务性质成立相应的行业协会。行业业务主管部门负责指导、协助所管理行业的市场中介组织成立相应的行业协会。本市以外的市场中介组织在本市设立的分支机构，也应自觉加入行业协会，遵循行业协会章程及其它自律规定。
民政部门负责行业协会的登记管理，各有关行业业务主管部门负责相关行业协会的监督管理。党政机关及事业单位工作人员不得在行业协会中兼职；因工作需要兼职的，要严格按照有关规定审批，并不得领取兼职报酬。
第十五条 行业协会应当制定本行业自律规范，加强会员和行业自律，促进市场中介组织诚信经营，协调中介组织之间以及中介组织与其他组织之间的关系，维护市场中介组织合法权益，指导本行业市场中介组织的发展。加强会员职业道德思想教育和业务培训，提高从业人员的思想素质和业务水平。
第十六条 行业协会应当掌握本行业市场中介组织及执业人员执业情况，对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，应按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应建议并协助政府有关部门予以查处，及时将查处情况在协会内通报。

第四章 监督检查
第十七条 各有关行业业务主管部门应当加强与相关行业协会的联系沟通，实行市场中介组织执业诚信情况的信息收集和报送制度，建立市场中介组织诚信档案及诚信公示平台。
中介组织或中介执业人员的不良诚信记录和公示由行业业务主管部门负责。
第十八条 各有关行业业务主管部门应当切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对市场中介组织及其从业人员的监督管理，对市场中介组织及其执业人员的从业资格进行考核，严肃查处违法执业行为。
第十九条 各有关行业业务主管部门应当建立投诉和查处制度。公民、法人和其他组织发现中介活动违规违法的，有权向相关行政管理部门投诉举报。相关行政管理部门接到举报后，应组织力量进行核查处理，并将处理结果向实名举报人反馈。
第二十条 各级行政监察机关应加强对行业业务主管部门履行监管职责情况的监督检查，依法依纪查处不履行或不正确履行监管职责的行为。

第五章 法律责任

第二十一条 行政机关、事业单位、国有企业或国有控股企业及其工作人员不得凭借职权或职便，限定当事人接受其指定的中介组织提供服务，不得利用本部门控制的行政权力破坏中介市场的公平竞争环境，如有与中介组织明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，要按照有关规定严肃处理。
第二十二条 对市场中介组织及执业人员的违法行为，由相关行业业务主管部门按照有关规定进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业在一年内不得委托其提供服务：
（一）超出核准经营范围从事中介服务；
（二）对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；
（三）违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；
（四）聘用无执业资格人员执业；
（五）对服务或商品作虚假宣传；
（六）违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条规定；
（七）违反法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十四条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的， 各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业在二年内不得委托其提供服务：
（一）向委托人收取服务费或其他费用不开具发票；
（二）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或利用执业便利谋取其他不正当利益；
（三）伪造、涂改交易文件和凭证；
（四）出具虚假的验资报告、评估报告、证明文件及其他文件资料；
（五）发布虚假信息或以其它不正当手段，引诱他人签订合同；
（六）违反保守商业秘密的约定或要求，泄露委托人的商业秘密；
（七）有第二十三条列举行为之一，情节较重的。
第二十五条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业在三年内不得委托其提供服务：
（一）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；
（二）提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益；
（三）通过诋毁其他市场中介组织或支付介绍费等不正当手段承揽业务；
（四）有第二十四条第（一）至（六）项所列行为之一，情节严重的；
（五）违反法律、法规、规章规定的行为情节严重的。
第二十六条 市场中介组织或执业人员有下列行为之一的，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业不得委托其提供服务：
（一）采取欺诈、胁迫、贿赂、围标、恶意串通等不正当手段损害当事人利益承揽业务；
（二）为商业贿赂提供条件，造成腐败案件发生；
（三）被追究刑事责任。
第二十七条 有本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条情形的，记入不良诚信档案，并向社会公示。
第二十八条 有本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条情形的中介组织或中介执业人员，其法人代表及相关人员以其它名称注册登记中介组织或从事中介活动，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业也不得在相应的期限内委托其提供服务。

第六章 附则
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。