国家工商行政管理总局


关于深入开展2011红盾护农行动的通知

工商市字〔2011〕25号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　为认真贯彻党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，进一步落实全国工商行政管理工作会议的要求和部署，充分发挥工商行政管理职能作用，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，切实保障广大农民群众用上放心农资，切实保障农业生产顺利进行，切实保障主要农产品有效供给，持续促进农业增产和农民增收，现就深入开展“2011红盾护农行动”的有关要求通知如下：

　　一、提高认识，进一步增强深入开展红盾护农行动的责任感和紧迫感

　　2011年是我国农业发展形势异常严峻、情况异常复杂的一年，夺取农业丰收、促进农民收入增长面临着很多新的困难和问题。进一步保持粮食生产和农民收入在高基数上继续前行，进一步实现农产品供给和市场价格在高变数中保持稳定，任务十分艰巨，工作非常繁重。农资是农业生产的重要基础，提升农资质量和规范农资市场秩序是农业丰收的重要保障。今年是实施“十二五”规划的开篇布局之年，各级工商行政管理机关要牢固树立“重中之重”的战略思想，更加自觉服务社会主义新农村建设，切实提高对深入开展红盾护农行动重要性的认识，切实增强做好红盾护农行动的紧迫感和责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备，把深入开展红盾护农行动作为应对当前南方低温和北方干旱等不利气候影响的重要手段，按照监管与服务、发展、维权、执法“四个统一”的要求，在红盾护农工作中牢牢把握“四个只有”，努力做到“五个更加”，进一步突出工作重点，加大工作力度，创新工作思路，提高工作效能，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农业生产顺利进行，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

　　二、突出工作重点，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为

　　各级工商行政管理机关要紧密结合本地区的实际情况和农时特点，认真研究制定开展红盾护农行动不同阶段的工作目标和工作内容，进一步加大执法力度，做到提前部署，周密安排。要突出重点地区，把农资主产区、农资主销区、农资案件高发区作为检查重点；要突出重点品种，把种子、化肥、农药、农机具、农膜等农业生产必需的农资作为检查重点；要突出重大案件,把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为查处重点；要突出重点农时，结合春耕、夏播和秋种等重要农时季节，认真组织开展“红盾护农保春耕”、“红盾护农保夏播”、“红盾护农保秋种”三次专项执法行动，采取有力措施，规范市场主体和经营行为，加强市场巡查，狠抓案件查处，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农资消费安全。专项行动结束后，各省级工商行政管理局要书面向总局市场规范管理司报告工作开展情况。今年上半年，总局市场规范管理司将派出检查组，对各地开展“红盾护农保春耕”工作的情况进行督促检查。

　　各地要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传红盾护农工作经验和成效，宣传工商行政管理法律法规，引导农民群众科学合理消费，提高自我保护意识。要进一步加大假劣农资案件查处和曝光力度，震慑违法犯罪分子。

　　三、依法履行职责，进一步规范农资商品质量定向监测工作

　　各级工商行政管理机关要立足职能，以农民群众投诉突出的、市场巡查发现的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营者为重点，进一步完善农资商品质量定向监测制度，做到制度健全、流程规范、程序合法、结果客观。要注重发挥农业、质检等部门的检测手段和专业技术优势，加强协调配合，把检测结果及时向有关部门通报，实现结果共享，要根据市场巡查、消费者申诉举报等情况，及时发布市场监管预警信息，切实保证农民群众用上合格的农资。

　　四、进一步建立和完善农资市场长效监管机制

　　各级工商行政管理机关要进一步强化农资市场主办者、农资经营者是流通领域农资商品质量的第一责任人的责任意识，督促农资市场开办者审验入场经营者的经营资格，约定经营者责任和义务。要推动农资经营者全面建立进货查验、购销台账、索证索票等行之有效的制度，努力实现农资商品可追溯监管。要与农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，建立和完善农资经营者和农资商品交易市场信用分类监管制度，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励，引导农资市场开办者、经营者树立诚信经营意识、履行质量承诺、严把农资质量市场准入关，防止不合格农资商品流入市场。

　　五、坚持依法行政，进一步规范执法行为

　　各地要以实施《农业生产资料市场监督管理办法》为重点，加大宣传贯彻力度，进一步规范农资市场执法行为。在查处违法案件过程中，要认真按照有关法律法规的规定，转变执法理念，将监管执法重心由事后处罚转移到事前规范、行政指导和宣传教育上来，严格依照法定权限和程序，做到事实认定清楚，法律适用准确，办案程序规范。要按照总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》的要求，在红盾护农行动中综合运用教育、调解、建议、提示、规劝、警示等手段，积极探索普遍指导、重点指导和典型指导相结合的工作方式，牢固树立工商行政管理机关公平、公正的执法权威和良好形象。

　　六、依托信息化手段，建立农资市场信息化监管平台

　　各级工商行政管理机关要充分运用信息化监管手段，加快农资市场监管软件的试点和运用，积极推进农资市场信息化监管工作。要通过农资市场监管软件，公布农资商品质量状况，通报农资违法案件，发布农资市场监管预警，推动监管方式转变和业务流程再造，促进区域之间、条线之间加强数据共享和业务联动。各地要加强沟通协作，实现对市场开办者、经营者基本信息和信用信息的实时查询、统计汇总和分析应用。有条件的地方要加快实现农资市场监管软件的全面运用，实现省局、地市局、县局和工商所四级联网、信息共享和分析运用，及时发现问题，发布警示信息，开展专项执法，提高农资市场监管的针对性和时效性。2010年已经开展农资市场监管软件试点的省级工商行政管理局要在已有基础上，扩大试点范围，整体推进有关工作，力争实现全面运用。试点结束后，总局将在全国推广运用该软件。

　　七、加强配合，形成监管合力

　　各级工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，积极加强与农业、质检、公安等部门的协调配合，密切联系，加强沟通，齐抓共管，形成农资市场监管合力。要按照《种子法》、《农药管理条例》等法律、法规的规定，依法履行监管职责，积极配合农业主管部门加强农资市场监管，在职责范围内开展农资商品质量定向监测和监管执法工作，切实做到执法不越位、监管不缺位。

　　　 各省级工商局、红盾护农工作联系点要分别于4月30日、11月20日前，书面报送本地区开展“红盾护农保春耕”专项行动小结和全年开展红盾护农行动工作总结。农资市场监管中发现的重要情况和重大案件，要及时向总局报告。

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月十日


财政部


集体企业所得税的若干政策规定
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）的通知废止


根据《中华人民共和国集体企业所得税暂行条例》精神，现将征收集体企业所得税的一些政策问题，明确如下：
一、关于对集体办的家属工厂征税问题
（一）国营企业、事业单位、机关团体、学校、部队办的集体家属工厂，均应独立核算，自负盈亏，按《中华人民共和国集体企业所得税暂行条例》征收集体企业所得税。


（二）对国防工业企业的厂办集体家属农场，为照顾其特殊情况，可就农工副业统一核算后的利润征收集体企业所得税。
二、关于对集体盐场征税问题
集体盐场所得应缴纳所得税，有些盐场规模小，纳税有困难的，由省、自治区、直辖市税务局给予减征或免征集体企业所得税照顾。
三、关于联营企业缴纳所得税地点问题
集体企业与国营企业办的联合经营的企业，集体企业分得的利润，应在联营企业所在地缴纳所得税。在联营企业所在地纳税确有困难，可通过协商解决。
集体企业与个人或其他单位办的联营企业，应在联营企业所在地，先按其全部利润缴纳集体企业所得税，然后再进行分配。
四、关于对承包企业计征所得税的问题
实行经营承包责任制的集体企业，应先缴纳集体企业所得税，然后在企业和职工之间进行分配。承包者的经营收入、支出通过出包企业核算的，由出包者按规定缴纳集体企业所得税，然后再与承包者进行分配。经营收入、支出由承包者独立核算，只向出包者交纳承包费的，承包者应先
就其全部利润缴纳集体企业所得税，然后交承包费；出包者收到所得税后的承包费，不再缴纳集体企业所得税。
个人承包经营，由工商行政管理机关按个体户发给营业执照的，其生产经营所得，可按照个体经济办法征收所得税；出包者收到所得税后的承包费，不再缴纳集体企业所得税。
五、关于税前归还贷款问题
城镇集体工业企业在一九八三年十一月五日以后，借用的各种技措贷款，属于（一）国务院发文规定的；（二）财政部发文或财政部与专业银行、主管部门联合发文，以及专业银行或主管部门商得财政部同意发文规定的；（三）各省、自治区、直辖市人民政府正式发文举办的，可在缴
纳集体企业所得税之前，用贷款项目投产后新增利润归还贷款本息的60％，其余40％用税后利润归还。少数企业按上述规定归还贷款困难较大的经当地税务机关审查属实，报省、自治区、直辖市税务机关批准，可酌情放宽税前还款的比例。
城镇集体工业企业在一九八0年九月以后至一九八三年十一月五日以前，借用的各种技措贷款，在规定的还款期间，仍按一九八0年八月五日国家经委、财政部、中国人民银行《关于轻纺工业中短期专项贷款改进办法的通知》和一九八0年八月九日财政部《关于企业使用各种专项生产
措施贷款还款问题的规定》以及一九八0年十一月十二日财政部发布的《关于企业使用各种专项生产措施贷款还款问题的补充规定》的有关规定办理。
六、关于减免的产品税、增值税、营业税应征收集体企业所得税问题。
凡是对集体企业减免的产品税、增值税、营业税，应一律并入企业损益，征收集体企业所得税。
七、关于减税免税问题
（一）新办集体企业纳税确有困难的，可区别情况，减征或免征集体企业所得税一年。原来对新办集体企业一律实行免征所得税一年的规定应停止执行。
（二）城镇上山下乡知青举办的集体企业，设在城镇的，按城镇集体企业的规定缴纳集体企业所得税；设在农村或城镇郊区的，继续免征集体企业所得税到一九八五年底。从一九八六年一月一日起按乡镇集体企业的有关规定缴纳集体企业所得税。
（三）集体水运企业按规定纳税有困难，需要给予减征集体企业所得税照顾的，可由省、自治区、直辖市税务局在应纳税额30％的幅度内，给予适当的减征集体企业所得税照顾。
（四）集体企业接受外商、侨商和港澳商人来料加工、来件装配业务的所得，凡来料、来件部分占产品的原材料、辅助材料和零部件总值20％以上的，从取得第一笔收入的月份起，在三年内免征集体企业所得税．
（五）“三项照顾”地区的基层供销社，一九八一年八月十五日财政部《关于“三照顾”地区基层供销社和生产民族用品的手工业企业实行所得税定期减征照顾有关问题的通知》规定，按比例减税未到期的，可在执行集体企业所得税税率的基础上继续执行到期满为止。
（六）对基层供销社乡镇集体企业新建独立核算的冷库、仓库的收入，从投产使用之日起，给予免征集体企业所得税二年至三年的照顾。
（七）对基层供销社和合作商店专门经营饮食、服务、修理行业，按规定纳税有困难的，可由省、自治区、直辖市税务局给予适当减征集体企业所得税照顾。
（八）民政部门办的集体福利工厂、街道新办的集体性质的社会福利生产单位，安排盲、聋、哑、残人员占生产人员总数35％以上的、免征集体企业所得税；超过10％至35％的，减半征收集体企业所得税；在10％以下的，照章征收集体企业所得税。
（九）对专门生产酱油、醋、豆制品、腌腊制品、酱、酱菜、糖制小食品、儿童食品、小糕点、果脯蜜饯、果汁果酱、干菜调料（不包括味精）和饲料加工企业，在一九九0年以前，按适用税率计税后减半征收集体企业所得税。
（十）新办的乡镇集体饲料工业企业免征所得税三年。
（十一）对经营农产品初加工、小水电、小火电、开矿的乡镇集体企业，缴纳所得税确有困难需要在税收上加以支持的，可按规定报经批准后，给予定期减征所得税的照顾。
（十二）为了促进边境地区和少数民族地区的农村经济发展，在一九八五年底前，对边境县、民族自治县（旗）的乡镇集体企业，全年所得额不满3，000元的，免征所得税；全年所得额超过3，000元的，全额按八级超额累进税率计征所得税。
（十三）灾区乡镇从事自救性生产，可在一定期限内给予减征或免征所得税的照顾。
八、从收到本规定之日起，对集体企业不再征收所得税附加。
一九八四年九月二十八日财政部《第二步利改税后一九八四年预算管理几个具体问题的规定》，同时废止。
九、集体企业所得税暂行条例从一九八五年一月一日起施行。



1985年10月26日