商务部 国家旅游局


商务部、国家旅游局关于在餐饮业厉行勤俭节约反对铺张浪费的指导意见

商服贸发[2013]29号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、旅游主管部门，有关协会：

为在餐饮业弘扬中华民族优良传统，倡导节约光荣、浪费可耻的思想理念，形成文明、科学、健康的餐饮消费新风尚，现提出如下指导意见：

一、大力支持餐饮节约，反对铺张浪费

（一）各地商务、旅游主管部门、餐饮业协会和餐饮企业要高度重视餐饮业厉行勤俭节约、反对铺张浪费的工作，充分认识厉行节约、科学用餐、合理消费，对于促进餐饮业健康可持续发展，改变不良消费习惯，促进和谐社会建设的重要意义。

（二）各地商务、旅游主管部门要引导和督促广大餐饮企业将餐饮节约落实到加工、经营、消费等各个环节，切实做好节粮、节能、节水、节材和资源综合利用工作。要积极运用财税、信贷等政策手段，加大对餐饮业节约节能工作的支持。

（三）各地商务、旅游主管部门要研究政策措施、制订制度规定，通过各种方式奖励节约、反对浪费，对铺张浪费行为予以限制。各地餐饮企业要认真贯彻落实相关行业标准，推广发展节约型餐饮新理念。

二、大力宣传文明用餐，提倡科学合理消费

（一）各地商务、旅游主管部门和餐饮业协会要充分利用新闻媒体，大力宣传文明用餐、节俭用餐良好风尚，树立“节俭餐饮消费为荣，奢侈浪费为耻”的理念，协调广大餐饮企业一道提倡文明、科学、健康的饮食习惯，摒弃奢侈消费等恶习，杜绝舌尖上的浪费，让节约光荣、浪费可耻深入人心。

（二）餐饮业协会要在行业内组织发起“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的倡议，在全行业宣传倡导“适量点餐”、“小份菜碟”和“健康消费”的文明消费理念，制止“讲排场”、“好面子”的理念，坚决反对铺张浪费等陋习，号召广大餐饮企业引导消费者适量和科学点餐。

（三）餐饮业协会和餐饮企业要开展形式多样、内容丰富的餐饮节俭宣传活动，提高餐饮业和消费者的节约意识，引导全社会形成节约型消费的理念和氛围，发展节约型餐饮文化。

三、建立提醒提示制度，方便合理点餐

（一）鼓励餐饮企业建立节俭消费提醒提示制度，并在醒目位置张贴节约标识。

（二）鼓励餐饮企业在菜单上标明或标示食材份量，在套餐标准上注明建议消费人数，并根据客人要求提供小份量餐等服务。

（三）鼓励餐饮企业在餐饮经营和服务过程中提供餐盒、建立打包服务制度，推广自助餐和分餐制，引导消费者合理点餐、文明用餐。

四、建立奖惩制度，反对餐饮浪费

（一）鼓励餐饮企业以各种方式对消费者注重节约、减少浪费的行为予以奖励。

（二）各地商务、旅游主管部门要对能有效减少餐厨废弃物的餐饮企业，以及在食品采购、储运和加工等环节勤俭节约的单位和个人进行表彰和奖励。

五、转变发展方式，促进餐饮业实现科学发展

（一）各地商务、旅游主管部门要继续结合本地实际情况，加强管理、采取有效措施推进餐饮业转变发展方式，大力发展形式多样的餐饮服务，在为广大人民群众提供优质服务的同时，实现可持续发展。

（二）各地商务、旅游主管部门要会同有关部门积极制订优惠办法，鼓励餐饮企业大力发展连锁经营，整合现有餐饮网点，完善大众化餐饮网络，实现规模效益。

（三）各地商务、旅游主管部门要做好社区大众化餐饮网点规划，完善特色餐饮街区布局。鼓励餐饮企业积极发展中式快餐等大众化餐饮，创新服务方式，发展团餐、网络订餐、半成品餐及外卖等形式多样的餐饮服务，发展面向机关团体、企事业单位、学校、医院、写字楼、交通运输、会展等套餐配送服务。

（四）各地商务、旅游主管部门要加强餐饮安全管理，严格贯彻相关食品安全规定，加大督导检查力度；要督促餐饮企业建立和完善餐饮原材料可追溯制度；加强后厨管理，向消费者提供安全可靠的餐饮产品；鼓励餐饮企业开发健康绿色饮食品种，确保安全消费。

六、发挥协会作用，推动行业自律

各地商务、旅游主管部门要充分发挥行业协会的作用，指导行业协会加快制订厉行勤俭节约，反对铺张浪费的标准和行业公约，引导行业自觉开展节约活动；组织企业贯彻落实国家法律、法规、政策和标准，引导行业规范发展；开展督促检查，全面落实并推进餐饮业“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的各项要求；总结先进典型，及时在行业中交流推广，让发展节约型餐饮成为行业、消费者的自觉行动。






商务部
国家旅游局
2013年1月29日






无权处分合同效力分析
----------兼对《合同法》第51条的检讨

李红军


摘要：本文通过对《合同法》第51条规定的检讨，认为该条规定未能兼顾权利人与相对人利益的平衡，不利于交易安全，进而在比较域外法律规定的基础上，认为我国立法应规定无权处分合同为有效合同。



关键词：无权处分合同 效力



《合同法》第51条自该法颁布实施以来，针对该条规定是否意味着我国采纳物权行为理论及该条与《合同法》150条的协调问题，论者蜂起，见仁见智，产生了严重的意见分歧[1]，在《物权法》颁布后，关于51条是否采纳物权行为的争论已尘埃落定，但是，对该条规定在权利人与相对人间权利配置上存在的严重失衡，以及该条规定适用可能危及交易安全等问题，并未引起足够的重视[2]。因此仍有进一步检讨的必要[3]。

一、《合同法》第51条规定的检讨

《合同法》第51条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。根据该条规定，“依合同法第五十一条规定，出卖他人之物，权利人追认或者处分人事后取得处分权的，合同有效；反之，权利人不追认并且处分人事后也未取得处分权的，合同无效”。[4]本条规定赋予了权利人的追认权却未规定行使追认权的期间，且未如第48条、第49条规定相对人享有催告权和撤销权，本文认为，这种严重偏惠权利人的权利配置将导致以下两个方面的不利后果：

（一）忽略了对相对人，特别是善意相对人的利益保护；

显然，《合同法》第51条的规定使无权处分“合同的效力完全由权利人根据其利益子以确认”，“给予权利人极大的确认合同效力的权利，”[5]对于这一事关相对人重大利益的合同，《合同法》未规定相对人享有第48条、第49条规定的催告权和撤销权，因此相对人没有任何权利主动终止法律关系的不稳定状态，只能听任他人的决择，“这固然对真正权利人的利益的保护有利，但对第三人却欠缺保护。”[6]同时，该条规定的预设是权利人会主动行使追认权，实际上，权利人因被吊销执照、陷入公司僵局等诸多原因，未必皆如立法者所料。比较极端的例子是，当无权处分的标的物未交付占有或变更登记时[7]，权利人并无行使追认权的激励，一旦权利人长期怠于行使追认权，由于合同效力未定，善意相对人既不能请求无权处分人交付标的物，也不能向无权处分人主张违约责任，更不能向无权处分人主张缔约过失责任，善意相对人的履行利益甚至信赖利益都不能得到保护，处于进退维谷、求救无门的境地。

（二）导致合同效力悬而未决，法律关系持久不能确定，危及交易安全。

现代社会，出现了所谓的泛商现象，大量的商事交易不可能均以现物交易的方式进行，买卖在途货物甚至他人之物，在所难免。而《合同法》采民商合一体例，规定无权处分合同效力未定，等于宣告大量的商事合同效力未定，此必将危及交易安全，也违背常理。

更有甚者，《合同法》针对权利人的追认权[8]，并未规定权利人行使的期间和逾期行使的后果，因此当权利人保持沉默时，必将导致合同效力悬而不决，法律关系持久不能及时确定。



二、《合同法》第51条规定出现前述问题的原因

对于《合同法》第51条规定出现权利失衡的原因，结合《合同法》草案的形成经历、现行《物权法》关于物权变动的规定来看，本文认为主要是由于“法律移植”时未充分考虑移植对象所在制度背景与我国相应制度背景不同造成的，具体分析如下：

（一）《合同法》第51条系移植自德国民法典和台湾地区民法典

根据梁慧星教授的陈述，“合同法第五十一条之拟定，也曾参考德国民法典和我国台湾地区民法的规定”[9]，对比《合同法》第51条和《德国民法典》第185条[10]、我国台湾民法第118条[11]的规定用语来看，合同法第51条的规定几乎是对后者的综合，应该认为是移植而非参考。

（二）德国民法典和台湾地区民法典物权变动模式与无权处分行为效力的规范模式

德国民法典和台湾民法典无权处分的规定有两项制度加以协调，一是采物权形式主义[12]，在处分他人之物时，负担行为有效、处分行为“效力未定”[13]，在权利配置上能平衡权利人与相对人，并兼顾双方利益。二是德民、台民有时效取得制度加以配套，进一步完善了对相对人的保护，督促权利人尽快行使权利以确定处分行为的效力。具体表现在：

如已转移标的物之占有，权利人固得拒绝追认无权处分行为并依不当得利取回标的物，但相对人可以依据负担行为（债权合同）向无权处分人主张债务不履行的违约责任，因此获得救济；若权利人既不拒绝也不追认处分行为，相对人虽不能取得物之所有权，但相对人可以依据占有而主张时效取得，这也可迫使权利人及时行使权利确定无权处分的最终效力。

如未已转移标的物之占有，于权利人无损害，相对人可以依据负担行为（债权合同）请求无权处分人转移物之所有权，或者主张债务不履行的违约责任，因此获得救济。

（三）《合同法》第51条移植的制度背景差异