青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》细则（第二次修正）
青海省人大常委会


第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 选 举
第八章 对代表的监督、罢免和补选
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，制定本细则。
第二条 出席全国人民代表大会的代表，由省人民代表大会选举。
省人民代表大会的代表，由自治州、设区的市、海东地区的县、自治县的人民代表大会选举。
自治州、设区的市的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。
县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。
中国人民解放军青海省军区暨驻青部队按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》选举出席县级以上地方各级人民代表大会的代表。
第三条 每一代表或选民在一次选举中只有一个投票权。
第四条 地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。

第二章 选举工作机构
第五条 省人民代表大会主席团主持本省出席全国人民代表大会代表的选举。
第六条 省、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会，主持本级人民代表大会代表的选举；指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第七条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，其组成人员由本级人民代表大会常务委员会决定。
乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的领导，其组成人员由上一级人民代表大会常务委员会决定。
选举委员会由七至十五人组成，设主任一人、副主任和委员若干人。选举委员会设办事机构，办理选举工作的具体事务。

第八条 选举委员会的职责：
一、保证《选举法》与本细则的遵守和执行，依法解答选举的有关问题；
二、规定选举日期；
三、制订选举工作计划，训练选举工作人员，部署和检查选举工作；
四、编写选举宣传材料，印制选民登记表、选民证、选票、代表当选证和表册；
五、划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
六、进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，颁发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
七、汇总各选区提名推荐的代表候选人名单和各选区酝酿、讨论、协商代表候选人的情况，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单，并介绍代表候选人的情况；
八、主持或委派人员主持选区的选举，监督选举投票，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表证书；
九、编制选举经费预算和决算，由县级财政部门列支；
十、选举工作结束后，向县级人民代表大会常务委员会作出选举工作报告，并将有关选举文件、表册等交本级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民政府保存；
十一、受理对选举中违法行为的检举和控告；
十二、承办选举工作的其它事项。
第九条 选举委员会的印章，由县级人民代表大会常务委员会制发。
第十条 选区设选举工作领导小组，由选民三至五人组成，设正、副组长各一人，由选区内各单位协商产生，报选举委员会批准。
第十一条 选区选举工作领导小组的职责：
一、宣传《选举法》和本细则；
二、汇总本选区提出的代表候选人名单，并将选民酝酿、讨论、协商代表候选人的意见报告选举委员会；
三、负责办理选民登记、投票选举等事项；
四、承办选举委员会交办的其他工作。
第十二条 在选区内可本着便于选民活动的原则，划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长，开展选举工作。

第三章 代表的名额和分配
第十三条 出席全国人民代表大会代表的名额，按照全国人民代表大会常务委员会的决定执行。
第十四条 省人民代表大会代表名额基数为三百五十名，每十五万人可以增加一名代表，具体名额依照《选举法》的规定确定。
第十五条 自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依照《选举法》确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依照《选
举法》确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。具体规定如下：
（一）自治州、设区的市的代表名额基数为二百四十名，每二万五千人可以增加一名代表；人口不足三十万的，代表总名额可以少于二百四十名；
（二）县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
（三）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
第十六条 地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设项目等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照《选举法》的规定重新确定。
第十七条 省人民代表大会代表的名额，由省人民代表大会常务委员会按照农村、牧区每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。
设区的市、市辖区、不设区的市的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村、牧区每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数的原则分配。
自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村、牧区每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。如果镇的人口较多，农村、牧区每一代表所代表的人口数同镇的每一代表所代表的人口数之比，经上一级人民代表
大会常务委员会决定，可以小于四比一直至一比一。
县、自治县行政区域内，不属于县级以下人民政府主管的、职工人数在全县总人口中所占比例较大的企业、事业单位的代表名额，经上一级人民代表大会常务委员会决定，可少于按人口比例分配的数量。具体名额由县级选举委员会同有关单位协商确定。
第十八条 各少数民族代表的名额按照以下原则分配：
一、在地方各级人民代表大会的代表中，聚居境内的每一少数民族都应当有适当数量的代表。
二、聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
三、聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；实行区域自治的民族人口特少的自治州、自治县，经上一级人民代表大会常务委员会决定，可以少于二分
之一。
四、聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上，不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。
五、自治州、自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于聚居在境内的其他少数民族和汉族代表的选举，适用本条一至四项的规定。
六、散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
七、自治州、自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于散居的其他少数民族和汉族代表的选举，适用本条第六项的规定。
第十九条 驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的机关、团体和企业事业组织的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。
不属于县级以下人民政府领导的机关、团体和企业事业组织所驻在的乡、镇是由自治州直接管辖或者是由自治州的派出机构管辖的，这些单位的职工只参加乡、镇人民代表大会代表的选举。
第二十条 各地驻军选举出席地方县级以上人民代表大会的代表的名额，由驻军所在地的人民代表大会常务委员会决定。其选举工作按人民解放军的选举办法进行。

第四章 选区划分
第二十一条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。
第二十二条 选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
第二十三条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选举县级人民代表大会代表，不设区的市、市辖区、镇和没有设镇的县人民政府所在地，凡能够产生一名以上代表的单位和居住区，可以单独划分为一个或几个选区；不能产生一名代表的，可以联合划分选区。农村以一个村或几个村划为一个选区，牧区根据居住状况和生产单位划分选
区。
选举乡、民族乡的人民代表大会代表，可以以一个村或几个村划为一个选区；乡、民族乡的直属单位可以单独划分选区，也可以与村联合划为一个选区。
选举镇的人民代表大会代表，可以按机关、企业事业等单位单独或联合划分选区；居民按居民委员会划分选区，居民过少不能产生一名代表的可以与单位联合划分选区。
第二十四条 选举县级人民代表大会代表和乡级人民代表大会代表时，应分别划分选区。
第二十五条 在多民族共同居住的地区，按照当地的民族关系和居住状况划分选区，各少数民族选民可以单独选举，也可以联合选举。

第五章 选民登记
第二十六条 凡在当地参加选举的年满十八周岁的选民，都要进行登记。计算年满十八周岁的时间，以当地选举日为止。
选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上
除名。
第二十七条 每一选民只能在一个选区进行登记，选民登记要做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。具体规定如下：
一、机关、团体和企业事业组织的职工、在校学生在划定的选区登记，城镇居民在户口所在地选区登记，农、牧民在居住地所在选区登记；
二、临时来本地或者临时到外地劳动、学习、工作的人员，在原工作单位或户口所在地选区登记；
三、选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，可以发给选民资格证明，经现居住地同意后在现居住地的选区登记；

四、从外地到本地长期居住，但是没有本地正式户口，又不能回原居住地参加选举的，取得选民资格证明后，在现居住地选区登记。
第二十八条 精神病患者不能行使选举权的，经监护人同意，并经选举委员会确认，不列入选民名单。
第二十九条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第三十条 下列人员准予行使选举权利：
一、被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
二、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
三、正在取保候审或者被监视居住的；
四、正在被劳动教养的；
五、正在受行政拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役，受行政拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。
第三十一条 旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。
第三十二条 选民登记结束后，经选举委员会审查，于选举日的二十日以前公布选民名单，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定
不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第三十三条 在投票选举之前，对选民要进行核实，如有迁入、迁出、死亡等，应予登记或除名；如原定选举日期推迟，对新增加的年满十八周岁的选民应予登记。

第六章 代表候选人的提出
第三十四条 地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。凡本省、自治州、设区的市或县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的具有被选举权的人，都可以被提名为本省、自治州、设区的市或县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇
的人民代表大会的代表候选人。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。所推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。


第三十五条 各政党、各人民团体和代表或者选民推荐的代表候选人都应列入代表候选人名单，人民代表大会主席团或选举委员会不得调换、增减。
第三十六条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表反复酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本细则第三十七条规定的
差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本细则第三十七条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据本细则规定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。
选民直接选举人民代表大会代表时，由选举委员会将各政党、各人民团体和选民提出的代表候选人名单汇总后，在选举日的十五以前公布，交各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并于选举日的五日以前按姓氏笔划为序公布。


第三十七条 由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一；由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。
第三十八条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
第三十九条 人民代表大会主席团或者选举委员会应当向代表或者选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和代表、选民可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章 选 举
第四十条 各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。
选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
第四十一条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会的代表时，由本级人民代表大会主席团主持。
第四十二条 在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应根据选民居住状况或生产单位、事业单位、工作单位，设立投票站或者召开选举大会进行选举。在选民流动性大、公布面广的选区，或者对因病残不能到投票站
投票的选民，可以设流动票箱投票。投票选举由选举委员会主持。
代表候选人不得主持本选区的选举，不得担任本选区的选举工作人员。
第四十三条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第四十四条 直接选举的投票日期，一般为一日，在流动性大、居住分散、交通不便的地区，可以从选举日起五日内完成。
直接选举不得在选举日前进行。
第四十五条 选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第四十六条 投票结束后，由代表或者选民推选的监票、计票人员和人民代表大会主席团或者选举委员会的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
第四十七条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。
第四十八条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十七条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
第四十九条 未选足的代表名额，再次进行选举时仍应实行差额选举。
第五十条 选举上一级人民代表大会代表的选票，由各该级人民代表大会或人民代表大会常务委员会的办事机构印制。直接选举代表的选票，由本级选举委员会监制。
选票上的代表候选人名单，以姓氏笔划排列。
第五十一条 选举结果由人民代表大会主席团或者选举委员会根据本细则规定确定是否有效，并予以宣布。

第八章 对代表的监督、罢免和补选
第五十二条 出席全国人民代表大会的代表和地方各级人民代表大会的代表，受原选举单位或者选民的监督。选举单位或者选民都有权罢免自己选出的代表。
第五十三条 对于县级和乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免要求应当写明罢免理由，被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。
表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。
第五十四条 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一
以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。
县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，被提出罢免的代表有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。罢免案经会议审议后，由主席团提请全体会议表决。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议的时候，被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议印发会议。罢免案经会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。
第五十五条 罢免代表采用无记名投票的表决方式。
第五十六条 罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。
罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过；在代表大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。
第五十七条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、自治州、设区的市的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或常务委员会予以公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。
第五十八条 出席全国人民代表大会的代表，省、自治州、设区的市的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会提出辞职。县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞
职。
辞职被接受的，由本级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会予以公告。
第五十九条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、自治州、设区的市的人民代表大会的专门委员会成员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。
第六十条 代表在任期内，因故出缺，由原选举单位或者原选区补选。
地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。
补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等；补选的方式，可以采用无记名投票，也可以采用举手表决。

第九章 对破坏选举的制裁
第六十一条 为了保障代表和选民自由行使选举权和被选举权，对于用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害代表和选民自由行使选举权和被选举权的；对于伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人或者对提出要求罢免
代表的人进行压制、报复的，应当依法给予行政处分或者刑事处分。

第十章 附 则
第六十二条 本实施细则自公布之日起施行。

附：青海省人民代表大会常务委员会关于修改《青海省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则》的决定

（1995年7月29日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年7月29日公布施行）^

决定
青海省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》和我省选举工作的实践经验，决定对《青海省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表
大会选举法〉细则》作如下修改和补充：
一、删去第二条第二款中的“和人民解放军青海省军区暨驻军部队”。
增加第五款：“中国人民解放军青海省军区暨驻青部队按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》选举出席县级以上地方各级人民代表大会的代表”。
二、增加第四条：“地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”
三、第六条改为第七条，第三款中“乡、民族乡、镇的选举委员会受上一级选举委员会的领导”，修改为：“乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的领导”。
四、第七条改为第八条，增加第十一项：“受理对选举中违法行为的检举和控告。”增加第十二项：“承办选举工作的其它事项。”
五、删去第十条。
六、第十四条改为两条，作为第十四条、第十五条：
1、“第十四条 省人民代表大会代表名额基数为三百五十名，每十五万人可以增加一名代表，具体名额依照《选举法》的规定确定。”
2、“第十五条 自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依照《选举法》确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡、民族乡、镇人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依照
《选举法》确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。具体规定如下：
“（一）自治州、设区的市的代表名额基数为二百四十名，每二万五千人可以增加一名代表；人口不足三十万的，代表总名额可以少于二百四十名；
“（二）县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
“（三）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。”
七、增加第十六条：“地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设项目等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照《选举法》的规定重新确定。”
八、第十五条改为第十七条，第一款“省人民代表大会代表的名额，由省人民代表大会常务委员会按照农村、牧区每一代表所代表的人口数五倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配”中“五倍”改为“四倍”。
第三款修改为：“自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村、牧区每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。如果镇的人口较多，农村、牧区每一代表所代表的人口数同镇的每一代表所代表的人口数之比，
经上一级人民代表大会常务委员会决定，可以小于四比一直至一比一。”
第四款修改为：“县、自治县行政区域内，不属于县级以下人民政府主管的、职工人数在全县总人口中所占比例较大的企业、事业单位的代表名额，经上一级人民代表大会常务委员会决定，可少于按人口比例分配的数量。具体名额由县级选举委员会同有关单位协商确定。”
九、将第二十条中的“各级”改为“县级以上”。
十、增加第二十四条：“选举县级人民代表大会代表和乡级人民代表大会代表时，应分别划分选区。”
十一、第二十五条改为第二十八条，修改为：“精神病患者不能行使选举权的，经监护人同意，并经选举委员会确认，不列入选民名单。”
十二、第二十九条改为第三十二条，其中“选民登记结束后，经选举委员会审查，于选举日的三十日以前公布选民名单，发给选民证”，修改为：“选民登记结束后，经选举委员会审查，于选举日的二十日以前公布选民名单，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。”
十三、第三十三条改为第三十六条，第一款修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表反复酝酿、讨论。如果所提候
选人的人数符合本细则第三十七条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本细则第三十七条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据本细则规定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选
举。”
第二款修改为：“选民直接选举人民代表大会代表时，由选举委员会将各政党、各人民团体和选民提出的代表候选人名单汇总后，在选举日的十五日以前公布，交各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前按
姓氏笔划为序公布。”
十四、第三十九条改为第四十二条，第一款修改为：“在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应根据选民居住状况或生产单位、事业单位、工作单位，设立投票站或者召开选举大会进行选举。在选民流动性大、公布
面广的选区，或者对因病残不能到投票站投票的选民，可以设流动票箱投票。投票选举由选举委员会主持。”
增加第二款：“代表候选人不得主持本选区的选举，不得担任本选区的选举工作人员。”
十五、第四十一条改为第四十四条，增加第二款：“直接选举不得在选举日前进行。”
十六、第四十五条改为第四十八条，第三款修改为：“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。”
第四款修改为两款，作为第四款、第五款：
“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额应当另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十七条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
“依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。”
十七、增加第四十九条：“未选足的代表名额，再次进行选举时仍应实行差额选举”。
十八、增加第五十条：“选举上一级人民代表大会代表的选票，由各该级人民代表大会秘书处或人民代表大会常务委员会印制。直接选举代表的选票，由选举委员会监制。
“选票上的代表候选人名单，以姓氏笔划排列。”
十九、第四十七条改为第五十二条，增加规定：“选举单位或者选民都有权罢免自己选出的代表。”
二十、第四十八条、第四十九条、第五十条修改为五条，作为第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条：
1、“第五十三条 对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
“罢免要求应当写明罢免理由，被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
“县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。
“表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。”
2、“第五十四条 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五
分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。
“县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，被提出罢免的代表有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。罢免案经会议审议后，由主席团提请全体会议表决。
“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议的时候，被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议印发会议。罢免案经会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。”

3、“第五十五条 罢免代表采用无记名投票的表决方式。”
4、“第五十六条 罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。
“罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过；在代表大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。”
5、“第五十七条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、自治州、设区的市的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。
“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。”
二十一、第五十一条改为第五十八条，增加规定：“县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。”
增加第二款：“辞职被接受的，由本级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会予以公告。”
二十二、增加第五十九条：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、自治州、设区的市的人民代表大会的专门委员会成员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。”
此外，对部分条款的个别文字作了修改，并根据本决定对条文顺序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《青海省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年7月29日
贵州省人民政府


贵州省人民政府关于进一步放宽城镇集体工业政策的若干规定
贵州省人民政府



党的十一届三中全会以来，我省城镇集体工业有了较快的发展。但是，由于“左”的思想影响，对于它的发展没有引起足够的重视，管理方式也没有按照有计划商品经济的要求，进一步放开。加之基础差，设备陈旧，负担重，积累少，资金困难，后劲严重不足，很不适应整个经济发展
的需要。为了解决其当前存在的突出问题，使之真正按照合作经济的原则开展生产经营，加快发展步伐，特作如下规定：
一、各级政府和经济管理部门应大力扶持城镇集体工业发展。要以更加优惠的政策和措施，为搞活现有的和发展新的城镇集体工业企业（以下简称企业），创造较为宽松的外部环境和必需的条件。
（一）各级主管部门、联社要充分尊重企业的自主权，进一步对企业简政放权，使之真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。
（二）搞好“指导、维护、协调、服务”。重点抓好生产、技术、市场等方面的信息服务，帮助企业进行技术改造、调整产品结构和开发新产品，推进企业间的横向经济联合，教育企业遵纪守法，维护企业合法权益。
（三）重申各级轻工（轻纺）局和联社两块牌子，一套人马，合署办公，经费由财政开支，停止向企业收缴合作基金。要加强对各种街道工业、劳动服务公司办的企业的行业指导。
（四）有关行政性公司或具有相当行政职能的公司，要停止管理企业的职能，在一九八七年上半年内过渡为自负盈亏的经济实体；限期内不能实现转变的，一律撤销。
二、坚定不移地搞活企业。按照中央和省有关文件的规定，企业拥有属于自己的资财所有权、支配权，经营自主权，干部管理权，职工录用、奖惩、辞退权，工资、奖金分配权，联营、转产权，机构设置权等，任何单位和个人不得截留或侵犯。自文到之日起，企业干部主要通过民主选
举或招聘解决。政府和主管部门不再向其派干部。企业可以根据市场需求，原材料和技术优势，以一业为主，广开门路，开展跨行业的多种经营；可以因地制宜、因时制宜地调整产值、产量指标和产品结构，政府和主管部门不得使用行政手段干预企业的生产经营，不能硬性下达指令性计划
。鼓励企业参加和发展跨所有制、跨地区、跨行业的多层次、多形式的横向经济联合。企业有权决定企业内部的用工方式，可以集中进行生产经营，也可以分散进行生产经营。
企业内部要推进和完善各种形式的经济责任制。推进厂长（含经理）任期目标责任制，其任期目标，经济责任、奖惩办法由职工代表大会决定。要认真落实厂长的权、责、利，凡完成年度责任目标的，经营者的个人收入可高于职工平均收入一至三倍。对贡献突出的厂长还给予一次性奖
励。完不成年度责任目标的，应扣减厂长的个人收入。合同期内，未经职工代表大会同意，不得随意调离、撤换厂长。否则造成的经济损失，由造成中止经济合同的单位承担责任。进一步完善企业内部各层次、各环节的经济承包责任制。重点是个人、班组和供销环节的责任制。企业有权决
定自己的工资形式，可以采取适合本企业的各种方式把个人劳动的数量同劳动的效益成果挂起钩来，拉开个人间的收入差距，允许贡献大的职工收入大幅度增加。
要积极推行股份制试点，国家、集体、个人都可以向企业入股，并根据股份多少参与对合股企业的分红。股份制企业红利的分配，本着优先发展生产，适当分红的原则，由股份各方协商确定。
企业要积极开展集体或个人承包、租赁，实行所有权和经营权分离，保证经营者的应有权力和合法收入。经营不善、亏损严重的企业，经职工代表大会同意，可以转卖给其他国营、集体企业或个人经营。对资不抵债企业，可参照《中华人民共和国企业破产法（试行）》处理。
三、财政税收上给予扶持。企业用银行贷款进行扩建、改建和技术改造项目，可用新增利润税前归还贷款本息。凡新办的企业，自投产之日起免征所得税二至三年；对采取特殊政策和措施的贫困县的新办企业，免征所得税三至五年。企业新安置待青年超过职工总数百分之六十，免征所
得税三年；达不到的按每增加百分之十，免征所得税百分之十六。
经当地县级人民政府批准，还可实行下列优惠政策： （一）为鼓励集体企业增产增收，以企业上年实纳所得税额为基数，按新增利润部分三分之一计征所得税。 （二）对企业通过发行债券进行的技术改造项目，其新增利润，可在规定期限内，比照银行同类贷款利息，在税前归还
债券本息。 （三）对人均留利不足二百元的企业，给予当年免征所得税照顾。亏损企业扭亏为盈后，也给予当年免征所得税照顾。 （四）企业的危房改造、扩建，免征建筑税。
企业通过减税增加的留利除按规定归还贷款者外，应全部用于发展生产，不得用于增加职工收入和福利。
四、采取多种渠道筹集资金，加速企业技术改造。企业资金来源，主要依靠企业积累，还可采取多种渠道，如银行贷款，集资入股，引进外来资金，发行股票、债券等筹集。各级财政都要建立轻纺集体工业发展基金。“七五”期间省财政每年根据实际情况，从省财政技改资金中拿出一
定数额资金作为扶持轻纺集体工业发展基金。地、州、市、县财政要视财力情况，适当安排一定数额的资金；支援不发达地区发展资金、少数民族机动金、支边贷款等专项资金，也要拿出一定数额来有重点地扶持轻纺集体工业的发展。
银行要按照择优扶持的原则，增加对企业的信贷。对经济效益突出的企业，可适当放宽自有资金比例。
“七五”期间，企业的综合折旧率可提高到9．6％，逐年提高的幅度由企业自定；超过9．6％的必须征得当地税务部门的同意。还可以按折旧金额的50％提取大修理基金，其余额与折旧基金捆在一起，用于技术改造。
五、设立新产品开发基金。集体企业可按销售收入的1％提取新产品开发基金，计入生产成本。
六、进一步放活企业产品价格。除国家管理的产品以外，企业的小商品价格、计划外组织原材料的产品价格要真正彻底放开。企业可以根据成本和市场需求变化，对产品价格实行随行就市，也可由生产和经营单位双方直接议价。任何单位和部门都不得干涉。
七、多渠道、多形式搞好经济、技术人才开发。企业可实行经济、技术内部经济、技术职称评定和聘用制，享受与国家评定的经济、技术职称的同等待遇，也可根据企业需要，比照社会上同类人员收入给予高于国营企业的待遇。
企业职工中经过培训或自学成才，取得国家承认学历的大专毕业生，应与国家分配到国营企业的大专院校毕业生在政治、经济待遇上一视同仁，同等对待。企业要充分发挥现有工程技术人员和管理人员的作用，注意培养和调动技术工人、技师和能工巧匠的积极性。
企业可以广泛利用社会力量，招聘、借调专业技术人员到企业工作。凡国家机关、全民所有制企、事业单位受聘、借调到企业工作的专业人员，其国家干部、全民职工身份不变，工作调动也不受影响，工资待遇从优（调离时从优部分取消），其工资允许进入成本。工作有成绩的，应和
企业职工一样受到奖励。
各级计划和教育部门，分配大、中专毕业生名额，要给企业适当照顾。
八、企业的内部分配，在按期按额纳税，保证国家多收、企业多留并留足生产发展基金的前提下，允许职工个人多得。企业工资总额随企业经济效益浮动；个人收入随本人贡献大小浮动。
计税工资，按有关文件规定执行。对有生产出口产品任务的企业，外贸企业按规定给的奖励金用于增发职工资金。在标准工资一个月内的部分，免征奖金税。
经主管部门批准，实行工资包干办法的企业，以上年为基数，产品成本工资含量不增加，利税增长幅度高于工资收入增长幅度的，允许职工工资收入按实列支，计入成本。
九、积极推行职工养老金统筹。有条件的市、县轻工局和联社本着“量入为出，略有节余”的原则，从本年度起，在当地劳动部门、税务部门的指导下，对职工养老金进行统筹安排。养老统筹金可在税前按工资总额的一定比例提取并专项储存，专款专用。没有实行养老金统筹的，企业
可继续执行营业外列支。
十、保护集体经济的合法权益。各级政府要根据国务院发〔1986〕63号文件精神，组织有关部门对平调集体企、事业财产问题，进行一次清理，凡是平调集体企业财产的，要坚决退赔；凡对文件规定抵制不办的，要严肃处理；要严禁对集体企业搞所有制“升级”、“过渡”。禁
止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏集体财产。企业有权拒付国家和省政府明文规定以外的各种摊派。
十一、各县级以上人民政府可根据本规定，结合当地情况，制定实施办法。
十二、本规定自发布之日起执行。省人民政府过去下达的城镇集体经济政策规定可继续执行，与本规定有抵触的，以本规定为准。



1987年1月8日