教育部关于加强2005年普通高校招生计划管理的紧急通知
教育部办公厅
教育部关于加强2005年普通高校招生计划管理的紧急通知
教发［2005］16号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、高校招生办公室，计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
2005年全国普通高校招生录取工作已在各地陆续展开，根据国务院领导同志的指示精神，为了进一步贯彻落实科学发展观，努力把握好高等教育发展的节奏，积极推动高等教育工作重心向深化改革、提高质量转移，实现高等教育全面、协调、可持续发展，现就加强2005年普通高校招生计划管理有关事项通知如下：
一、各地、各部门和部属各高等学校要进一步加强对普通高校招生计划管理，严格执行国家下达的2005年普通高校本科、高职（专科）招生计划。未经教育部批准，任何单位均不得擅自增加计划，也不得跨越隶属关系调整招生计划。
二、招生录取期间各省级高校招生办公室，要严格执行国家有关招生政策，除预留的调整计划外，不得擅自接收追加计划，并严格按招生学校公布的招生生源计划投放考生电子档案，严格禁止招生学校超计划录取。
三、为保证国家下达的普通本科、高职（专科）计划不突破，对目前已经擅自超计划下达招生计划的有关省市，要坚决纠正并且不得在规定的录取时间结束后再行组织补录。
四、实行新生学历电子注册与国家下达招生计划相挂钩制度，坚决杜绝违规招生和超计划招生。
五、各地、各部门和部属各高等学校要认真落实教育部关于高校招生实施阳光工程的各项要求，严格执行国家下达计划，切实抓好治理教育乱收费、违规录取，坚决制止社会中介机构借招生之际实施诈骗，保证今年高校招生任务的圆满完成。
各地、各部门和部属各高等学校要讲政治、顾大局，认真贯彻执行本通知的精神和要求。教育部将在今年招生工作结束后对全国普通高校招生计划执行情况进行全面检查，检查情况将作为今后制定招生计划的重要依据。请各地、各部门结合本单位实际情况尽快将本通知转发至所属普通高等学校。
二○○五年七月八日
关于加强药物滥用监测工作的通知
国家药监局 公安部 卫生部、司法部
关于加强药物滥用监测工作的通知
国药监安[2001]438号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局，公安厅(局)，卫生厅(局)，司法厅(局)：
药物滥用监测工作是禁毒工作的重要组成部分。科学地认识和评价全国毒品滥用基本
状况，预测毒品滥用趋势，将为政府制定禁毒政策提供科学的依据。2001年1月5日，国
务院办公厅《关于转发国家禁毒委员会成员单位主要职责的通知》(国办发(2001)4号)中
规定“国家药品监督管理局负责全国药物滥用监测工作”。为加强药物滥用监测工作，现将
有关问题通知如下：
一、根据全国药物滥用蔓延情况，在目前已建16个省(自治区、直辖市) 药物滥用监
测机构的基础上，2001年在尚未建立监测机构的省(自治区、直辖市)初步建立起药物滥用
监测机构(港、澳、台地区除外) ，以保证我国在“十五”期间建成覆盖全国、有效运转的
药物滥用监测体系。在未来五年内，逐步建立适时动态监测，长期预报和专题调查研究相
结合的药物滥用监测机制，不断提高发现、跟踪和预测的能力，特别是要加强对新型药物
滥用趋势的监测，为禁毒部门正确制定禁毒策略提供科学依据。
二、各省(自治区、直辖市) 公安机关设置的强制戒毒所、司法机关设置的劳教戒毒机
构及卫生部门开设的自愿戒毒机构等所收治人员均应纳入监测范围。各系统各类戒毒机构
应按国家药物滥用监测中心的要求，对所有接受戒毒、康复的人员进行登记，填报《药物
滥用监测调查表》(见附件)，并及时将有关资料报送本辖区药物滥用监测机构。
社区和企事业等单位对吸、戒毒人员也应进行药物滥用监测登记并报告本辖区药物滥
用监测机构。
三、国家药物滥用监测中心（下称监测中心）设在北京大学中国药物依赖性研究所内，
其主要职责是在业务上指导各省(自治区、直辖市) 药物滥用监测机构的工作；定期收集、
汇总和分析各地药物滥用监测登记报告，按照禁毒工作的要求开展药物滥用流行病学专题
调查，及时将药物滥用情况分析报告国家禁毒委员会；监测中心负责全国药物滥用监测工
作人员培训工作；负责全国药物滥用监测报告书编写工作。
四、各地药物滥用监测机构应按照监测中心要求定期报送本辖区药物滥用监测登记表，
定期向当地政府禁毒办公室和省(自治区、直辖市)药品监督管理部门报告本辖区药物滥用
情况，作好本地区药物滥用流行病学调查工作。
五、各省(自治区、直辖市)药品监督管理部门应将药物滥用监测工作视为禁毒和麻醉
药品、精神药品管理的一项重要基础性工作，切实抓紧抓好，落实有关的机构设置。要求
省级监测机构配备具有医药或相关专业、大专以上学历并经过药物滥用监测培训的人员专
职从事这项工作。
各地公安禁毒、监管部门、司法劳教部门和卫生行政部门要积极支持各地药物滥用监
测机构开展监测工作，采集数据，及时通报情况。
六、国家禁毒委员会办公室负责全国药物滥用监测数据的发布，各级药物滥用监测机
构未经国家禁毒委员会或当地禁毒主管部门授权，不得公开发布药物滥用监测有关数据。
附件：药物滥用监测调查表（内部文件 略）
国家药品监督管理局 公 安 部
卫 生 部 司 法 部
二○○一年九月二十五日
案例:甲在一大型超市内选购了一套价值六千余元的珍贵茶具，在结账台处交款后，顺手将购物小票（交款后的证明）扔掉，乙在旁看到后，暗中捡起购物小票，待甲准备离开超市时，乙大声呼喊，并向超市保安及围观群众说甲趁其系鞋带时拿走其刚刚购得的珍贵茶具，并向众人出示购物小票，众人齐声谴责甲，甲百口莫辩，在众人的声讨声及保安的要求下，无奈将那套珍贵茶具给了乙。后经人举报，乙案发。乙的行为应定何罪？
分歧意见：本案在审查过程中，关于乙的行为构成何罪，出现了四种不同的意见。第一种意见认为：乙的行为应定敲诈勒索罪。敲诈勒索罪，是指以不法所有为目的，对他人实行威胁，索取数额较大的公私财物的行为。本案当中，甲基于乙的言语胁迫，在众人的声讨声及报案的要求下，无奈将那套珍贵茶具交付给乙。此种行为符合敲诈勒索的基本机构，即对他人实行威胁---对方产生恐惧心理---对方基于恐惧心理处分财产---行为人或第三人取得财产---被害人遭受财产损失。第二种意见认为：乙的行为应定构成盗窃罪。盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大，或者多次盗窃公私财物的行为。理由是符合以非法占有为目的，秘密窃取的特征。犯罪嫌疑人乙采用秘密手段占有了珍贵茶具的凭证，即超市小票，进而又通过非法手段占有了珍贵茶具，乙占有超市小票时就意味着占有了珍贵茶具，因此乙的行为符合盗窃罪的构成要件。第三种意见认为：乙的行为构成抢劫罪。 抢劫罪，是指以不法所有为目的，以暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取公私财物的行为。本案当中，乙拾捡“购物小票”、“大声呼喊”的行为，使得甲置身于“保安与周围群众”的声讨中，甲处于“百口莫辩”无法反抗的情形下，“无奈”交出茶具，乙采用的是“软暴力”，压制甲的反抗，当场劫取了财物，符合抢劫罪的犯罪构成。第四种意见认为：乙的行为构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪的基本构造为：行为人实施欺骗行为——对方产生错误认识——对方基于错误认识处分财产——行为人取得财产——被害人受到财产上的损害。本案当中，乙捡起购物小票后大声呼喊，并向超市保安及围观群众说甲趁其系鞋带时拿走其刚刚购得的珍贵茶具，并向众人出示购物小票，众人齐声谴责甲，这时财物的处置权实际已转移到保安及围观群众手中，保安及围观群众基于乙捡拾小票误认为乙是财物的所有人，将珍贵茶具给了乙。乙取得财物的行为符合上述关于诈骗罪的构成要件。
分析意见：笔者同意第四种意见，认为乙的行为构成诈骗罪。理由如下： 本案应属特殊的诈骗行为，既三角诈骗。通常的诈骗行为只有行为人与被害人，被害人因为被欺骗而产生认识错误，自己处分自己的财产。在这种情况下，被害人与被骗人是同一人。但诈骗罪也可能存在被害人与被骗人不是同一人的情况。例如，乙上班后，其保姆丙在家做家务；被告人甲敲门后欺骗保姆说：“你们家的主人让我上门取他的西服去干洗。”丙信以为真，将乙的西服交给甲。乙回家后才知保姆被骗。丙为被骗人，但不是被害人；乙是被害人，但没有被骗。这种财产处分人与被害人不同一的情况称为三角诈骗。结合上述理论，我们来看一下，甲基于什么将茶具交给乙了呢？是基于恐惧吗？我们在回头看案例，案例中说，“甲迫于无奈”，那么甲“无奈”什么呢？我认为，甲的无奈明显不是恐惧，而是迫于当时情形的压力，压力来自于商场保安与围观群众，受了乙欺骗的商场保安和围观群众要求甲将茶具“还给”乙，甲若不“还”，保安和群众是不会答应的，设身处地的想一想，甲此时已经“百口莫辩”了，其对茶具客观上丧失了处分权，其不交出茶具，势必被保安和群众所不容，即使报警了，情况也相仿，很难想象在此情形下，后来的警察会对现有情形作出一个超常规的公正裁断，此时茶具的处分权已经不在甲处，而转移到了“保安及群众”处（若报警了，则转移到警察处）。乙拾捡“小票”，欺骗保安和围观群众，置甲于对茶具丧失处分权的境地，而保安和群众基于乙持“购物小票”及“大声呼喊”的欺骗，错误认识了乙为茶具的占有者，处分权客观上已转到“保安及周围群众”的要求、声讨和舆论中，在当时的情形下，用“要求甲将茶具还给乙”等舆论和声讨处分了茶具，这符合三角诈骗的情形。 乙的行为应认定为诈骗。
作者：河北省景县人民检察院 陈亚静