陕西省西安市人大常委会


西安市征用土地条例
陕西省人民代表大会


（1996年12月28日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年4月3日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强征用土地管理，保护、开发土地资源，保障各项建设征地顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内征用集体所有的土地进行建设的，必须遵守本条例。
第三条 征用集体所有的土地，必须坚持十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策。维护建设用地单位、被征地单位及个人的合法权益。实行统一规划、统一征地、合理补偿、妥善安置、严格管理。
第四条 西安市土地行政管理部门是本市统一征地工作的行政主管部门。区、县土地行政管理部门按照法律、法规赋予的职权，负责管理本辖区内的统一征地工作。
市、区、县统一征地机构是在同级土地行政管理部门领导下的事业单位，具体实施征地工作，接受建设用地单位的委托办理征地事宜，代表同级土地行政管理部门与被征地单位签订征地安置、补偿协议。
经国务院或者省人民政府批准的开发区、度假区设立的统一征地机构，具体实施该开发区、度假区范围内的征地工作。
第五条 市、区、县人民政府应当加强对统一征地工作的领导。计划、规划、农业、林业、劳动、民政、公安等部门按照各自职责，协同土地行政管理部门做好征地工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处应当配合统一征地机构做好征地的宣传、动员工作。
统一征地工作人员必须经过培训，持证上岗，严格依法执行职务。
第六条 依法批准建设征用土地的，被征地单位和个人应当服从，不得拒绝、阻碍。
第七条 统一征地机构以外的任何单位和个人不得直接与农村集体经济组织签订征地协议。
违反前款规定签订的征地协议无效。

第二章 征地程序
第八条 建设项目征用土地，应当符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划，并按下列程序进行：
（一）建设用地单位持批准的立项文件、建设用地规划许可证等，向市、县土地行政管理部门提出用地申请；
（二）市、县土地行政管理部门依据建设用地标准，对申请用地文件、资料进行审核后，下达用地指标和征地任务。被征土地在市辖区范围内的，由市土地行政管理部门向区土地行政管理部门或者市统一征地机构下达征地任务；被征土地在市辖县范围内的，由县土地行政管理部门向县
统一征地机构下达征地任务；被征土地跨区（县）的，由市土地行政管理部门向市统一征地机构下达征地任务；
（三）统一征地机构对申请用地的位置、面积、土地利用现状、人均耕地面积、地上附着物等进行调查，拟订征地方案，并与建设用地单位签订委托征地协议，预收征地费用；
（四）统一征地机构与被征地单位商议订立征地补偿安置协议，载明被征土地的位置、面积、利用现状、补偿项目、补偿标准、补偿金额、多余劳动力安置方案、付款方式、交付用地时限和违约责任等内容，并按法定程序代理建设用地单位办理用地审批手续；
（五）市、区、县土地行政管理部门对建设用地申请、征地补偿安置等有关文件资料审核后，按法定程序办理批准手续；
（六）征用土地经批准后，由统一征地机构与建设用地单位对征地费用进行结算，按国家规定和征地补偿安置协议支付各项税、费，落实多余劳动力安置措施，向建设用地单位移交用地资料，代为领取建设用地批准书，一次或者分期提供土地。被征土地出让、划拨的，还应办理土地使
用权出让、划拨手续。
第九条 经批准成片开发土地进行建设的，由统一征地机构依据城镇规划和建设用地计划征用，依法划拨或者出让。
第十条 统一征地机构应当按征地补偿安置协议，对被征地单位补偿、安置；按委托征地协议，在建设用地单位交付资金后60日内提供用地；按国家有关规定，为建设用地单位代缴各项税、费。
任何部门和单位不得借征地自立名目收费。
第十一条 被征地单位的土地被全部征用或者征地后村（组）人均耕地不足二分的，由土地所在区、县人民政府逐级报请省人民政府批准，将被征地单位村民的农业户口转为非农业户口，撤销村（组）建制。
撤销村（组）建制由所在区、县人民政府按下列程序组织实施：
（一）冻结村（组）土地和村民户口，确认土地、房屋及其他设施的面积和权属；
（二）制订撤销村（组）建制实施方案，报市人民政府批准；
（三）公布撤销村（组）建制实施方案；
（四）按户填写转户登记表、就业志愿表；
（五）确定就业、供养、抚幼对象，落实就业人员安置去向，支付人员安置补助、补贴费用，办理有关转户手续；
（六）按规定处置集体财产；
（七）组建城镇居民组织；
（八）为建设用地单位办理用地手续，向市、县土地行政管理部门移交剩余土地；
（九）向市、区、县土地行政管理部门移交有关档案资料。
第十二条 统一征地机构与被征地单位因征地补偿、安置达不成协议的，可报请市、区、县人民政府作出决定。当事人对决定不服的，可在决定书送达之日起15日内申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不起诉，又不执行决定的，由作出决定的人民政府申
请人民法院强制执行。
第十三条 土地征用后，建设用地单位未经原批准机关同意，连续两年未使用的，依照有关法律、法规的规定处理。

第三章 征地补偿
第十四条 征用集体所有的土地，建设用地单位应当向被征地单位支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费。属于个人的青苗补偿费和附着物补偿费由被征地单位支付给所有权人。
第十五条 土地补偿费标准，按该地被征用前三年平均年产值（以下称年产值）计算。征用耕地按年产值四至六倍补偿；征用有收益的其他土地按年产值二至三倍补偿；征用无收益的其他土地按其相邻耕地标准的50％补偿。
被征用土地年产值按照当地人民政府统计部门提供的数据确定。
第十六条 安置补助费按下列标准确定：
（一）征地前人均占有耕地二亩以上的，为该地年产值的三倍；
（二）人均占有耕地一亩以上二亩以下的，为该地年产值的五倍；
（三）人均占有耕地五分以上一亩以下的，为该地年产值的七倍；
（四）人均占有耕地三分以上五分以下的，为该地年产值的八倍；
（五）人均占有耕地三分以下的，为该地年产值的十倍。
第十七条 按照本条例第十五条、第十六条规定支付的土地补偿费和安置补助费不能使被安置的村民保持原有生活水平的，经同级人民政府批准可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过该地年产值的二十倍。
第十八条 被征用土地上有青苗的，不得铲除。确需铲除的，必须经同级土地行政管理部门批准，并支付青苗补偿费。已下种的，按当季产值的50％补偿；在生长期的，按当季产值的70％补偿；在成熟期的，按当季产值补偿。
第十九条 被征用土地是整片林地的，按照法律、法规的规定执行。
被征用土地上零星树木的补偿标准为：幼龄树，按栽种投资的二至五倍补偿；中龄、成熟树木，以出材量按国家规定价格补偿；有收益的经济树木，按年产值的三至四倍补偿。
第二十条 农田水利设施中的不动产按重置价补偿；已报废的不予补偿。
第二十一条 被征土地上的坟墓，由统一征地机构以公告形式通知坟主在限期内迁移，并向坟主支付迁葬费；逾期未迁的，按无主坟处理。
第二十二条 征地补偿协议签订后种植的作物、树木和兴建的设施，不予补偿。
第二十三条 被征地单位集体所有的各项补偿费和安置补助费，由乡（镇）人民政府、街道办事处监督，专户储存，主要用于发展生产、安置多余劳动力就业和社会劳动保险，不得分给个人，任何单位和个人不得克扣、截留、挪用或者占用。

第四章 拆迁安置
第二十四条 被征地范围内的房屋及其附属物，由统一征地机构组织补偿或者安置。违法建筑不予安置补偿。
第二十五条 被拆除房屋及其附属物的折价补偿标准，依据符合法定条件的评估机构提供的评估结果确定。
第二十六条 拆迁房屋，被征地单位有条件划分宅基地的，由被拆迁人自拆自建；无条件划分宅基地的，由统一征地机构组织建设用地单位统拆统建。
由被拆迁人自拆自建的，重新占用土地应缴纳的税、费，依法由建设用地单位一次性支付。
由建设用地单位统拆统建的，可以产权调换，作价补偿，或者产权调换与作价补偿相结合。产权调换的，按原拆除房屋建筑面积安置新房，并按建筑成本造价结算。被拆迁人应支付的安置新房成本造价与原拆除房屋作价补偿，可以分别结算，也可以折算退补。因房屋套型等原因超出应
安置面积的部分，按建筑成本造价结算。
第二十七条 因征地拆迁安置房屋造成停产、歇业、自行过渡和搬迁的，应当付给被拆迁人一次性补偿、补助费用。

第五章 人员安置
第二十八条 征用土地后，对被征地单位年满十六周岁以上的多余劳动力，根据本人自愿和有关规定予以安置。
征地后村（组）人均菜田在三分五厘以下、粮田五分以下的，因耕地减少而多余出来的劳动力均应安置，转为非农业户口。安置多余劳动力的数量，以村（组）为单位按耕地面积与劳动力的比例计算。
被征地单位经批准撤销村（组）建制的，劳动力全部予以安置。
现役义务兵列入转户安置之列。
正在服刑的罪犯和劳教人员的转户和安置按照前款规定执行。
第二十九条 就业安置可以采用下列形式：
（一）自谋职业，由被安置人员本人书面申请，与统一征地机构签订协议，一次性发给自谋职业扶助费；
（二）被征地单位自行安置，将相应的安置补助费用于兴办乡镇企业和发展农副业生产；
（三）被征地单位自行安置缺少场地的，土地行政管理部门可以在建设用地单位已征土地中，按应安置就业人员人均六十平方米标准划拨土地，由被征地单位按城市规划建设使用，不再领取相应面积的安置补助费。划拨给被征地单位使用的土地，不得擅自转让、出租、抵押和改变用途
；
（四）建设用地单位有安置能力的，由建设用地单位负责安置，被安置人员不再领取安置补助费；
（五）建设用地单位委托其他单位安置的，将相应的安置补助费转拨给安置单位。
建设用地单位安置或者委托其他单位安置的，就业人员的工资标准、养老保险、福利待遇等按国家有关规定执行。
第三十条 被征地单位撤销村（组）建制后，男年满五十周岁以上、女年满四十五周岁以上的，可以一次性发给供养生活补助费。
十六周岁以下的人员列为抚幼对象。父母已安置就业的，由父母抚养；父母有一方享受供养生活补助费的，减半发给抚幼生活补贴费；父母双方均享受供养生活补助费或者属于孤儿的，全额发给抚幼生活补贴费。抚幼生活补贴费发至十六周岁，征地时在高级中学就读的学生发至高中毕
业时止。
第三十一条 应发给供养对象和抚幼对象的生活补助、补贴费，由建设用地单位一次性支付给统一征地机构。由统一征地机构一次性支付给供养对象和抚幼对象的监护人。
第三十二条 转为非农业户口人员中现役义务兵的安置补助费，交由当地乡（镇）人民政府、街道办事处代管，用作退伍后就业安置。
正在服刑的罪犯和劳教人员的安置补助费，交给本人或者交由其委托的人代管。
第三十三条 撤销村（组）建制，人员的安置补助、补贴费用，从被征地单位所得的土地补偿费、安置补助费和集体公共积累中开支。

第六章 法律责任
第三十四条 对在征地中违反国家规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的，由县级以上土地行政管理部门责令改正，其非法收入，除按规定退还给被征收单位和个人外，其余全部没收上缴财政；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。


第三十五条 克扣、截留、挪用或者占用被征地单位和个人的补偿费和安置补助费的，由县级以上土地行政管理部门责令限期退还，并处以违法克扣、截留、挪用、占用款数额30％以下的罚款，对主管人员由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第三十六条 拒绝、阻碍统一征地工作，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。处罚金额在五万元以上的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十八条 国家工作人员在征地中索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十九条 本条例具体应用中的问题由西安市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。




1997年4月3日
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


关于印发《牡丹江市农村公路建设管理办法》的通知


　　
　　牡政办发〔2006〕21号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市农村公路建设管理办法》已经市政府第13届53次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　二ＯＯ六年七月十五日



　　牡丹江市农村公路建设管理办法

　　第一条为全面实施我市"十一五"农村公路建设规划，规范全市农村公路的建设管理，确保农村公路项目的顺利实施，适应建设社会主义新农村需要，依据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于我市列入国家及省投资计划的县道(含商品粮基地)、乡道和村道工程项目。
　　第三条农村公路建设按照权责一致的原则，实行分级、分类管理。各县(市)、区政府是农村公路建设的责任主体，交通主管部门是农村公路建设的管理主体，参与农村公路建设的各级有关行政管理部门和建设、设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应的责任。
　　第四条市政府成立由市长任组长，主管交通工作副市长和主管农业工作副市长任副组长，相关部门领导参加的市农村公路建设领导小组，负责研究、协调和解决农村公路建设过程中的重大问题。领导小组下设农村公路建设办公室(以下简称农村公路办)，办公室设在市公路管理处，负责全市农村公路建设的日常管理工作，其主要职责是：指导农村公路的各项工作，制定农村公路的技术政策，监督工程实施，检查建设目标完成情况，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息。
　　第五条各县(市)、区政府成立由县(市)、区长任组长的农村公路建设领导小组及办事机构，负责本地区农村公路建设的前期工作、优惠政策制定与落实、相关部门业务协调、配套资金落实以及工程管理、项目实施。
　　第六条农村公路建设项目必须执行法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身责任制以及国家和省相关规定。
　　第七条在工程项目建设过程中，各县(市)、区政府要按照修好农村路，服务新农村的原则，把农村公路建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，按照《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的规定，在农民自愿的基础上，按照谁受益谁出劳的原则进行，每个劳动力每年不得超过8个标准工日。
　　第八条在全市农村公路建设过程中，村级范围内筹资筹劳"一事一议"的项目、程序、使用情况由市政府农民负担监督管理部门依法进行监督管理。
　　第九条农村公路项目建设享受以下政策：
　　(一)各有关部门、单位或者个人不准以任何理由非法阻拦工程施工，不准向施工单位索要物料或者调用施工机械、设备，不准擅自设卡拦截、刁难施工单位车辆，施工单位的车辆如有肇事行为，公安交警部门要快查快处，不准扣押车辆。
　　(二)涉及到电力、电讯等基础设施的拆迁，按照"谁主管，谁负责"的原则，限期完成拆迁任务；建筑物的拆迁，由乡镇政府负责，费用自筹解决；占用的林地和耕地，由地方政府负责解决。
　　(三)免收临时用工管理费；免收水土流失防治费、水资源费、河道砂场管理费、占堤费、堤坡开挖费；免收施工车辆通行费，减收运管费、养路费；免收价格调节基金、新菜田开发基金、不可预见费、征地管理费、建设施工规划费、公路建设附属设施的规划费和综合配套费；城市建设配套费先全额上缴，返还其中道桥建设费用。
　　(四)施工单位营业税按照国家关于支持农村公路建设的减免税规定执行。
　　第十条各县(市)、区政府应当根据我市"十一五"通村公路规划，建立县（市）、区通村公路项目库，做好项目、路基和设计储备。发改委和交通主管部门要按照有关规定把好项目审查关。
　　第十一条列入农村公路建设年度计划的项目，应当从通村公路项目库中提取。以改善农村生产生活条件、使群众长久受益的通村道路为重点，优先安排路基状况好、工期短、见效快、效益好、配套资金得到落实的项目。
　　第十二条列入农村公路建设年度计划的项目，由各县（市）、区农村公路办编制可研报告，上报市农村公路办。经初审后，统一打捆编制全市通村公路项目可研报告，由市发改委上报省发改委。
　　第十三条农村公路建设年度计划一经下达，必须严格执行，不得以任何理由擅自调整计划、变更项目、挤占挪用资金或者减少建设规模、降低建设标准等，要保证按质、按量、按时完成项目建设，切实维护计划的严肃性。如确需调整计划，应当报原批准机关批准。
　　第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报有审批权的交通主管部门审批。
　　第十五条农村公路建设招投标工作由市农村公路办负责指导，各县(市)、区农村公路办组织实施，市重点工程跟踪效能监察办公室监督全过程。参与投标的施工单位和监理单位必须具备3年以上公路施工业绩方可参与投标。
　　第十六条农村公路项目应当按照《黑龙江省公路建设项目施工许可实施细则》的要求严格执行施工许可制度。申请施工许可的项目应当具备以下条件：
　　(一)项目已经列入农村公路建设年度计划；
　　(二)工程可行性研究和施工图设计已经审批；
　　(三)每公里直接费10～15万元配套资金全部到位；
　　(四)施工单位、监理单位已经确定；
　　(五)已经办理质量监督手续；
　　(六)已经制定防止拖欠农民工工资的制度和措施。
　　第十七条农村公路项目建设应当按照交通部颁发的《公路工程质量管理办法》的有关规定和要求，建立健全质量保证体系，明确责任，确保公路工程建设质量。
　　第十八条农村公路项目建设应当严格执行"政府监督、业主(建设单位)负责、工程监理、企业自检"的四级质量保证体系，并实行月检查评比制度，做到有奖有罚。
　　第十九条农村公路建设的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位必须严格遵守有关安全生产的法律、法规，制定并落实安全生产保障措施，保证建设工程安全生产，依法承担安全生产责任。建设单位在与施工单位签订工程施工合同的同时必须签订安全生产合同。
　　第二十条农村公路建设的责任主体应当严格执行国债资金和车购税资金管理的有关规定，专款专用，专项用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
　　第二十一条资金拨付渠道。
　　(一)国债资金每公里10万元直接拨付到各县(市)、区农村公路建设专用帐户。
　　(二)省配套资金每公里7万元先拨付到市农村公路办专用帐户，市农村公路办再依据各县(市)、区工程项目计量完成情况拨付。
　　第二十二条农村公路建设项目除国家安排的资金外，各县(市)、区政府必须安排必要的配套资金，并确保及时、足额到位。
　　第二十三条财政、审计部门应当加强对农村公路项目建设资金的监督，防止损失浪费，提高资金使用效益。
　　第二十四条县道、新建等级公路的乡道及含有大中桥的项目完工后，按照交通部规定由省农村公路建设领导小组办公室组织验收。
　　其他农村公路项目完工后由市农村公路办按照《黑龙江省中小型公路项目竣工验收办法》组织验收。
　　第二十五条农村公路工程项目内业档案资料由工程所在地交通主管部门负责保管，并严格执行国家档案管理的有关规定，保证资料真实、齐全、准确、规范。
　　第二十六条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第二十七条本办法自发布之日起施行。