机动车辆挂靠经营风险及其防范

作者：齐艳铭 发表于《中国保险》杂志2007年第4期


挂靠经营作为我国独有的一种经营方式，在道路运输、房地产、旅游、外贸等诸多领域普遍存在，并具有其特殊的语境和含义。

　　所谓机动车辆挂靠经营，是指个人 (以下简称挂靠车主)出资购买车辆，以客货运输企业(以下简称挂靠单位或挂靠企业)为车主登记人户，并以其名义进行客货运输经营，由挂靠单位提供适于营运的法律条件，如客车经营线路、货车各种营运手续等，并收取相应的管理费或有偿服务费的经营方式。

　　实践中，机动车辆挂靠经营脱胎于我国计划经济向市场经济转轨的特殊历史时期，其运营模式存在着诸多的不规范性，并潜藏了巨大风险，这种不规范在一定时期内还将继续存在。就财产保险公司而言，如何在不规范的市场中寻求发展，如何掌控机动车辆挂靠经营的风险，是一个值得关注的重要问题。

　　行业开放催生挂靠经营

　　1983年，全国交通工作会议提出了“有路大家行车”、“国营、集体、个体一齐上”的政策，犹如惊天春雷，迅速催生了我国公路运输业发展的春天。

　　尽管如此，集体、个体运输户却始终面临着没有运输经营权的政策性障碍。与此同时，国有公路运输企业凭借掌控的线路和运输资源，极力排斥集体、个体运输户。集体、个体运输户亟需一个良好的发展环境，国有公路运输企业又面临着资金短缺的发展难题，因此双方都有着合作的迫切愿望。

　　鉴于此，1995年交通部召开全国培育和发展道路运输市场工作会议，会议认为“通过挂靠，能够达到规模经营、集约化经营，符合增长方式的转变，能够加大汽车运输的覆盖面，使他们能够更好地为社会服务。采取限制、排挤的措施都是错误的。”应该“允许国有运输企业接受社会、个体运输户挂靠经营”。由此，挂靠经营从幕后走上台前，并迅速发展成为全国客运企业普遍实行的经营方式。

　　改革开放20多年来，挂靠经营方式吸引了大量的社会资金，推动了运输市场从国有一统天下、主体单一、毫无个性的行业，快速演变成为多种经济成分并存、经营主体多元、经营方式灵活多样的格局。截止到 2005年底，全国公路客运车辆达到128.40万辆，其中挂靠车辆占营运客车的85%以上，有些省份甚至达到了90%。挂靠经营有效缓解了运力不足的矛盾，解决了人民群众出行难、乘车难的问题。

　　挂靠经营潜藏巨大风险

　　由于挂靠车辆的产权大多不属于运输企业，经营权又承包或出租给个人，资本的逐利性使挂靠车主把经济效益最大化放在了第一位，从而不可避免地影响了公路运输业的健康发展。

　　目前，我国公路运输经营主体多、企业规模小、运输组织松散、竞争能力和抗风险能力弱、市场混乱等现象依然突出。曾被作为道路运输业发展新模式的挂靠经营，也颇遭业界批评。

　　一是行车事故频发，挂靠经营存在安全隐患。从被挂靠单位来看，尽管大多数国有道路运输企业在行车安全管理上采取的措施较为严格，但在挂靠经营模式下，难以进行有效管理。况且一些企业片面追求经济效益，收取车主挂靠费后便万事大吉，以包代管，包而不管。更有甚者，对挂靠车辆根本没有任何安全管理措施，对车辆只提供办证、年审、维护等服务，甚至有时候发生行车事故也无从知晓。

　　从挂靠车主来看，绝大多数车主安全意识淡薄，车辆的各项成本，包括安全管理成本等被压缩到极点，车辆技术状况差，超载、超速、躲避安检等无所不用其极，处处存在隐患，行车事故频繁发生。

　　据有关部门的统计数据表明，客车发生的重特大道路交通事故中，挂靠车辆的肇事比例多达90%。因此，挂靠经营模式潜藏的安全隐患不容忽视。

　　二是市场秩序混乱，挂靠经营较多违规行为。挂靠经营引发的利益主体多元化，造成经营行为不规范。实践中，一些挂靠车主往往不按许可线路运营，不遵守法律法规，车辆外挂、异地经营、恶性降价、非法运输、违规经营等现象较为普遍。

　　三是服务质量较差，挂靠经营突显诚信危机。从道路客运市场来看，由于客运门槛低，挂靠车主不乏文化低、素质差的社会闲杂人员，拉客、宰客、甩客、卖客、倒客以及欺行霸市等屡有发生。挂靠经营追求的是单车经济效益最大化，往往置服务质量、市场信誉于不顾。

　　从道路货运市场来看，一些货运车辆带病上路、违法运输、野蛮装卸、监守自盗，甚至连车带货“人间蒸发”现象时有发生，道路运输市场诚信度不高。

　　四是车辆产权模糊，挂靠经营潜藏法律风险。挂靠车辆的产权关系不明晰、经营主体不明确，使得由车辆产生的法律责任难以认定。司法机关在审理道路交通事故民事赔偿案件时，常常遇到挂靠企业与挂靠车主之间的责任认定问题。

　　司法实践中，存在几种不同的观点。第一种观点认为，按照所有权登记的公示公信原则，既然机动车辆行驶证和道路运输证都为挂靠企业所有，那么挂靠企业就理所当然成为诉讼主体，承担相应的民事赔偿责任。第二种观点认为，按照运行支配和运行利益的原则，虽然挂靠企业机动车辆行驶证和道路运输证均为企业户头，但经营权却归个人所有，挂靠企业实际上并不拥有车辆所有权，并不实际控制和运行该车辆，也不直接从车辆经营中获取利益。因此，挂靠企业不应该承担责任。第三种观点采取了折衷的态度，认为车主应为诉讼主体，承担主要赔偿责任，挂靠企业承担连带责任。

　　保险公司对车辆挂靠经营的风险防范策略

　　保险实践中，与挂靠经营相关联的保险产品主要有机动车辆保险、公路货物运输保险以及承运人责任保险等。从近几年的经营情况来看，我国保险行业机动车辆保险的赔付率整体偏高，部分保险公司车险业务处于亏损边缘；公路货物运输保险业务发展不够规范，赔付率相对较高；道路客运承运人责任保险理赔压力较大，通融赔付案件时有发生。导致上述业务质量不高的因素是多方面的，但其中重要原因之一便是保险公司对挂靠经营的风险没有足够的认识，从而承保了大量的风险性较大的保险标的，进而导致理赔环节的被动。

　　围绕机动车辆挂靠经营开展的各险种业务已形成一定规模，保险公司应该对机动车辆及其公路客货运市场进行细分，有必要将机动车辆挂靠经营作为一个独立的标的市场来重新梳理现有的业务结构，以此降低相关险种业务的风险水平。

　　目前，我国财产保险公司应重点做好以下几个方面的工作：
甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知

天政发〔2008〕65号


各县区人民政府，市政府各部门、单位，市属及驻市部省属企事业单位：

　　《天水市河道采砂管理办法》已经2008年6月17日市政府第13次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年六月二十三日

天水市河道采砂管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强全市河道采砂管理,规范采砂行为,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条 凡在本市行政区域内,从事河道采砂、挖石、取土的单位和个人，应遵守本办法。

　　本办法所称河道采砂是指在本市管理的河道内采砂、挖石、取土的活动。

　　第三条 河道采砂坚持统一管理、统一规划、总量控制、分级负责的原则。

　　第四条 市政府水行政主管部门负责全市河道采砂管理工作。

　　县区水行政主管部门负责本辖区内河道采砂的管理、监督和检查，维护河道采砂秩序，保障河道行洪安全。

　　国土、环保、交通、安监、财政、物价等部门在各自职责范围内协助水行政主管部门做好河道采砂的管理和监督工作。

　　第五条 河道采砂必须保证河势稳定、行洪畅通和堤岸安全,合理开发利用河砂资源，禁止乱采滥挖。

　　第二章 采砂规划

　　第六条 河道采砂实行统一规划制度。

　　县区水行政主管部门应对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查,编制勘查报告,报市水行政主管部门备案。

　　市水行政主管部门依据河砂资源储量和分布情况,编制采砂规划,与财政、建设、规划、国土、交通、环保等部门组织专家论证评估后实施。

　　编制采砂规划，应考虑河道防洪和城乡水源地水质安全。

　　第七条 采砂规划应当包括下列内容：

　　（一）禁采区和可采区；

　　（二）禁采期和可采期；

　　（三）年度采砂控制总量。

　　第八条 市水行政主管部门根据采砂规划,制定下达年度开采计划，合理控制砂场和开采量。

　　年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。

　　第三章　采砂许可

　　第九条 河道采砂权实行许可和有偿出让制度。

　　河道采砂权许可和出让应当遵循公开、公平、公正和便民原则。

　　第十条 河道采砂权出让采取招标、拍卖方式，出让年限为1—3年。其实施方案由县区水行政主管部门制定，经市水行政主管部门批准后，由市河道管理机构负责组织实施。

　　河道采砂权出让底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。

　　第十一条 从事河道采砂的单位或个人应当具备下列条件：

　　（一）有一定的注册资金；

　　（二）有符合要求的采砂设备；

　　（三）有采砂技术人员。

　　第十二条 河道采砂权出让所得款由县区水行政主管部门足额收取后转存市财政专户，市水行政主管部门凭转存凭证通过县区水行政主管部门向采砂单位和个人发放《河道采砂许可证》。

　　县区水行政主管部门在发放《河道采砂许可证》时，应当与采砂单位和个人签订河道采砂管理合同，明确双方权利和义务。

　　第十三条 采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》时按许可开采面积缴纳保证金。保证金由县区水行政主管部门足额收取后专户储存。

　　采砂单位和个人终止采砂活动后，经县区水行政主管部门验收合格且无其他违法行为的退还保证金。

　　第十四条 采砂单位和个人取得《河道采砂许可证》后,持证到工商、税务部门办理相关手续后方可进场采砂。

第十五条 下列河道采砂活动，经市水行政主管部门同意后在指定河段进行并免交采砂费用：

　　（一）因防洪抢险需要采砂的；

　　（二）因河道整治需要采砂的;

　　（三）农村个人建筑用砂和其他非机械性少量采砂的。

　　第四章　采砂收费

　　第十六条 水行政主管部门在采砂单位和个人通过招标、拍卖取得河道采砂权时，一次性收取招标、拍卖费。招标、拍卖费包括资源补偿费、采砂管理费等依法收取的费用。其他部门不再收取任何费用。

　　第十七条 河道采砂权出让收入实行收支两条线管理。水行政主管部门应将所收的费用及时足额上缴财政。河道采砂权出让收入要做到专款专用，主要用于河道采砂规划制定、河道管理和河道整治及上缴有关规费。

　　第五章 采砂管理

　　第十八条 河道采砂必须严格执行采砂规划。县区水行政主管部门，应当加强河道采砂、运砂、储砂工作管理，维护河道管理秩序，及时查处违法采砂行为。

　　第十九条 采砂单位和个人应遵守下列规定: 　

　　（一）严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;

　　（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得影响跨河公路、铁路桥梁和管线等公共设施安全，不得对饮用水水源地环境安全构成潜在污染隐患;

　　（三）采砂现场应当设立安全警示标志和必要的安全防范设施；

　　（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；

　　（五）在河道采砂的大型采砂机具应在市、县区水行政主管部门备案，修建采砂临时设施应经依法批准，不得在河道内乱搭乱建、修筑阻水道路和其他阻水设施；

　　（六）禁止在禁采期和禁采区内采砂；

　　（七）开采后的河床必须按要求及时平复，保持水流畅通；

　　（八）其他有关规定。

　　第二十条 采砂单位和个人终止采砂活动,应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,修复堤顶道路,保障河道行洪安全。

　　清除、平复、修复不彻底的,可由县区水行政主管部门组织清理,其费用从保证金中扣除。


　　第六章 法律责任

　　第二十一条 在河道采砂、运砂、储砂过程中,有下列行为之一的,分别由有关部门依照相关法律法规予以处罚:

　　(一)未经许可擅自采砂的;

　　(二)超出许可范围或许可量采砂的;

　　(三)擅自转让采砂许可证的;

　　(四)在禁采期或禁采区内采砂的;

　　(五)未按规定作业方式采砂的;

　　(六)破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的;

　　(七) 不按规定交纳各类税费的;

　　(八)撤离采砂现场时不按要求消除行洪障碍物的;

　　(九) 安全管理不严格，存在安全隐患或者发生生产安全事故的；

　　(十)因采砂、运砂、储砂活动影响治安管理秩序或危害工程安全的;

　　(十一)采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的；

　　(十二)未落实环保措施的；

　　(十三)运砂车辆不密闭，沿路撒落砂石的；

　　(十四)违反其他有关规定的。

　　第二十二条 河道管理部门工作人员有下列行为之一的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)违法批准采砂许可的;

　　(二)不执行已批准的采砂规划和年度开采计划的;

　　(三)不履行管理职责,造成采砂、运砂、储砂管理秩序混乱或者造成重大安全责任事故的;

　　(四)截留、挪用收取的有关费用的；

　　（五）其他违法行为。

　　第七章　附　则

　　第二十三条 市水行政主管部门会同相关部门根据本办法制定实施细则。

　　第二十四条 本办法自2008年8月1日起施行。