对云南高院再审李昌奎案的思考
据云南网报道：16日中午，北京市中淇律师事务律师王勇今日在个人博客上发表题为《李昌奎案进入再审程序了：云南省高级人民法院做出决定，对李昌奎案进行再审，今日向家属送达了再审决定书》的博文。记者随即通过电话与王勇律师取得联系，王勇律师向本网记者证实，云南省高级人民法院今日中午向李昌奎案件被害人家属送达了作出的再审决定书，对该案决定另行组成合议庭进行再审，本案正式开始进入了再审程序。
该报道还说：云南高院的再审理由是“判决发生法律效力后，原审附带民事诉讼原告人王廷礼、陈礼金不服，向本院提出申诉。本院及时对案件进行了审查。审查期间，云南省人民检察院向本院提出检察建议，认为本院对原审被告人李昌奎的量刑偏轻，应当予以再审。经审查，本院院长认为，该案有必要另行组成合议庭予以再审，并于2011年7月10日提交本院审判委员会讨论决定，本案依照审判监督程序进行再审，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零四条（三项）、第二百零五条第一款及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三百零二条、三百零四条的规定，决定如下：本案由本院另行组成合议庭再审。本院在再审期间不停止原判决的执行。”
作为对云南高院原二审判决的强烈批判者（见本人发表在《中顾法律网》、《法邦网》、《华律网》、《天涯论坛》等知名网站的文章《云南高院要树立什么样的“标杆” ——对昭通李昌奎杀人案判决的诘问》），笔者首先对云南高院知错能改的态度表示赞赏，也同广大网友一样，为正义的力量战胜了谬误而倍感欢欣和鼓舞！然而，作为法律职业人，笔者难改较真的习惯，对云南高院这次发布的再审决定（网络报道版本），笔者认为仍然不符合法律（至少是程序法）的精神。
其一，就这个案子而言，不需法律专业人员，更不必具有一个省级高级人民法院院长的水平，作为一个没有任何法律知识的普通民众，一看云南高院原来作出的判决便不难作出是一个错误得离谱的判决的判断！全国人民都知道了这个案件的判决结果，2011年7月6日，云南高院的副院长田成有还公开回应媒体质疑，难道作为云南高院的一把手的许院长就对这个判决一无所知吗？如果许大院长的回答是不知道，那么我想问一下，如此轰动全国的一个杀人大案你尚且不知道，那么云南的老百姓怎么期望你去发现其它普通案件的错误？作为该院的首席大法官，你平时都在忙什么？如果你回答是知道，那么我也要问一下：既然你已经知道了这个错误的判决，为什么不履行法律赋予你的神圣职责依法主动提起再审程序而非要等到举国讨伐、当事人提出申诉、检察院提出检察建议之后才决定再审呢？法谚有云：“迟来的正义是非正义”，你不觉得你之前的行为是失职吗？
其二，依据《刑事诉讼法》第二百零五条第一款规定，只有在本院院长发现原判决“在认定事实上或者在适用法律上确有错误”时，才可以提交本院审判委员会讨论决定是否启动再审程序。而媒体报道的本案中的再审决定却对原审判决是否有错误、是认定事实的错误还是适用法律的错误只字未提，那么请问许大院长，你将本案提交审判委员会讨论的理由是什么？你凭什么得出“该案有必要另行组成合议庭予以再审”的结论？如果原审判决没有错误，那还有必要另行组成合议庭予以再审吗？如果原审判决确有错误，那么，贵院制作的再审决定书为什么不承认错误？
其三，据媒体此前的报道，云南高院审理本案的原审判长赵林曾信誓旦旦地向媒体表示：这个案子的判决结果（对李昌奎免死）不是哪一个法官个人的决定，而是高院27名审委会委员集体讨论的结果。那么，请问许大院长：这27审委会委员中是否包括你本人？如果不包括，那么这27名审委会委员讨论本案时，作为该院首席大法官（当然的审委会委员）你干什么去了？如果你也是参与投票的27名审委会委员之一，那么，你是如何发现这个判决确有错误的？是自己的良心发现还是迫于社会舆论的压力？
其四，贵院的再审决定书里说“要另行组成合议庭再审”。那么，请问许大院长：既然案件已经经过了贵院审委会研究并作出了决定，贵院再另行组成的合议庭的权利难道比贵院审委会的权利还要大吗？根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民法院组织法》的相关规定，对本院审判委员会作出的决定，合议庭必须执行。那么，贵院另行组成的合议庭可以超越法律赋予它的职权吗？
其五，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十九条规定“合议庭开庭审理并且评议后，……对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。”那么，请问许大院长：鉴于本案的案情极其重大，所造成的社会影响空前恶劣，贵院另行组成的合议庭对本案再审后是否还要报审委会进行研究？贵院的审委会之前已经对案件的裁判作出了表态，那么，如果新的合议庭再次呈报，审委会将如何应对？
其六，按照《刑事诉讼法》的规定，再审时应当另行组成合议庭进行审理，原承办法官应当回避，贵院确实遵守了这个原则，决定“另行组成合议庭”。
那么，请问许大院长：按照这个法律原则，参与过原审裁判的审判委员会是否也应该集体回避？如果不予回避，是否符合法律制订“回避原则”的初衷？如果集体回避，那么，合议庭将向哪一级的审判委员会进行汇报？
综合以上问题，笔者认为云南高院在审理李昌奎强奸、杀人案的过程中，从院长到承办法官都负有不可推卸的责任。“实事求是”是我党革命成功的三大法宝，“违法必究”更是我国社会主义法治理念的重要基石，圣人云：“知耻而后勇”，又云：“知过能改，善莫大焉”。云南高院现在已经认识到了自己的错误（笔者善意地推测本案的原审判决是一个理念错误而不是枉法裁判），问题的关键在于如何面对这个错误？
笔者认为，首先该院要有承认错误的勇气。如果我是该院院长，我会马上召开一个新闻发布会，向全国民众承认自己的错误，更重要的是，要向本案的被害人家属承认错误并真诚的道歉！众所周知的河南赵作海案件发生后，河南高院院长张立勇不是曾经这样做过吗？
其次，鉴于本案的特殊性，再审工作实际上已不宜由云南高院来审理：理由之一是改院的做法已经让社会公众丧失了对它的信任；之二是应当回避的人员太多（全体审判委员会委员和原合议庭成员），组成新的合议庭后也无法将案件呈报。如果我是该院院长，我会依据《刑事诉讼法》第二十三条之规定将本案上报到最高人民法院，由最高司法机关提审或者另行指定其他地方的高院进行再审。
上海市早期教养服务机构管理规定
上海市教育委员会 上海市卫生局 上海市民政局
市教委、市卫生局、市民政局关于印发上海市早期教养服务机构管理规定的通知
各区县教育局、民政局、卫生局，浦东新区社会发展局：
随着上海社会经济发展、科技进步，以及本市0-6岁学前教育管理体制改革的推进，0-3岁儿童的早期教养越来越多地受到社会关注，早期教养服务机构作为学前教育一种新型的形式应运而生，它面向家庭、社区、给家长以及看护人员以科学育儿指导，给0-3岁儿童提供活动场所，满足了家长希望孩子健康成长的愿望，受到大家的欢迎。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）也明确规定了城市和经济发达地区至2007年0-6岁儿童家长及看护人员应普遍接受科学育儿的指导。
鉴于早期教养服务机构是一桩新生事物，所涉及的服务内容是对3岁以下的儿童早期教养的指导，具有较强的专业性和科学性。我们根据0-3岁儿童的发展特点，结合早期教养指导工作实践的要求，特制订了《上海市早期教养服务机构管理规定》，现印发给你们，请结合本区（县）实际贯彻实施，并将实施中的经验和问题及时反馈给市教委（联系人：何幼华，联系电话：23116702）。
附件：上海市早期教养服务机构管理规定
上海市教育委员会
上海市卫生局
上海市民政局
二○○五年八月二十三日
上海市早期教养服务机构管理规定
早期教养服务机构是面向0—3岁散居儿童为主，对其家长及看护人员提供科学育儿指导、咨询，并提供儿童教养活动场所的机构，是本市普及学前教育的一种重要组织和服务形式，其目的是提高科学育儿的水平，促进儿童身心和谐发展。
为了进一步落实《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）和《上海市人民政府办公厅转发市教委等九部门关于推进上海市0-6岁学前教育管理体制改革若干意见的通知》（沪府办发〔1999〕32号）“为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务”的精神，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，特制定本规定，以规范对早期教养服务机构的管理，提高早期教养服务机构的质量。
一、关于对早期教养服务机构举办者的要求
举办者应符合《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》对举办者的要求，境外的组织与个人举办早期教养服务机构应依据合作办学的有关规定。举办者办学指导思想正确，办学宗旨明确，有符合其服务项目的足够资金。
二、关于早期教养服务机构的设置条件
（一）早期教养服务机构的房屋、设施设备条件
1、早期教养服务机构的环境应当符合安全卫生要求，房屋建筑、教育、卫生保健等设施设备和教玩具的配备应当符合市教育行政部门制定的相关配置要求。
房屋应远离各种污染源，并满足卫生部门防护标准的要求。（具体要求另行制定）
必须有独立的出入口、紧急疏散的通道，配有各种相关的安全防范的设施。
机构内环境卫生整洁，环境、空气和物体表面等经检测达到《托幼机构环境、空气、物体表面卫生标准》（DB 31/8-1998）的有关标准要求。美观富有童趣，气氛宁静，通风，且采光好。
活动室等儿童活动场所应设置暖性、弹性地面，儿童经常出入的通道应为防滑地面。在儿童经常活动的场所应配有防寒保暖、防暑降温的设施。
2、机构内应设有儿童活动室、家长或指导人员培训室、咨询接待室、盥洗室（含厕所）、教师办公室等基本用房。根据服务需要可配备相应的用房和场所，如婴儿哺乳室、厨房、消毒室等。
3、根据用房的功能配备相应基本的设备：如电脑、传真机、电话；适用于不同年龄段儿童的桌椅、玩具架、教玩具；盥洗卫生、尿布换洗的设施；保健橱、常用的急救物品；以及根据服务的需要配置相应的设施，如厨房操作的设施等。
4、提供的儿童设施、设备必须符合儿童年龄特点，能满足儿童开展活动的需要。
5、儿童活动室使用总面积不低于100平方米。考虑到儿童活动时，成人在场看护和指导的需要，儿童活动室人均不少于5平方米，活动人数增加，活动室的面积应按人均5平方米作相应的增加。
（二）早期教养服务机构人员的基本条件
早期教养服务机构内设负责人、儿童早期教育指导人员与儿童保健指导人员。根据工作需要可配备营养员等。早期教养服务机构指导人员与儿童的比例应能满足服务的需要，可以设专职或兼职。在有儿童活动的现场，指导人员与儿童的比例参照《关于试行<城市托儿所工作条例（试行草案）>的通知》（卫妇字〔80〕8号）中日托比例的要求为1：4-5，随儿童年龄增大，比例可适当放宽至1：8。
早期教养服务机构的指导人员应热爱学前教育事业，爱护儿童，品德良好，服务意识强，有耐心、爱心、责任心，性格开朗，情绪稳定，忠于职责，身体健康。
1、早期教育服务机构负责人应具有大专毕业以上的学历，有幼儿园教师职业资格或育婴师以上职业资格，有从事学前教育工作3年以上的经历。
早期教育服务机构负责人能贯彻执行国家有关的法律法规、方针政策，具有早期教养专业知识和技能，以及管理的能力，能维护工作人员和儿童的正当权益，办事公正，严以律己。
2、早期教养指导人员应具有高中以上的学历，有育婴师以上的职业资格或幼儿园教师的职业资格，对2岁以下儿童实施早期教养指导人员必须经过育婴师职业资格培训。儿童保健指导人员应具有职业医师资格或护士资格。
早期教养指导人员应具有从事早期教养专业知识和技能，能根据儿童发展的特点和差异，进行有针对性的保育与教育；具有与家长和看护人员交流沟通的能力，共同探讨符合儿童特点的教养措施；努力学习，开拓创新，不断提高专业水平。
儿童保健指导人员应具有指导家长卫生保健和养育护理的知识与技能，负责机构内预防性消毒工作的技术指导，做好膳食营养、食品卫生、环境卫生、健康指导等卫生保健服务。
三、关于早期教养服务机构的工作要求
（一）早期教养服务机构内部的管理
1、主动地接受所在区、县教育部门、卫生部门的业务指导。
2、有切实可行的机构工作计划和操作规范，操作规范应符合正确教育理念和卫生保健制度。早期教养服务机构在接受儿童前应当查验《上海市儿童计划免疫接种证》，要督促家长做好计划免疫预防工作，要做好儿童安全事故和疾病传染防范工作，一旦发生意外事故或传染疾病，应当严格按照上海市《托幼机构传染病报告和意外事故报告办法》（沪卫妇儿〔1998〕2号）的规定，向所在区县的教育行政部门和卫生部门报告。
3、有对机构内人员和指导人员管理的措施，规章制度完善。
4、有被接受指导婴幼儿的活动记录和被接受指导的家长及看护人员的指导记录。开展对儿童发展情况的分析研究，使早期教养服务更有针对性。
5、有对指导人员素质提升的培训计划，机构内所有工作人员应有与托幼机构工作人员相同的身体健康年检记录。
6、有指导服务质量反馈的机制和整改的措施。
7、提供的餐饮、点心服务的，必须符合托幼机构提供餐点的卫生要求，应有食堂食品卫生的许可证。
8、做好公共用具、玩具的消毒工作。玩具、便器、毛巾、室内空气等必须按规定定期消毒，达到卫生要求，并接受卫生部门定期监测。
9、早期教养服务机构的招生简章和广告，应当报区县教育行政部门备案。
（二）早期教养服务机构工作的内容
应按不同年龄段儿童的生长发育特点，依据《上海市0-3岁婴幼儿教养方案（试行）》来制定工作的内容，以促进儿童身心和谐健康发展为目标，对家长进行科学育儿的指导。
注重机构内环境的创设，让儿童置身于游戏活动中，与玩具、材料互动，与成人、伙伴互动，在玩中学习，在玩中发展。
指导的内容应针对婴幼儿的特点和家长的需求，就儿童个体的发展与家长进行交流、沟通与指导，体现指导服务的个别化和针对性。
设计的活动应注意婴幼儿和家长的共同参与性、保育和教育的相互渗透性、促进婴幼儿发展的连续性、整体性。
指导应注重教与养的结合，要指导家长掌握科学合理的喂养知识，倡导和指导母乳喂养，开展常见病和意外伤害预防知识的宣传与咨询。
协助社区卫生服务中心做好婴幼儿智力、体格生长发育监测和计划免疫接种等儿童保健工作；协助妇幼保健机构做好对社区儿童保健管理的有关工作。
（三）早期教养服务机构工作的形式
早期教养服务机构工作的形式要根据婴幼儿的年龄、家长的需求、地域的特点、机构的条件来设计。如父母学校、专家咨询、网上查询、热线电话、资料宣传、亲子学苑、送教上门、育儿沙龙、社区儿童活动中心等等。要体现形式的多样性和实效性相结合、服务的普遍性和特殊性相结合，体现良好的社会效应。
四、关于早期教养服务机构的申办程序
早期教育服务机构作为学前教育的组成部分，根据基础教育“地方负责，分级管理”的原则，区县教育行政部门承担对早期教育服务机构的审批工作。民办早期教育服务机构申办审批程序按《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定进行。送审材料与民办学前教育机构相同，须备早期教养方案和指导方案。
区县教育行政部门在审批的过程中，应参照申办托幼园所的审核办法，会同区县卫生管理部门对申报的早期教养服务机构进行前置审核。审核同意发许可证。申办者持审核许可证，到区县民政部门进行民非企业单位登记。进行登记后，方可举办。
区县教育主管部门应在批准注册之日起30日内将同意开办的早期教养服务机构的名单报市教委备案。
五、关于早期教养服务机构的收费
早期教养服务机构的收费由早期教养服务机构按照成本核定，报所在区县物价局和教育局备案并公示。
六、关于对早期教养服务机构的管理
根据《关于推进0-3岁散居儿童早期教养工作的意见》（沪教基〔2004〕9号）的要求实施管理。区县政府应加强对这项工作的研究与管理，保证人力和财力上的支持。区县教育行政部门可根据管理的需求，依法制定符合区域特点的对早期教养服务机构管理的具体规章、制度。区县教育、卫生部门应经常对早期教养服务机构的工作进行检查、监督，同时建立社会评价机制，及时反馈早期教养服务机构的服务质量。对于教养质量高，服务态度好，有良好社会信誉度的早期教养服务机构和个人，应予表扬和鼓励。对于不遵守本规定，教养、服务质量低下，社会信誉差的机构，通过加强指导、监督，并公示检查结果的方式，责令其整改，或依法进行处理。
对招收婴幼儿进行集体教养的全日制和半日制的早期教养服务机构，其申办与管理应参照托幼园所的要求。
本规定自公布之日起生效。现行的早期教养服务机构应在本规定公布后半年内进行重新申报，经审查合格发给许可证。