浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于加强工程运输安全管理工作的实施意见

杭政办函〔2009〕356号


各区人民政府,市政府各部门、各直属单位：
　　《关于加强工程运输安全管理工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○○九年十一月二日

关于加强工程运输安全管理工作的实施意见

　　为加强工程运输安全管理，彻底扭转工程运输车辆交通事故多发的局面，依据《行政许可法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》等法律法规，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、管理范围及目标
　　（一）管理范围：在市区从事工程建设运输的工程运输车，以及以工程运输车为主要运输工具的在市区从事工程建设运输的企业。
　　本意见所称工程运输车是指散装水泥运输车、混凝土搅拌车、自卸货车、4.5吨及以上栏板货车。
　　（二）管理目标：工程建设运输企业安全主体责任更加落实，政府部门安全监管更加有效，驾驶员素质明显提高，工程运输车交通违章肇事事故明显减少。
　　二、工程运输安全管理职责
　　企业是工程运输安全的责任主体，其法定代表人为本企业安全管理的第一责任人，全面履行企业安全生产职责。
　　市公安局交警局、交通局、建委、城管办、城管执法局、经委、安全监管局等为工程运输安全管理工作成员单位，是工程运输安全的监管主体，承担安全监管职责。
　　1．市公安局交警局：负责对工程运输车辆道路交通违法、违章行为的查处和对车辆驾驶人员相关证件有效期的检查；负责制订工程运输车交通管制范围和内容，加大对重点路段的查处力度。
　　2．市交通局：负责对运输企业资质的审查及日常检查工作；负责对运输企业负责人、管理人员、驾驶员的安全上岗培训工作；负责对运输企业安全管理情况及工程车辆安全技术措施落实情况的督促检查，加大对重点企业的监管。
　　3．市建委：负责对商品混凝土生产企业及运输车辆的安全管理；督促工程施工企业做好运输业务发包管理工作；负责对工程车辆安全技术措施落实情况的监督检查。
　　4．市城管办：负责工程渣土运输车辆准运证及渣土处置的行政许可管理工作；负责无证无照运输渣土行为的查处工作。
　　5．市城管执法局：负责对无渣土准运证、渣土处置证工程运输车辆的查处。
　　6．市经委：负责对散装水泥生产企业及运输车辆的安全管理工作。
　　7.市安全监管局：负责对工程运输企业的综合安全监管和各安全监管部门工作的协调、督促。
　　三、特许通行证管理
　　（一）在2009年11月30日前，由市建委、交通局、公安局交警局、城管办、工商局依法对许可范围内的各种证照进行复核，对符合安全生产条件的企业和车辆予以行政许可，对不符合安全生产条件的企业和车辆一律不予许可。
　　（二）由市安全监管局负责召开联席会议，在各有关部门审查的基础上，明确“工程运输车特许通行证”发放事宜。特许通行证由市公安交警部门核发，并作为执法检查的依据。凡工程运输车辆挡风玻璃醒目位置未张贴“特许通行证”的，公安交警部门均予以查处。
　　（三）各有关部门如暂扣或吊销相关证照的，应及时上报联席会议，由联席会议决定是否注销其“特许通行证”。
　　（四）今后凡新申请行政许可，办理特许通行证的企业和车辆，各部门必须首先审核是否具备安全生产条件，不具备条件的不予办理。
　　四、从业人员资质管理
　　工程运输企业从业人员须具备以下条件：
　　（一）取得道路运输管理部门核发的从业资格证；
　　（二）经工程运输营运驾驶员培训考试合格并取得相关资格；
　　（三）非本市公安交警部门颁发驾驶证、行驶证的人员和车辆，须在企业所在地公安交警管理部门进行备案。
　　五、安全责任实行一票否决制
　　（一）列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的工程运输企业，取消其当年的评优资格。
　　（二）1年内2次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》且发生道路交通有责死亡事故的工程运输企业，对其实施停业停产整顿。经整改仍达不到安全要求的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　（三）1年内3次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》且发生道路交通有责死亡事故的工程运输企业，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照，工商管理部门依法吊销其营业执照。
　　（四）工程运输企业虽未发生交通事故，但违法经营造成重大社会影响的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　（五）对未列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的工程运输企业，若发生道路交通有责死亡事故且造成重大社会影响的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　（六）如1年内2次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的企业，3个月内不能参与政府项目的招投标，已在实施的属政府类投资项目，建设单位依法中止其运输业务和供应资格。
　　六、明确运输安全责任。
　　（一）各类项目建设单位，特别是政府投资类建设项目建设单位要在招标文件中明确工程运输安全管理责任，并在工程实施中予以督促落实。
　　（二）施工单位必须在投标文件中承诺将工程运输业务发包给有资质和证照齐全的工程运输单位，否则取消其招投标资格。
　　（三）工程运输业务发包时，建设单位与施工单位、施工单位与工程运输单位必须签订道路运输安全责任书，明确双方在工程运输中的安全管理责任及责任追究措施。
　　七、责任追究
　　（一）对涉及工程运输车违章肇事的，将依法追究建设单位、施工单位有关责任。
　　1．同一施工项目中，工程运输车辆累计发生负同等责任以上的一般交通事故达到3次，或有违法纪录的工程运输车占运输车辆总数30%以上，或发生一起负次要责任死亡事故的，由公安交警部门停发该施工项目所有运输车辆通行证3个月；建设主管部门对项目建设、施工单位予以通报批评。
　　2．同一施工项目中，工程运输车辆累计发生负同等责任以上的一般交通事故达到5次，或有违法纪录的工程运输车占运输车辆总数50%以上，或发生一起负主要责任以上死亡事故的，由公安交警部门立即收回该施工项目所有运输车辆的通行证，并停发通行证6个月；建设主管部门对项目建设、施工单位予以通报批评，对有关责任单位实施诚信扣分。对整改不到位的，由公安交警部门继续停发通行证；建设主管部门对建设单位、施工单位实施诚信扣分，直至取消其招投标资格。
　　（二）工程运输企业及车辆违法违规的，依法追究其责任。
　　1.对1年内累计违法行为达到2次（含）以上的车辆，虽未发生交通事故，停发通行证1个月。
　　2.对1年内发生负同等责任以上一般交通事故的车辆，停发通行证3个月，对其所属企业进行通报批评。
　　3．对1年内累计违法行为达到5次（含）以上或发生交通死亡事故负同等以上责任的车辆，停发通行证6个月，取消其所属企业年度评先评优资格。
　　4.对1年内累计违法行为达到10次（含）以上或发生交通死亡事故负主要以上责任的车辆，停发通行证2年，责令其所属企业停业停产整顿，限期整改。
　　停业整顿期间，暂扣“车辆道路营运证”、通行证等相关证照，对企业法定代表人、企业管理人员、驾驶人员进行全面安全轮训，禁止其所属工程运输车违法上路运输，一经发现依法予以查处。在整改期限内仍未达标的，由交通运管、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　八、技术保障
　　（一）工程运输车（8吨以上自卸车）必须安装GPS卫星定位系统，并作为公安交警部门对车辆年审的前置条件。对符合安装GPS条件的新增工程运输车，将安装GPS卫星定位系统、超载即时信息系统作为交通运管部门许可营运资格的前置条件。
　　（二）由各行业主管部门负责，督促企业在两个月内完成工程运输车GPS系统、隔离网、左右转弯呼叫等安全技术装置安装工作。由市建委负责，督促商品混凝土生产运输企业，在3个月内建立车辆荷载信息即时反馈系统，并与指定的商品混凝土协会安全分会进行联网，及时发现和制止车辆超载行为。市、区两级财政根据隶属关系，对企业投资给予适当资助。
　　（三）各行业主管部门和公安交警部门负责GPS工作站的建立、规章制度的制订以及必要的日常管理。
　　九、对优秀企业实行奖励
　　（一）鼓励具有一定规模、经济效益好、管理力量强的运输企业收购重组规模偏小、管理较弱的小型运输企业，在自身做大做强的同时，提升工程运输行业的整体素质。
　　（二）对信誉好、重安全、讲效益、守法纪的工程运输企业，组织新闻媒体开展宣传报道，树立学习典型。
　　（三）市政府每年组织召开优秀工程运输企业安全表彰大会，对1年以上未发生交通死亡事故、连续3年未被列入违法排行榜、每次检查抽查安全生产状况均为良好以上的企业进行表彰奖励。
　　（四）支持、鼓励优秀工程运输企业积极参与各级政府类投资项目招投标，承接工程运输业务。
　　本实施意见由市安委会办公室负责解释。


江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区"门前三包"责任制管理办法》的通知

通政发〔2002〕79号 2002年4月27日


各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：


　　现将《南通市市区"门前三包"责任制管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南通市市区"门前三包"责任制管理办法


　　第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，进一步改善市容市貌，提高城市管理水平，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》及其他有关规定，制定本办法。


　　第二条 本市市区范围内道路两侧的机关、企 事业单位、个体工商户及住户（以下简称责任人），均应遵守本办法。


　　第三条 本办法所称"门前三包"，是指责任单位必须做好责任区域的清洁卫生、秩序良好、亮化美化工作，确保其责任区域的整洁、有序和亮化美化。


　　第四条 市城市管理局（以下简称城管局）是市区"门前三包"工作的行政主管部门；区城管局（含南通经济技术开发区社会事业发展局）负责"门前三包"责任制的行政执法监督、检查工作；街道办事处、乡镇人民政府负责具体落实本辖区的"门前三包"责任制工作。


　　公安、规划、工商、市政、园林、绿化等行政主管部门，应按各自职责，协助有关部门和单位做好"门前三包"工作。


　　第五条 责任人"门前三包"区域范围是：横向为建（构）筑物沿路的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至人行道的路牙。临街单位有后街里弄的，包干区应延伸至后街里弄的中心线。无路牙或独立沿路的责任人，其"门前三包"的范围，由街道办事处或乡镇人民政府根据具体情况合理确定。


　　第六条 责任人"门前三包"的具体内容为：


　　（一）包清洁卫生：即负责责任区域内的清扫保洁，清除痰迹、污物、废弃物和积水（雪），制止随地吐痰和乱扔瓜果皮壳、烟蒂、纸屑以及乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为。


　　（二）包秩序良好：即负责维护责任区域内的市容秩序，制止乱堆物品、乱搭棚披、乱设摊点、乱贴广告、乱吊挂和晾晒物品、乱停车辆，以及违章占道作业和乱设宣传标牌等行为。


　　（三）包亮化美化：即负责责任区域内亮化美化工程的设计、制作、安装、管理，并按市统一规定的时间启闭灯光。


　　第七条 "门前三包"的合格标准为：无烟头、纸屑、瓜果皮壳和软包装等废弃物；无痰迹；无碎砖杂草；无暴露垃圾；无污水流溢；无乱堆物品；无乱停车辆；无乱设（贴）广告；无乱搭棚披；无乱设摊点（含店外店）；无乱挂（晒）物品；无不规范标牌；亮化灯饰在规定的开放时间内未发生无故不亮灯。


　　第八条 责任人可以根据自身情况，采取下列方式承担"门前三包"工作：


　　（一）责任人自包。由责任人写出申请，报街道办事处（乡镇政府）和区城管局核准，并报市城管局备案。


　　（二）责任人出资委托代包。但责任人"门前三包"的责任不转移。


　　第九条 责任人必须与所属街道办事处或乡镇人民政府签订"门前三包"责任状，明确责任人的职责和义务。店面房出租的，"门前三包"任务应由承租方承担，但出租方有责任检查督促承租方履行"门前三包"责任。


　　第十条 区城管局、街道办事处、乡镇人民政府应加强对"门前三包"工作的管理，认真做好"门前三包"的登记、统计工作，定期不定期进行检查或抽查，并按照本办法第七条规定的标准进行考核。


　　第十一条 对"门前三包"达标的责任人，由街道办事处或乡镇人民政府报区城管局给予通报表扬。对"门前三包"工作成绩突出的责任人，由区城管局报区政府和市城管局分别给予表彰和奖励。"门前三包"不达标的责任人（含店面房出租方），不得参加文明单位评比。


　　第十二条 "门前三包"责任人有下列情形之一的，城管部门除依法责令其纠正违法行为、采取补救措施并给予警告、罚款外，还可以依法暂扣作业工具：


　　（一）随地吐痰、便溺、乱扔废弃物、乱倒污水的，处10元以下的罚款。


　　（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品，处20元以上200元以下的罚款。


　　（三）在市政府规定的街道的临街建筑物的阳台上和窗外堆放、吊挂、摆设有碍市容的物品的，处10元以上100元以下的罚款。


　　（四）不履行责任区域清扫保洁义务或者不按照规定完成清运、处理垃圾和粪便的，处100元以上5000元以下的罚款。


　　（五）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处500元以上3000元以下的罚款。


　　（六）施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的，处500元以上3000元以下的罚款。


　　（七）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的，处200元以上5000元以下的罚款。


　　（八）在露天场地和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的，处20元以上200元以下的罚款。


　　第十三条 "门前三包"责任人有下列情形之一的，城管部门除依法责令停止违法行为、限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可并处罚款：


　　（一）未经市城管局同意，擅自设置大型户外广告、大型户外标语牌、画廊，影响市容的，处500元以上5000元以下的罚款。


　　（二）未经市城管局批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，按每天每平方米违法占地面积5元以上50元以下的标准处以罚款。


　　（三）未经批准，擅自设置商亭、摆摊设点，影响市容的，处50元以上1000元以下的罚款。


　　（四）凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市城管局会同市规划局，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；经责令逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，由市城管局会同市规划局组织强制拆除，并可处以5000元以下罚款。


　　第十四条 对无理取闹、辱骂、殴打、行政执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。


　　第十五条 "门前三包"监督管理部门工作不力，执法不严，严重影响市容市貌的，予以通报批评，并取消当年度评比文明单位的资格。


　　第十六条 责任人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第十七条 本办法规定的罚款，一律使用市财政统一印制的票据。罚款全额上缴市财政。


　　第十八条 各县（市）可按照本办法执行。


　　第十九条 本办法自2002年5月28日起施行。


　　《南通市市区"门前五包"责任制管理办法》（通政办发[1995]200号）同时废止。