关于批转《南京市外派劳务人员出国审批手续和办理护照实施细则》的通知
江苏省南京市经贸委 外办 公安局 等
关于批转《南京市外派劳务人员出国审批手续和办理护照实施细则》的通知
市经贸委 外办 公安局 劳动局
为贯彻国务院办公厅国办发〔1990〕71号文转发的《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》和经贸部〔1991〕外经贸合发第46号《关于实行外派劳务人员许可证制度的通知》，加强对外派劳务人员的管理，简化劳务人员出国审批手续，适应和促进对外承
包工程、劳务合作的发展，结合我市实际情况，特制订本实施细则
第一条 外派劳务人员的出国任务审批权限
凡属下列类型的外派劳务人员，由南京市对外经济贸易委员会（以下简称市经贸委）负责审批：
1、中国南京国际经济技术合作公司或经国家经贸部批准的我市其他实施单位（以下简称我市对外公司）外派的对外承包工程、劳务合作、对外经援人员（以下简称劳务人员）。
2、全国或地方性专业公司从我市选派出需我市下达出国任务批件的劳务人员。
3、我市企事业单位执行经特许直接对外签订的劳务合作项目合同外派的劳务人员。
4、根据个别国家和地区要求须持因私护照的我市公派劳务人员。
第二条 外派劳务人员的出国审批程序
1、我市对外公司直接签约或从其他有对外经营权公司转接的项目所派出的劳务人员，由对外公司向市经贸委申报其出国任务请示，并附项目合同或有关文件，由市经贸委审批并下达“南京市经贸委出国（赴港澳）劳务任务批件”。
2、我市企事业单位通过我市或我省省级对外公司以外的其他对外公司承接，需市经贸委下达出国批件的项目，或执行经特许直接对外签约派出的劳务人员，由项目实施单位的主管部门向市经贸委申报其出国任务请求，并附项目合同或有关文件，由市经贸委审批，并下达出国任务批件
。
3、我市在经贸部特定国别、地区或未建交国家承接的项目，其外派劳务人员出国审批手续按经贸部有关规定办理。其中属市经贸委负责审批的，由市经贸委按上述程序审批并下达出国任务批件。
4、由中国江苏国际经济技术合作公司等我省省级对外公司签约或转接项目派出的我市劳务人员，根据江苏省的规定，统一由省经贸委审批，下达“江苏省经贸委出国（赴港澳）劳务任务批件”并抄送市经贸委，市经贸委示不再下达出国任务批件。
5、有外派劳务权的对外公司跨地区在我市借调劳务人员或我市对外公司跨地区、跨部门借调劳务人员，由有外派劳务人员出国任务审批权的部门向被借调人员的审批部门下达“出国任务通知书”，如有关审批部门同意派人，应向外派单位的审批部门出具“出国任务确认件”。
6、外派劳务人员中具有高级技术职称和享受处级待遇的技术人员，县、区和市局副职以上的党政干部、以及相当于这一级的干部审批和出国任务的下达，仍按中发［1985］10号和中办发［1982］26号文件规定办理。
7、根据分级审批的要求，申报出国任务的单位在请示中需注明分级审批的人员或人数，属市经贸委负责审批的人员由市经贸委下达出国任务批件；不属市经贸委审批的人员由市经贸委转报市政府，按照出国审批权限办理出国任务批件。
8、下达出国任务批件时，如出国劳务人员已确定的项目，则批件明确到人；如出国劳务人员未确定的项目，其批件只明确项目出国的人数。外派单位必须严格按所批项目派人，做到专项专批专用。严禁其他项目挪用或借用出国指标。
第三条 外派劳务人员政审材料的出具
1、国营、集体企业和行政事业单位的人员，由其所在单位负责政审并出具政审材料。
2、城镇私人企业职工、个体工商户和待业人员由其本人户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处进行政审，并出具政审材料。
3、农民、渔民、牧民、个体劳动者由其本人居住地或户口所在地乡（镇）人民政府进行政审，并出具政审材料；乡镇企业职工的政审材料由其主管部门负责出具。
4、上述人员凡需办理因私普通护照的，须按公安部门的有关规定办理。
第四条 外派劳务人员政审批件的办理
1、外派劳务人员的单位，在收到该项目出国任务批件或出国任务通知书后，即可对拟出国人名进行有关政审工作。
2、凡属有对外承包劳务经营权的公司承接的项目所派出的劳务人员，其政审材料交上述公司复审，并下达政审批件。
3、根据苏政发［1990］30号文，凡经特许的企业直接对外签约项目所派出的劳务人员，由其所在的区、县、主管局（公司）复审并下达政审批件。
4、外派劳务人员中有高级技术职称和享受处级待遇的技术人员，县、区和市局副职以上党政干部、以及相当于这一级的干部出国政审和下达政审批件，仍按中发［1985］10号和中办发［1982］26号文件规定办理。
5、为掌握项目中外派劳务人员的审批情况，我市各有关公司或部门在下达其政审批件时同时抄送市经贸委备案。
第五条 民间劳务的申办程序
我市城乡居民通过民间的各种关系和渠道，自行联系境外的受聘劳务项目，且聘方能为受聘者办妥入境、居留、工作等手续，受聘者所在单位同意派出，可按下列规定办理出国手续；
1、劳务合同签署前的有关事项，由拟出国人员在向我市对外公司咨询后自行对外联系。
2、签订劳务合同等手续由我市对外公司负责对外承办。
3、由对外承办公司负责，出国人员所在单位配合，按有关规定办理出国人员的政审手续，按照公安等部门的规定，出具有关材料，申办因私护照，办理出国手续。
4、此项劳务形式的具体实施办法由我市对外公司商公安部门具体拟订，经市经贸委初审后，报市政府批准实施，业务开展情况由承办公司负责报市经贸委备案。
第六条 外派人员劳务许可证的申领
1、我市对外公司的外派劳务人员许可证（定期），由对外公司向市经贸委提出申请，经市经贸委初审后报经贸部审核、颁发。
2、我市企事业单位经特许直接对外签约的项目，其外派劳务人员许可证（特批）由签约单位的主管部门向市经贸委提出申请，由市经贸委初审后报经贸部审核特批和颁发。
第七条 外派人员出国护照的办理
1、凡按本办法规定并持有经贸部颁发的许可证的外派劳务人员，成建制外派劳务人员中的管理人员、翻译，以及个别国家和地区要求持因普通护照和劳务人员，原则上由其户口所在地的县、市公安部门办理因私护照。
2、办理外派劳务人员的因公普通护照。须由外派单位向外事部门提交下列文件：
（1）申请出国护照，签证事项表；
（2）出国任务批件或出国任务确认件；
（3）出国人员政审批件；
（4）外派单位的外派劳务人员许可证；
（5）个别国家和地区有关部门颁发的允许入境的文件。
3、凡未领取外派劳务许可证或根据个别国家和地区要求须持因私护照的公派劳务人员，向公安部门申办因私护照。在申办因私护照时，外派单位除向公安部门提交以上有关文件外，还须按公安部门的有关规定办理有关手续。
4、持因私护照出国的公派劳务人员视同持因公普通护照享受回国购买免税商品的待遇，有关手续由外派单位负责办理。
第八条 在办理出国审批和护照的手续中，对利用公派劳务渠道，有非法移民倾向的人员，有关审批部门、外事部门、公安部门有权缓发或拒发出国任务批件和护照。
第九条 任务外派单位和个人，不得进行伪造、转让、出售许可证和倒卖护照等违法活动。违者予以严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十条 本办法自公布之日起执行，由市经贸委负责解释。
1992年2月15日
唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定
政府令[2012]1号
《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》已经2012年3月2日市政府第61次常务会议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
市长：陈国鹰
2012年3月21日
第一章 总则
第一条 为全面推进依法行政，提高制度建设质量，进一步完善规范性文件制定工作，根据《唐山市行政机关重大行政行为合法性事前审查暂行规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，市政府为执行法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的行政管理方面的行为规则。规范性文件的名称一般称“决定”、“办法”、“规定”、“意见”、“细则”、“通告”等。
第三条 市政府规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本规定。
未涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务的一般文件的制定程序，不适用本规定。
第四条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。
规范性文件的内容应当切合本市管理工作实际，不得照抄照搬法律、法规、规章和上级规范性文件。
应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以政府的名义制定发布。
第五条 规范性文件不得与宪法、法律、法规、规章和上位规范性文件相抵触，不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。
第二章 起草
第六条 市政府规范性文件由市政府工作部门、所属机构负责起草。规范性文件的内容涉及市政府两个以上部门职责的，可由市政府确定起草部门或由相关部门联合起草。
第七条 起草部门可以确定由其一个或者几个内设业务处室或者其所属机构负责起草，也可以确定由其内设负责法制工作的处室起草或者组织起草。
第八条 起草规范性文件，应当对规范性文件制定的必要性和可行性进行研究，并对涉及的社会领域管理现状、所要解决的问题、拟建立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，广泛听取社会各界的意见。涉及公民、法人或者其他组织切身利益且存在重大意见分歧的，应当依法组织听证。
第九条 起草规范性文件，涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当充分征求相关部门意见。
相关部门应当对规范性文件草案进行认真研究，并在收到征求意见函后5日内书面反馈意见。相关部门反馈的意见应当经本部门负责法制工作的处室审查后由部门主要负责人签署并加盖公章。在规定时限内未反馈的，视为无意见。
相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草部门应当主动进行协商。经协商不能达成一致意见的，应当在起草说明中予以说明。
第十条 规范性文件草案经起草部门负责法制工作的处室审查并出具意见、部门办公会议集体审议后，由部门主要负责人签署。
两个以上部门共同起草的，应当由主要起草部门召集相关部门召开会议对草案进行审议，并由各相关部门主要负责人分别签署意见。 .
第三章 报送
第十一条 起草部门应当在规范性文件草案形成后，以部门文件的形式报送市政府， 由市政府办公厅按程序收文处理。
起草部门不得将规范性文件草案直接报送市政府有关负责人、市政府办公厅相关业务处室和办公厅所属机构。
第十二条 起草部门上报规范性文件草案应当提交的材料包括：
(一)报送审查的请示；
(二)规范性文件的草案和起草说明；
(三)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件复印件；
(四)相关部门反馈意见复印件、反馈意见汇总及意见的采纳情况；
(五)按照《唐山市重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》的规定进行社会稳定风险评估的相关资料；
(六)制度廉洁性评估报告；
(七)其他相关材料。
前款第(二)项规定的起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、负责法制工作处室意见、草案主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。
第四章 审查
第十三条 市政府办公厅按照程序将规范性文件草案报市政府有关领导审阅。市政府有关领导批转市政府法制工作部门对草案的合法性进行审查。
规范性文件草案不符合第十条、第十一条、第十二条要求或者有其他明显瑕疵的，由市政府办公厅退回起草部门进行补充完善。
第十四条 市政府法制工作部门应当从以下几个方面对规范性文件草案的合法性进行审查：
(一)是否符合法律、法规、规章和其他上位依据的规定；
(二)是否属于制定机关的法定职权范围；
(三)是否与现行同级相关规范性文件相协调、衔接；
(四)是否含有行政处罚、行政许可和行政强制等不能设定的事项；
(五)是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件确有必要制定规范性文件的情况；
(六)其他需要审查的内容。
第十五条 规范性文件草案存在可以直接修改的错误，或者个别文字表述与法律、法规、规章的规定不一致的，市政府法制工作部门可以对规范性文件草案直接修改。
修改内容涉及具体业务管理工作的，应当征求起草部门的意见。
第十六条 市政府法制工作部门对规范性文件的合法性进行审查以书面审查为主，必要时应当通过召开座谈会、听证会等形式公开征求意见。
第十七条 规范性文件草案符合法律、法规、规章的规定，属于市本级法定职权范围，与现有规范性文件相协调、衔接，没有设定行政处罚、行政许可和行政强制等事项的，市政府法制工作部门应当出具同意制发的审核报告。
第十八条 有下列情形之一的，市政府法制工作部门应当将规范性文件草案及有关材料退回起草部门，同时将处理结果上报市政府，，并附审查意见和退回理由：
(一)与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的；
(二)超越法定职权范围的；
(三)设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项的；
(四)有关方面对草案的内容有较大争议且理由充分的；
(五)与现有同级规范性文件不衔接、不协调，又未提出处理意见的；
(六)照抄法律、法规、规章和上位规范性文件内容比例过大，与本地实际脱节的；
(七)未经起草部门负责法制工作的处室审查并出具意见的；
(八)其他需要进行较大修改的情形。
起草部门对规范性文件草案进行修改后，应当按照本规定第十条、第十一条、第十二条规定的程序重新上报。
第十九条 没有必要制定规范性文件或者制定规范性文件的条件尚不成熟的，市政府法制工作部门可以提出停止制定规范性文件的审查意见并报市政府。
第二十条 市政府法制工作部门应当在收到有批办意见的文件草案之日起15个工作日内完成规苑性文件审查工作。对有特殊情况不能在规定的期限内完成审查的，经市政府法制工作部门主要负责人批准，可以延长10个工作日。
第二十一条 市政府法制工作部门提出的合法性审查意见，经市政府有关领导审核同意后，由市政府办公厅将市政府领导批示和审查意见转市政府法制工作部门和起草部门。
市政府有关领导对市政府法制工作部门的审查意见批示进一步研究的，由市政府办公厅将市政府领导批示和审查意见转市政府法制工作部门办理。
第二十二条 经合法性审查同意制发规范性文件的，起草部门应当按照市政府法制工作部门的合法性审查意见对规范性文件草案进行修改。
第二十三条 市政府法制工作部门对规范性文件进行审查，认为有必要由起草部门提供规范性文件电子文本、有关材料或者情况说明的，起草部门应当按要求提供；认为有必要补充征求其他相关部门意见的， 由起草部门征求相关部门意见，相关部门应当在规定时间内按照本规定第九条第二款的要求以书面形式反馈意见。
第五章 决定和公布
第二十四条 规范性文件草案完成后，经市政府分管负责人审核后按程序提请市政府常务会议审议。
规范性文件草案提请市政府分管负责人审核前，起草部门应当提交相关部门会签意见，并将提请审议的文本、合法性审查意见的处理情况、会签情况函告市政府法制工作部门。
未经市政府分管负责人审核、合法性审查和相关部门会签的规范性文件草案不得提交市政府常务会议审议。
第二十五条 市政府常务会议审议规范性文件草案时，由起草部门向市政府常务会议做起草说明。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性和可行性、规范性文件草案主要内容、征求意见情况、分歧意见、合法性审查的处理情况等。
第二十六条 起草部门应当根据市政府常务会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，按程序报批后印发执行。
规范性文件应当以编号冠以“唐政发” “唐政办”的文件印发，必要时也可以使用编号冠以“唐政通”的文件印发。
第二十七条 因发生重大自然灾害、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等原因，需要立即制定规范性文件的，经市政府主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十八条 规范性文件印发后，《唐山市人民政府公报》应当及时刊登。
《唐山市人民政府公报》刊登的规范性文本为标准文本。
第六章 附则
第二十九条 各县(市)、区人民政府和市政府派出机构的规范性文件制定工作参照本规定执行。
第三十条 本规定自2012年5月1日起施行。