民事案件简易程序审理的适用


民事简易程序，是指基层人民法院及其派出法庭审理简单民事案件所适用的一种简便易行的诉讼程序。
民事诉讼法中规定的简易程序，是我国人民司法工作的优良传统和成功经验的总结。早在新民主主义革命时期创立的马锡五审判方式，就以诉讼程序简单而深受广大群众的欢迎。在以后各个时期的司法实践中，我们继承和发扬了老解放区的优良传统，不断发展和完善了简便易行的诉讼程序制度。民事诉讼法正是科学地总结了人民司法工作的经验，并在民事诉讼法（试行）的基础上对简易程序又作了若干调整、补充，从而使这一程序更加完善。
现代社会普遍关注和人民法院工作的一个永恒的主题——司法公正，最终落实到审判质量上。据统计，笔者所在的基层人民法院适用简易程序审理的民事案件，占民事案件总数的90%左右。可以说适用简易程序审理案件的质量，左右着人民法院的整体质量，因此，对如何适用简易程序进行探讨，不无意义。
一、简易程序的重要意义
简易程序是第一审普通程序的简化，相对第一审普通程序而言，适用简易程序审理案件，有着以下重要意义：1、便于当事人诉讼。我国幅员辽阔，人口众多，许多地区交通不便，这些客观情况给人民群众进行诉讼造成一定困难。适用简易程序审理简单的民事案件，可以有效地为当事人减轻诉讼往返之劳，节省人力、财力和时间，使当事人之间的民事纠纷及时得到解决，使当事人的合法权益及时受到保护，有利于调动人民群众工作和生产的积性。2、便于人民法院办案。民事案件中，有相当一部分是简单民事案件。在近年来民事案件大幅度上升的情况下，人民法院适用简易程序审理案件，与适用普通程序相比，简化了许多程序和手续。这就使一大批简单的民事案件得到了及时的处理，从而提高了人民法院的办案效率，使人民法院能够集中精力更好审理重大、复杂的民事案件，保证办案质量。3、有利于缓解审判力量与审判任务不相适应的矛盾，及时化解纠纷，有效地防止矛盾的激化。4、有利于培养、锻炼和提高审判人员独立思考的决策能力和处理突发事件的应变能力。总之，正确把握简易程序，是最现成、最简便、最快捷、最直接的提高办案效率的方法之一。
二、简易程序的适用条件和范围
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，简易程序适用的范围包括两个方面：1、适用简易程序的人民法院，仅限于基层人民法院和它的派出法庭，包括基层人民法院临时派出的审判组织，也包括基层人民法院在区、乡、镇常设的人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分，其审判活动以及所作出的判决、裁定与基层人民法院的审判活动及其作出的判决、裁定具有同等效力。2、适用简易程序审理的民事案件，仅限于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。事实清楚，是指双方当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据，无须人民法院调查收集证据即可判明事实、分清是非。如果双方当事人所争议的事实比较复杂，涉及人和事太多，人民法院需要花相当多的时间和精力，才能查明全部案件事实的，就不能适用简易程序。权利义务关系明确，是指谁是责任的承担者，谁是权利的享受者，关系明确，不需要通过其他事实去认定，双方当事人对此也无异议或者重大分歧。争议不大，是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争议无原则分歧，人民法院不需要做大量工作来澄清事实、消除分歧。上述三个条件，是互相联系、不可分割的，三个条件必顺同时具备，才能构成简单的民事案件。正确识别简单民事案件，是正确适用简易程序的适用范围，是正确适用简易程序的基础，如果将非简单的民事案件视为简单民事案件，就会扩大简易程序的适用范围，影响办案质量。因此，正确理解和把握以上三个条件是非常重要的。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十一条第二、三款的规定，发回重审和按照审判监督程序再审的案件，不得适用简易程序审理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》规定，起诉时被告下落不明的案件，不得适用简易程序；已经按照简易程序审理的案件，在审理过程中发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，可以转为普通程序，由合议庭进行审理，但已按照普通程序审理的案件，在审理过程中无论是否发生了情况变化，都不得改用简易程序审理。上述是法律明文禁止、绝不能适用简易程序的情况，此外，院长、庭长、审判员认为案件事实不清、法律关系复杂、争议较大、社会各界关注且又认识不一的案件，或由于立法滞后、法律规定不明确、甚至无法律规定的也不应当适用简易程序。笔者认为，除以上情形外，都可适用简易程序进行审理。
三、简易程序的特点
简易程序的特点，重在一个“简”字。但在适用简易程序时，要注意依法保障当事人的合法权益。1、起、应诉立案手续要简。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条规定，对简单的民事案件，原告可以口头起诉。当事人双方可以同时到基层人民法院或者它派出的法庭，请求解决纠纷。基层人民法院或者它派出的法庭可以当即审理，也可以另定日期审理。按照民事诉讼法的上述规定，对适用的简易程序审理案件的当事人的起诉方式，无论是口头起诉还是书面起诉，不能限制，也不能附加任何的条件，当事人可以自主选择。而民事诉讼法第一百零九条的规定对适用简易程序审理案件的当事人的起诉方式规定一般应是书面的，仅对书写起诉状确有困难的例外，允许口头起诉。笔者认为，适用简易程序审理案件，原告无论是口头起诉还是书面起诉，只要是原、被告同时到法庭请求解决纠纷，并且是决定当即审理，只要被告不要求书面答辩，就无须向被告送达起诉状副本和应诉通知书，由审判人员在开庭前告知当事人的诉讼权利，并由原、被告在庭审中直接口头控辩。这样可以减少法院转送起诉状副本（或口头起诉要点）、答辩状副本的时间。只有在原、被告不是同时到法庭解决纠纷，或者被告明确表示不同意在答辩期内解决纠纷的，才存在通知被告应诉并向其送达起诉状副本。如被告要求书面答辩或双方任何一方要求给时间委托诉讼代理人的，则应尊重当事人的诉讼权利，予以准许。适用简易程序审理案件，是否向被告送达起诉状副本和应诉通知可因案而异，不搞一刀切。
传唤当事人的方式要简。要适用简易程序审理案件时，人民法院可以采用书面通知（包括一方当事人代通知回去转干部交另一方当事人）打电话或请基层干部、群众捎口信的方法传唤当事人、代理人、证人到庭。但遇到一方当事人拒绝到庭时，则必须按照民事诉讼法第一百条、第一百二十九条、第一百三十条、第一百三十一条第二款和有关送达的规定，用传票传唤，否则不能适用拘传、按撤诉处理和缺席判决。有的同志认为，适用简易程序不能采取缺席判决，理由是缺席判决规定在普通程序的有关条款中。笔者认为，这种理解是片面的。因为从整部民事诉讼法序列上看，简易程序虽是一个独立的审判程序，但并不是完整的第一审程序。它的规定简单、原则和很不完整。如对起诉的条件、审理前的准备、开庭审理的某些方面、案件的中止终结判决和裁定等等都无具体规定。因此不能说明简易程序章节中没有特别的规定，则应本着总则指导分则的原则和民事诉讼法第一百四十五条的立法精神（即除了不受限制的条款外，就是要受普通程序的其他条款限制）受总则和普通程序中有关条款的约束。
庭审的方法要简。适用普通程序审理案件，必须按照民事诉讼法规定的程序分阶段进行，从开庭准备、法庭调查、法庭辩论到评议宣判，一个环节也不能少，保证执法的公正严肃。那么，适用简易程序是否可以随而便之任意操作呢？回答是否定的。适用简易程序，原则上来说，也应在总体上按照普通程序的顺序进行。那么，适用简易程序审理又如何简化庭审的方法呢？笔者认为，重点应当放在正确理解民事诉讼法第一百四十五条规定的精神上。笔者理解，适用简易程序审理案件，可以不受提前三日的限制，可以随时传唤。公开审理的，可以张贴公告，也可以不张贴公告，应视个案而定，由人民法院自行决定，有的人认为公告是公开开庭审理案件的标志，不张贴公告就不公开开庭审理，这是对法律的误解。适用简程序审理的都是事实比较清楚、权利和义务关系明确、争议不大的民事、经济案件，无须过多调查即可认定。在具体操作庭审时，双方当事陈述后，即可由审理员归纳、核对双方当事没有争议的事实，然后仅对争执的焦点，由双方举证、质证、辩证。法庭调查和法庭辩论可融为一体。调查后进行辩论后又可恢复法庭调查，大辩论套小辩论，边调查、边质辩、边筛选异同，边归纳认证。不局限于普通程序规定的顺序。这样可以大大地缩短庭审时间，提高效率。
四、理顺关系、走出适用简易程序认识的误区
当前在适用简易程序的问题上，人民法院的审判人员，主要受两种倾向的影响。一些人认为现在适用简易程序审理的案件范围太宽，影响了案件审判质量，认为应当加以限制；而一些人则认为审判方式改革，还应扩大简易程序适用的范围，只有这样才能缓解案多人少的矛盾，解决老百姓的告状难。适用简易程序审理案件的范围究竟是宽了窄了，笔者认为，只在理顺以下几个关系，就可以宽窄相宜。
首先，要正确认识和处理好案件质量和效率与适用简易程序的关系。笔者认为，适用普通程序组成合议庭审理案件，固然是人多智慧多，但并非必然导致案件质量高。而适用简易程序由审判员一人独任审判，虽有点势单力薄之嫌，但也不必然案件质量低。审判质量的高低，从内部因素来说，关键在于审判人员素质以及执法的监督体制是否健全。案件的质量和效率与运用什么程序没有必然的联系，更不具有排他性。适用简易程序审理案件，要有质量和效率的必然联系；适用普通程序审理案件，同样要有质量和效率。那种认为适用普通程序审理案，质量应该高，效率低点没关系，适用简易程序审理案件效率应当高。质量低一点也可以的认为是错误的。无论适用何种程序审理案件，都应以事实为依据，法律为准绳，保证质量，提高效率。而且，也只有保证了质量的效率才是真正的效率。
其次，要正确认识和处理案件多、任务重、审判力量不足与适用简易程序的关系。适用何种程序审理案件，只能以案件难易情况作为客观标准，决不能因任务重、审判力量不足就无限制地扩大适用简易程序的范围。否则，欲速不达，损害执法的严肃性。
再次，要正确认识和处理好调解和判决与适用简易程序的关系，调解和判决是结案的一种方式，与适用什么程序没有因果关系。只要当事人自愿，适用普通程序依法调解，适用简易程序审理案件也要依法调解，在调解不成立时，无论运用普通程序还是简易程序审理的案件，都无例外地适用判决。那种把结案的方式与适用何种程序乱加联系，或者认为适用普通程序可以少做调解工作，适用简易程序应当多做调解工作同样都是错误的。
第四，要正确认识和处理审判方式与适用简易程序的关系。
最后，要正确认识和处理好提交审判委员会讨论案件与运用简易程序的关系。审判委员会是我国人民法院特有的一种审判组织形式，人民法院组织法规定，审判委员会的任务是讨论重大的，或者疑难复杂的案件，都是事实清楚、权利和义务关系明确、争议不大的简单民事案件。因此，一般来说，适用简易程序审理的案件，不应是审判委员会讨论的案件范围，审判委员会可以把主要精力用于讨论和解决有关审判工作的其他重大问题。
开扩思路、更新观念，理顺关系、走出误区，大胆、正确地适用简易程序，是深化庭审方式改革的重要内容，也是实现司法公正的重要措施。当前，应把推行独任审判法官资格、选用制和错案追究责任制等一系列改革措施贯穿到适用简易程序当中，明确各自权、责，使简易程序的适用更加规范、科学和高效。

陈文刚 兰平

国务院


中华人民共和国野生植物保护条例

　　第２０４号

　　现发布《中华人民共和国野生植物保护条例》，自１９９７年１月１日起施行。

　　总理李鹏

　　１９９６年９月３０日

　　第一章总则

　　第一条为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保
护生物多样性，维护生态平衡，制定本条例。

　　第二条在中华人民共和国境内从事野生植物的保护、
发展和利用活动，必须遵守本条例。

　　本条例所保护的野生植物，是指原生地天然生长的珍
贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文
化价值的濒危、稀有植物。

　　药用野生植物和城市园林、自然保护区、风景名胜区
内的野生植物的保护，同时适用有关法律、行政法规。

　　第三条国家对野生植物资源实行加强保护、积极发展
、合理利用的方针。

　　第四条国家保护依法开发利用和经营管理野生植物资
源的单位和个人的合法权益。

　　第五条国家鼓励和支持野生植物科学研究、野生植物
的就地保护和迁地保护。

　　在野生植物资源保护、科学研究、培育利用和宣传教
育方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

　　第六条县级以上各级人民政府有关主管部门应当开展
保护野生植物的宣传教育，普及野生植物知识，提高公民
保护野生植物的意识。

　　第七条任何单位和个人都有保护野生植物资源的义务
，对侵占或者破坏野生植物及其生长环境的行为有权检举
和控告。

　　第八条国务院林业行政主管部门主管全国林区内野生
植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作。国务院农业
行政主管部门主管全国其他野生植物的监督管理工作。

　　国务院建设行政部门负责城市园林、风景名胜区内野
生植物的监督管理工作。国务院环境保护部门负责对全国
野生植物环境保护工作的协调和监督。国务院其他有关部
门依照职责分工负责有关的野生植物保护工作。

　　县级以上地方人民政府负责野生植物管理工作的部门
及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体
情况规定。

　　第二章野生植物保护

　　第九条国家保护野生植物及其生长环境。禁止任何单
位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。

　　第十条野生植物分为国家重点保护野生植物和地方重
点保护野生植物。

　　国家重点保护野生植物分为国家一级保护野生植物和
国家二级保护野生植物。国家重点保护野生植物名录，由
国务院林业行政主管部门、农业行政主管部门（以下简称
国务院野生植物行政主管部门）商国务院环境保护、建设
等有关部门制定，报国务院批准公布。

　　地方重点保护野生植物，是指国家重点保护野生植物
以外，由省、自治区、直辖市保护的野生植物。地方重点
保护野生植物名录，由省、自治区、直辖市人民政府制定
并公布，报国务院备案。

　　第十一条在国家重点保护野生植物物种和地方重点保
护野生植物物种的天然集中分布区域，应当依照有关法律
、行政法规的规定，建立自然保护区；在其他区域，县级
以上地方人民政府野生植物行政主管部门和其他有关部门
可以根据实际情况建立国家重点保护野生植物和地方重点
保护野生植物的保护点或者设立保护标志。

　　禁止破坏国家重点保护野生植物和地方重点保护野生
植物的保护点的保护设施和保护标志。

　　第十二条野生植物行政主管部门及其他有关部门应当
监视、监测环境对国家重点保护野生植物生长和地方重点
保护野生植物生长的影响，并采取措施，维护和改善国家
重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的生长条件。
由于环境影响对国家重点保护野生植物和地方重点保护野
生植物的生长造成危害时，野生植物行政主管部门应当会
同其他有关部门调查并依法处理。

　　第十三条建设项目对国家重点保护野生植物和地方重
点保护野生植物的生长环境产生不利影响的，建设单位提
交的环境影响报告书中必须对此作出评价；环境保护部门
在审批环境影响报告书时，应当征求野生植物行政主管部
门的意见。

　　第十四条野生植物行政主管部门和有关单位对生长受
到威胁的国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物
应当采取拯救措施，保护或者恢复其生长环境，必要时应
当建立繁育基地、种质资源库或者采取迁地保护措施。

　　第三章野生植物管理

　　第十五条野生植物行政主管部门应当定期组织国家重
点保护野生植物和地方重点保护野生植物资源调查，建立
资源档案。

　　第十六条禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研
究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护
野生植物的，必须经采集地的省、自治区、直辖市人民政
府野生植物行政主管部门签署意见后，向国务院野生植物
行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。

　　采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级
人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治
区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的
机构申请采集证。

　　采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或者二级
保护野生植物的，须先征得城市园林或者风景名胜区管理
机构同意，分别依照前两款的规定申请采集证。

　　采集珍贵野生树木或者林区内、草原上的野生植物的
，依照森林法、草原法的规定办理。

　　野生植物行政主管部门发放采集证后，应当抄送环境
保护部门备案。

　　采集证的格式由国务院野生植物行政主管部门制定。

　　第十七条采集国家重点保护野生植物的单位和个人，
必须按照采集证规定的种类、数量、地点、期限和方法进
行采集。

　　县级人民政府野生植物行政主管部门对在本行政区域
内采集国家重点保护野生植物的活动，应当进行监督检查
，并及时报告批准采集的野生植物行政主管部门或者其授
权的机构。

　　第十八条禁止出售、收购国家一级保护野生植物。

　　出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自
治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权
的机构批准。

　　第十九条野生植物行政主管部门应当对经营利用国家
二级保护野生植物的活动进行监督检查。

　　第二十条出口国家重点保护野生植物或者进出口中国
参加的国际公约所限制进出口的野生植物的，必须经进出
口者所在地的省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政
主管部门审核，报国务院野生植物行政主管部门批准，并
取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明
书或者标签。海关凭允许进出口证明书或者标签查验放行
。国务院野生植物行政主管部门应当将有关野生植物进出
口的资料抄送国务院环境保护部门。

　　禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生植
物。

　　第二十一条外国人不得在中国境内采集或者收购国家
重点保护野生植物。

　　外国人在中国境内对国家重点保护野生植物进行野外
考察的，必须向国家重点保护野生植物所在地的省、自治
区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门提出申请，经
其审核后，报国务院野生植物行政主管部门或者其授权的
机构批准；直接向国务院野生植物行政主管部门提出申请
的，国务院野生植物行政主管部门在批准前，应当征求有
关省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门的
意见。

　　第二十二条地方重点保护野生植物的管理办法，由省
、自治区、直辖市人民政府制定。

　　第四章法律责任

　　第二十三条未取得采集证或者未按照采集证的规定采
集国家重点保护野生植物的，由野生植物行政主管部门没
收所采集的野生植物和违法所得，可以并处违法所得１０
倍以下的罚款；有采集证的，并可以吊销采集证。

　　第二十四条违反本条例规定，出售、收购国家重点保
护野生植物的，由工商行政管理部门或者野生植物行政主
管部门按照职责分工没收野生植物和违法所得，可以并处
违法所得１０倍以下的罚款。

　　第二十五条非法进出口野生植物的，由海关依照海关
法的规定处罚。

　　第二十六条伪造、倒卖、转让采集证、允许进出口证
明书或者有关批准文件、标签的，由野生植物行政主管部
门或者工商行政管理部门按照职责分工收缴，没收违法所
得，可以并处５万元以下的罚款。

　　第二十七条外国人在中国境内采集、收购国家重点保
护野生植物，或者未经批准对国家重点保护野生植物进行
野外考察的，由野生植物行政主管部门没收所采集、收购
的野生植物和考察资料，可以并处５万元以下的罚款。

　　第二十八条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究
刑事责任。

　　第二十九条野生植物行政主管部门的工作人员滥用职
权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责
任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十条依照本条例规定没收的实物，由作出没收决
定的机关按照国家有关规定处理。

　　第五章附则

　　第三十一条中华人民共和国缔结或者参加的与保护野
生植物有关的国际条约与本条例有不同规定的，适用国际
条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外
。

　　第三十二条本条例自１９９７年１月１日起施行。