电信一体化其及对英国立法体制的影响

陆 栋 生　


电信产业的长足发展已经给世界和中国带来了巨大的变化。随着信息社会的即将来临，世界各国都必须对于电信产业的发展所带来的变化和挑战予更多的关心和注意。在电信产业带来的新变化和挑战中，电信一体化起着革命性的作用，它对现存的法律体系带来了根本性的挑战。由于中国在这一领域还没有太多的研究，笔者试图通过对于电信一体化的原因及其影响以及对于现存法律体系的挑战特别是对英国现存法律体系的挑战的分析，以期对中国在这一领域的法律研究起到一定作用。

一．电信一体化的概念
为方便本文的讨论，电信一体化的概念是首先需要定义的。电信一体化的英文表述为“convergence"，其基本含义被一体化。根据牛津现代高汉双解词典，一体化是指“自四面八方向一点汇合；收敛；聚集”。特殊到电信这一领域，“convergence"被赋予了专门的含义，笔者在本文中暂且将其称之为“电信一体化”。
根据《电信、媒体及信息技术领域一体化及其对法规的影响的绿皮书》1，电信一体化被表述为下列两方面的内容：
(a)不同网络平台实现在本质上相近的服务；.
(b)电话、电视和电脑等个人消费设备的一体化。
英国电信办公室2在其向议会选择委员会提交的第二版报告3中将电信一体化表述为音视频通讯以及广播领域的下列的活动的混同：
(a)电信（包括声音和数据服务）；
(b)电脑（包括接入公共通讯网络的硬件和软件）；
(c)广播等其他基于网络的声像服务；
(d)上述内容的组合（例如互联网的互动服务）。

综上所述，笔者认为：电信一体化是指对于不同产业，特别是电信、广播、媒体以及信息技术的融合的表述。

二．电信一体化产生的原因
对于电信一体化产生的原因，国际上有广泛的共识，那就是电信一体化产生于技术层面。由于电脑、网络以及信息技术的高速发展，原属于不同产业的传统的和新兴的通讯，不论是声音、数据还是图像，都可以通过不同的网络提供，并最终导致了电信一体化的产生。根据笔者的理解，电信一体化产生的技术原因如下：

1．数字技术
数字技术在电脑及电信产业等产业得到了广泛应用，例如微电子技术、软件技术以及数字传输技术。通过数字技术，信息被转换成计算机可执行的格式。简单来说，计算机会根据一系列的“开关信号”来作出反应并运行程序。这些“开关信号”要么是开要么是关，是二进位信号，被表述为：“0”或“1”。本质上，任何形式的信息，无论是声音、文本、照片、声音还是图像，都会被转换成一系列的二进位的指令，4待对方接受后，再还原成原始的信息格式，并根据需要进行处理。数码技术的高效性和高保真性远胜于模拟技术，从而得到了广泛的传播。信息的数码化构成了电信一体化的技术基础。

2．网络和压缩技术
通过新的铜导线、光纤以及无线技术的应用，网络的带宽已增加了很多。网络带宽的增加使数字数据能够被高速和高效的传输和接收，从而为高质量的声音和图像信号在不同网络间的传播提供了物质条件。此外，压缩技术的广泛应用，大大减少了需要传输的数据量，从而提升了现有的网络的传输能力,使原先认为只能在更高效和昂贵的宽带网络上才可能提供的服务也能在现有网络的基础上提供。网络的普及，网络能力的大辐度提升，网络使用者的增加以及网络应有软件和程序，特别是压缩程序的广泛应用，在电信一体化的进程中起到了关键作用。网络和压缩技术的发展是电信一体化在事实上成为可能。

3．计算机技术
作为网络终端，个人计算机在互联网的发展中起到了关键作用。到现在，个人计算机已经成为功能强大、高效、多功能的数据处理中心，有能力处理不同的声音、图像信号，甚至模拟3D环境。在强大的个人计算机的支持下，用户才能够真正体验到电信一体化带来的诸多好处。并且，个人计算机的价格也由于技术的进步以及竞争的日趋激烈而大辐下降，使一般消费者都能够负担得起。对消费者来说个人计算机已经不再是奢侈品，而是生活必须品。计算机技术的发展为电信一体化提供了应用空间。

上述技术特点为电信一体化创造了必要的条件。在这样的环境下，任何形式的信息都可以被数字化并且通过任何网络进行传输，并在一个或多个终端上复原到最初格式并加以利用。

三．电信一体化对于现存法律体系的挑战
在广播、电信以及信息技术等原先被认为是完全不同的产业并且广播以及电信甚至有其专门的法律体系的情况下，电信一体化的出现打破了现存体系的结构，这些产业原先清晰的界限已经模糊了。并且，电信一体化同时带来了一系列的产业的联合和合并。这样，由于法律指向的对象已经不在存在，现存的建立在不同产业区别的基础上的法律体系面临着电信一体化带来的巨大挑战。
另外，新的服务的出现以及现在服务的发展将很可能创立一个唯一的信息市场。新的信息市场的出现会导致一系列的全新的问题的出现，例如说垄断、价格控制、网络互通、公平竞争、消费者保护以及社会公共利益等等。这些新问题都是立法者所需要面对的。

1．对于法律一致性的挑战
在电信一体化的情况下，通过任何网络来提供日益增加的各种类型的服务是完全有可能的；但是现有的法律体系则是建立在按照不同的服务各自的特点进行区分的基础上的。比如说，尽管电影、音乐和文本现在都可以通过数字格式进行传输，它们仍然由不同的法律法规进行管辖，特别是以这些数据不同的传输方式为基础的法律。在很大程度上，这种基于传输方式的法律管辖势必会导致对不同服务的歧视，而这种歧视又会成为公平竞争、投资以及服务本身的限制。再如传统的广播电视正受到新兴的基于互联网的网络电视的挑战，网络电视实际上实现的是与广播电视同样功能，提供同样的服务，只是由于传播方式的不同，就可以免受法律法规对广播电视的诸多限制，在竞争中处于有利地位，对传统的广播电视并不公平。

2．全球化的挑战
由于国际互联网打破了国家的地理界限，全球化已经不再仅仅存在于想象中，而是我们需要面对的事实。在新的全球化的环境中，服务能够在全球范围内提供，这样对于某一地区的投资也就在很大程序上取决于这一地区对于网络和服务的规范程度。某一地区对于网络和服务的过度或不适当的规范不仅会在技术上面临很多的困难，而且会经济活动的外流，从而会影响该地区的信息化。

3．充裕度对于以稀缺度为基础的法律体系的挑战
基于对辐射频率及其内容等资源的稀缺性的反映，现有的法律规范通过许可制度来管理网络及资源的分配，但是这些法律规范正受到电信一体化的挑战。现在的市场及技术发展趋势，比如说网络传输能力的根本性提高，不同内容和服务在各类平台上传输的可能性，竞争性线路的增加以及数字压缩技术的提高，已经表明在完全数字化的环境下，稀缺性已经过时，显得不再那么重要。这样现有的法律体系也就需要重新加以评估。

4．对于公众活动和私人活动的挑战
现有服务根据其是公众活动还是私人活动由不同的法律规范。电信一体化意味着公众活动和私人活动的界线已经模糊不清。举个例子来说，原先的电话话属于公众网，现在由于网络互通，公众网和私人的网络已经混合在一起，共同组成国际互联网，在使用中无法加以区分；原先认为是公众领域的邮电、广播等产业也由于电子邮件、互动广播等方式的出现而淡化了其公众活动色彩。因此现在的基于公众活动和私人活动的区分的法律体系在技术调整发展的今天可能需要重建。

贵州省安顺市人民政府


安顺市城市市容环境卫生管理暂行管理办法

　 　
安顺市人民政府令
第9号
《安顺市城市市容环境卫生管理暂行管理办法》已于200年月日经市人民政府第次常务会议通过，现予公布，自2002年月日起施行。
市长：陈海峰
2001年12月27日

安顺市城市市容和环境卫生管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，树立良好城市形象，促进改革开放和经济、社会发展，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省城镇环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市建成区范围内的任何单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 市人民政府城市管理行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
第四条 市人民政府把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，各级人民政府（管委会）应提供必要的政策支持和资金保证。
第五条 本市市容和环境卫生管理工作实行统一领导、分级管理的体制，贯彻专业管理、群众参与、社会监督相结合的原则。
城市市容和环境卫生实行三级管理：市城市管理行政主管部门，负责全市城市市容和环境卫生管理工作；区城市管理行政主管部门，按照职责权限，负责辖区内城市市容和环境卫生管理工作。
其他有关行政主管部门按照各自职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。
第六条 城区范围内的任何单位和个人，均享有良好市容和环境卫生，制上、举报违反城市市容和环境卫生管理规定行为，监督市容和环境卫生工作人员履行职责的权利；有宣传、贯彻和维护本办法，参与净化、绿化、美化、亮化城市的义国。
第七条 市容和环境卫生工作人员的劳动应受到全社会的理解和尊重；任何单位和个人不得以任何理由妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员依法履行职责。
第八条 市、区人民政府（管委会）对在城市市容和环境卫生工作中成绩突出的单位和个人，按年度给予表彰和奖励。

第二章 城市市容管理
第九条 各种建筑物、构筑物以及临街门面，产权人、使用人或者其他责任人，必须定期清洗、粉刷和整饰，保持其整洁、完好、美观。
第十条 城区范围内的楼房屋顶禁止搭建规划设计许可以外的建筑物、构筑物；主要街道临街建筑物的阳台、窗外、屋顶、平台，不准堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品；封闭阳台必须规范、统一、美观。
第十一条 主要街道的道路两侧临街建筑需要设置隔离设施的，应当采用透景墙或者绿篱、花坛、栅栏等作为隔离设施，高度不得超过2米，其造型、色调应当与周围环境相协调。
第十二条 任何单位和个人在城区范围内设置户外广告，必须按照《安顺市户外广告管理办法》第二十一条办理审查批准手续。经批准设置的，应当符合市容观瞻的要求。利用城区道路、广场（空地）等举办各类活动，须报经市城市管理部门审查批准后方能举办。
第十三条 城区范围内的任何单位和个人不得擅自破路施工和在街道两侧、公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设需要破路施工、临时堆放物料和搭建设施的，必须经城市管理行政主管部门同意并办理相关手续。经批准破路施工的，必须在规定时限内恢复。
第十四条 城区范围内的所有施工场地，必须在批准占地范围内围场作业、文明施工，施工所产生的杂弃物须及时清运，施工车辆不得污染施工场地以外的路面，施工现场和建筑垃圾清运中，必须有严格的扬尘污染控制和防尘设施，施工用水不得任意排放；停工场地须及时整理并作必要覆盖；竣工后，须及时清理和平整场地，撤除临时建筑及施工设施。
第十五条 进入城区范围内的各类车辆，必须保持车容车貌整洁，不得带泥在城区街道上行驶，运载物品不得撒漏污染路面，废弃物不得丢向车外；垃圾运输车辆必须覆盖严密，不得沿途撒漏；严禁白天进入市区挑拉粪便。
第十六条 城市主要街道、广场及其他公共场所，禁止下列行为：
㈠ 商铺延伸和占道加工、经营、撑棚打伞及商贩沿街流动经营；
㈡ 临街商铺使用高声音响招揽顾客；
㈢ 各类车辆乱停、乱放、乱行和畜力车、人力车白天进入城市中心区；
㈣ 在建筑物、构筑物、公共设施和树木、木杆、公共绿地上乱贴、乱刻、乱画、乱挂、乱堆；
㈤ 损坏城市道路、公共绿地及其他公共设施；
㈥ 燃放烟花炮竹、办理婚（丧）事务、抛撒纸钱、焚烧物品；
㈦ 翻越交通隔离护栏和在非指定地段横穿道路。

第三章 环境卫生管理
第十七条 城市环境卫生清扫保洁，需达到环境卫生管理规定的要求，并按照下列规定分工负责：
㈠ 城市道路、广场、公共绿地由环境卫生专业单位清扫保洁；按照规定实行承包的，由承包人清扫保洁；
㈡ 实行物业管理的居住区（不含通过居住区的城市道路），由物业管理单位负责清扫保洁；未实行物业管理的居住区，由街道办事处负责组织清扫保洁；
㈢ 机关、团体、部队、企业、事业单位负责责任区的清扫保洁；
㈣ 集贸市场（含早夜市）由市场开办者设专人清扫保洁；
㈤ 机场、车站、码头、停车场、体育场、公园等公共场所及铁路沿线，由本单位负责清扫保洁；
㈥ 水面、河道由主管单位负责清扫保洁和清理漂浮废弃物。
经批准临时占用道路、广场等公共场地从事各种活动的，临时占用者负责占用地段的清扫保洁。
环境卫生责任单位可以委托环境卫生专业单位清扫保洁。
第十八条 对生活垃圾逐步实行统一管理、分类收集，并实行无害化处理和综合利用。
第十九条 严禁任何单位和个人擅自外运、处置垃圾。
第二十条 城区内的单位和个人必须按照规定的时间、地点、方式，将生活垃圾倒入垃圾容器或指定的场所。在城市中心区（西秀区、开发区的建成区及人口密集区域）首先实行垃圾堆装容器化，逐步实行垃圾分类袋装化和运输密闭化，消除城市裸垃圾。
第二十一条 清运施工渣土须到城市管理行政主管部门办理渣土准运证后，严格按公安、交通、城市管理行政主管部门规定的时间和确定的路线清运到指定地点消纳。
第二十二条 特种垃圾的收集、运输、处置办法另行制定。
第二十三条 单位和居民应当按照规定缴纳卫生保洁、垃圾收运和处理的有关费用。
第二十四条 临街单位、商铺、住户一律实行“门前三包”责任制，即包环境卫生、包绿化美化、包市容秩序。
“门前三包”工作在市城市管理部门的指导下，由西秀区人民政府、安顺经济技术开发区管委会城市管理部门具体组织实施。
第二十五条 城市中心区禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽。经批准饲养猫、狗等宠物的，饲养人应加强管护，不得在街道、广场、居民区、公共场地、公共绿地等公共场所放养（有关饲养宠物的管理办法另行制定）。
第二十六条 在城市街道、广场及其他公共场所，任何单位和个人必须严格遵守以下规定：
㈠ 严禁随地吐痰、乱扔乱倒乱堆垃圾；
㈡ 严禁随地大小便；
㈢ 严禁乱倒污水或将污水排放到道路上；
㈣ 严禁发生泄漏夹带物或装载物的车辆驶上道路；
㈤ 严禁油烟违规排放和将烟筒水滴、漏在人行道上；
㈥ 严禁擅自设置机动车辆清洗点和占道洗车。

第四章 环卫设施建设与管理
第二十七条 环境卫生设施，是指城市公共卫生设施和维护城市环境卫生作业的专业设施，包括厕所、垃圾容器、环境卫生专用标志、环境卫生专业车辆及其停车场、垃圾转运站（间）、垃圾处理厂（场）、粪便处理厂（场）和环卫工作间等。
第二十八条 环境卫生设施的设置与建设，必须符合国家、省、市规定的有关标准。
在旧城改造和新区建设时，环境卫生设施须与其他工程项目配套，同时设计、同时施工、同时验收；对环境卫生设施的设计审查和竣工验收须有城市管理部门参加，验收不合格的工程不得交付使用。
第二十九条 经批准建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得阻碍施工。建成后，不得擅自改变用途。
第三十条 公共厕所、垃圾转运站（间），由城市管理部门确定的责任单位负责维护保养。
单位、居民区公用厕所的保洁工作，分别由所在单位和街道办事处确定的责任单位负责。
第三十一条 人行道、广场的垃圾容器，按照城市管理部门规定的标准设置，环境卫生设施专业单位负责维护保养。
机场、车站、码头、公园、体育场、集贸市场等公共场所，由责任单位在其责任区内，按照规定标准设置环境卫生设施，并负责维护保养。
第三十二条 垃圾处理厂（场）的设置，由市城市管理部门会同规划、建设、环境保护等部门按照有关规定确定。禁止任何单位和个人私设垃圾处理场。
第三十三条 任何单位和个人不得破坏和擅自拆除、移动、占用环境卫生设施。因建设需要拆除的，建设单位应事先提出拆迁方案，经城市管理部门批准后实施。

第五章 责任追究
第三十四条 有下列行为之一者，城市管理部门或受城市管理部门委托的符合法定条件的组织除责令其纠正违规行为，采取补救措施外，依法暂扣或没收违规物品及工具，并处以罚款。
㈠ 在公共场所随地吐痰、便溺，乱泼污水、乱扔果皮、纸屑、包装物、烟头等废弃物，在规定不准吸烟的公共场所吸烟的；
㈡ 不按规定倾倒垃圾，白天进城挑拉粪便，将污水（烟筒水）排放、滴漏道路，油烟违规排放的；
㈢ 在城市建筑物、公共设施及树杆、电杆上涂写刻画或未经批准张挂、张贴宣传品，在城区范围内的楼房屋顶搭建规划设计许可以外的建筑物、构筑物，在规定路段临街建筑物的阳台、窗外、屋顶、平台堆放、吊挂有碍市容物品的；
㈣ 不履行清扫保洁责任，清扫保洁不符合要求，不按规定清运和处理垃圾、渣土、粪便，影响环境卫生的；
㈤ 除特殊规定，未经批准在城区范围内燃放烟花炮竹的；
㈥ 在城区街道、广场抛撒纸钱、占道办理婚丧事务、焚烧物品的；
㈦ 违规占道加工、经营，延伸商铺、撑棚打伞和流动经营，使用高声音响招揽顾客的；
㈧ 不按规定停放各类车辆，畜力车、人力车白天进入城市中心区的；
㈨ 未经批准在市中心区范围内饲养家畜家禽、在公共场所放养宠物的；
㈩ 临街工地不设置护栏或者不作遮挡，缺乏扬尘污染控制和防尘设施，停工场地不及时整理并作必要覆盖或竣工后不及时清理和平整场地影响市容和环境卫生；未经批准占道施工或施工中将建筑材料和用水排放道路的；
(十一) 擅自违占道洗车，在街道两侧堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施；车辆进入市区道路发生夹带物遗撒、装载物泄漏的；
(十二) 损坏各类市政环卫设施及附属设施的。
第三十五条 不认真履行“门前三包”责任制的，视其情节轻重，予以批评、依法进行警告或罚款。
第三十六条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻找挠其执行公务的，破坏、盗窃市政、环卫设施及其附属设施的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法所涉及的各项行政处罚，依法可单独适用，可以合并适用的合并适用；涉及罚款处罚的，依据国家和省规定的标准执行。
第三十八条 当事人对处罚不服的，可依法向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政主管部门申请复议。对复议决定不服的，何依法向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第三十九条 城市管理行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇是私舞商弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成违法的，依法追究法律责任。

第六章 附 则
第四十条 各县、自治县县城、建制镇及城市型居民区可参照本办法执行。
第四十一条 本办法由安顺市城市管理局负责解释。
第四十二条 本办法自二００二年七月十五日起施行。