重庆市人大常委会


重庆市城市规划管理条例
重庆市人大常委会



（1998年5月29日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年5月29日公布 1998年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市规划管理，保障城市总体规划的顺利实施，促进城市经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本条例。
第三条 经批准的各项城市规划的文本及图说，是城市土地利用和各项建设以及规划管理的法定依据。
城市总体规划应当和土地利用总体规划、江河流域规划相协调。
三峡库区移民规划应与城市总体规划相协调。
土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
第四条 城市规划应当与国民经济和社会发展计划相衔接。与城市规划有关的建设项目，由计划、建设和规划行政主管部门共同商定，分期分批纳入城市建设计划。
第五条 城市规划管理的任务是：按照批准的城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划，对建设活动实施规划管理，保障城市建设协调有序地进行，提高城市综合功能。
第六条 城市规划管理的方针是：严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市，促进生产力和人口的合理布局。
第七条 城市规划管理应当遵循以下原则：
（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一；
（二）统一规划，配套建设，改善城市基础设施；
（三）合理用地，节约用地，保护耕地，合理开发利用地下空间；
（四）严格控制建筑密度、容积率，执行城市规划管理有关技术规定；
（五）改善城市环境，增加城市绿地，注重城市景观；
（六）从旧城实际出发，加强维护，合理利用，适当调整，逐步改造；
（七）保护具有重要历史意义、革命纪念意义、民族地方特色、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜和代表城市风貌的街区、建筑；
（八）符合城市防火、防洪、防震、防空、防止危岩滑坡等要求，提高城市防灾抗灾能力。
第八条 城市规划管理实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证工作制度。
第九条 重庆市城市总体规划确定的主城、县以上人民政府所在地和城市规划确定的特殊区域，严格控制新建占地多、能耗高、运量大、污染严重的工业项目，原有的要合理调整。
机场、铁路、港口等重要建设项目的规划用地，应严格控制，任何单位和个人不得侵占。
第十条 城市规划工作实行市人民政府集中统一领导下的分级管理体制。
市设立规划委员会。规划委员会受市人民政府的委托，对重要规划方案进行论证、审查。
市城市规划行政主管部门主管全市的城市规划工作。根据工作需要，市城市规划行政主管部门可在特定地区设立派出机构，负责指定区域内的城市规划管理工作。
区、县（市）城市规划行政主管部门负责本条例规定范围内的城市规划工作。
市建设行政主管部门负责城市规划工作的指导、监督和协调。
本市有关行政主管部门应当按照各自的职责，协同城市规划行政主管部门实施本条例。
街道办事处和镇人民政府应当协助各级城市规划行政主管部门，对本行政辖区内的建设行为实施监督。
第十一条 任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，并有权对城市规划提出意见，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。
县级以上人民政府或其城市规划行政主管部门应对执行《中华人民共和国城市规划法》和本条例成绩显著的单位或个人给予奖励。

第二章 规划编制与审批
第十二条 重庆市城市总体规划，由市人民政府组织编制，提交市人民代表大会或其常务委员会审议通过，报国务院审批。
主城以外的区、县（市）人民政府所在地和重点建制镇（含工业点）的总体规划，由区、县（市）人民政府组织编制，提交同级人民代表大会或其常务委员会审议通过，经市城市规划行政主管部门组织评审后，报市人民政府审批；其他建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经所
在地县以上人民政府城市规划行政主管部门组织评审后，报所在地县以上人民政府审批，并送市城市规划行政主管部门备案。
主城的分区规划，由市城市规划行政主管部门会同有关区人民政府组织编制，经有关区人民代表大会或其常务委员会审议通过，报市人民政府审批。
国家级开发区总体规划，由市城市规划行政主管部门会同开发区管理部门组织编制，报市人民政府审批；市级开发区总体规划，由开发区所在地县以上城市规划行政主管部门会同开发区管理部门组织编制，报市城市规划行政主管部门审批，重要的，经市城市规划行政主管部门审查同意
后，报市人民政府审批。
第十三条 主城和市人民政府确定的重点地区、重要项目的控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门会同有关部门组织编制，报市人民政府审批；其他地区的控制性详细规划，由所在地县以上城市规划行政主管部门会同有关部门组织编制，报市城市规划行政主管部门审批。
主城和市人民政府确定的重点地区、重要项目以及大专院校、大型厂矿、驻渝部队的修建性详细规划，报市城市规划行政主管部门审批；其他的，报所在地县以上城市规划行政主管部门审批。
第十四条 专业规划由专业主管部门组织编制，经同级城市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
局部地区的专业规划，属主城、跨区域和重点地区的，报市城市规划行政主管部门审批；其他的，报所在地县以上城市规划行政主管部门审批。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十五条 城市规划行政主管部门在受理申报的各项规划后，应当在三十个法定工作日内提出处理意见。
第十六条 经批准的各项城市规划，任何单位或个人不得擅自改变。确需改变的，应按规定程序报批。
第十七条 各项规划的编制必须由取得相应规划设计资质的单位承担。
市规划行政主管部门负责对城市规划设计资质实行统一管理。
第十八条 编制城市规划，应当听取专家、市民和有关方面的意见，并进行多方案比较和技术经济论证。
有关部门和单位有责任提供编制规划所需资料，参与并配合城市规划的编制。
城市总体规划经国务院批准后，由市人民政府公布；其他城市规划由批准机关公布。

第三章 建设用地规划管理
第十九条 建设用地规划管理的主要内容是建设项目的选址定点、核发建设工程选址意见书，按审定的总平面布置图确定建设工程的规划用地范围、核发建设用地规划许可证。
建设用地单位或个人必须按照规定申领建设工程选址意见书和建设用地规划许可证。临时性建设用地亦应办理临时建设用地规划许可证。
第二十条 划拨建设用地的规划管理按下列程序办理：
（一）建设单位或个人持有关文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（二）城市规划行政主管部门会同土地、环保、消防等有关部门根据城市规划和建设工程的性质、规模选址，在二十五个法定工作日内提出处理意见，符合城市规划要求的，核发建设工程选址意见书及其附件、附图；
（三）建设单位或个人根据选址意见书及其附件、附图的要求，委托取得相应资质的设计单位设计，在六个月内向城市规划行政主管部门提交规划设计方案，由城市规划行政主管部门组织有关部门进行审查；
（四）城市规划行政主管部门自收到规划设计方案之日起，在二十五个法定工作日内提出处理意见，符合城市规划要求的，按照审定的规划设计方案，发给审查意见书，确定规划用地范围，核发建设用地规划许可证及其用地附图；
（五）建设单位或个人持建设工程选址意见书、建设用地规划许可证及其附件、附图和有关文件，向县以上人民政府土地管理部门申请办理用地手续。
乡镇企业建设用地的规划管理，按前款规定的程序办理。
第二十一条 协议出让国有土地使用权的规划管理按下列范围和程序办理：
（一）范围：协议出让国有土地使用权主要适用于工业仓储、市政公益事业项目以及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠、扶持的建设项目。商业、旅游、娱乐、房地产开发和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的
，可以采取双方协议的方式。
（二）程序：协议出让国有土地使用权的规划管理参照本条例第二十条规定的程序办理。
第二十二条 招标、拍卖国有土地使用权的规划管理按下列程序办理：
（一）城市规划行政主管部门按照国有土地出让计划，提供土地出让地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求；
（二）招标出让国有土地使用权，土地管理部门可采取公开和邀请的方式，在确定的期限内，由符合规定的单位或个人以书面投标形式，竞投某块土地的使用权，通过评标、决标择优而取。
拍卖出让国有土地使用权，由土地管理部门事先公布竞投土地的位置、用途、面积、土地使用年限、付款方式、付款时间和规划设计方案，并在指定的时间、地点利用公开场合主持拍卖，以出最高价者取得土地使用权；
（三）土地受让单位或个人凭土地出让合同向城市规划行政主管部门申办建设工程选址意见书和建设用地规划许可证。
第二十三条 合法取得的土地使用权转让时，受让单位或个人应按城市规划行政主管部门确定的土地使用性质和有关技术经济指标，向城市规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证。受让单位或个人需改变原建设工程规划要求的，应按本条例第二十条的有关规定重新申请。
第二十四条 临时建设用地必须严格控制，确需使用土地的，必须向城市规划行政主管部门申办临时建设用地规划许可证。临时建设用地的规划使用期限不得超过二年。期满后，建设单位或个人应当予以腾迁。确需延长使用期限的，应提前一个月向城市规划行政主管部门申办延期手续
。
临时建设用地必须按城市规划行政主管部门核准的用途使用，不得建造永久性建（构）筑物。
在使用期限内因实施城市规划需要终止临时用地的，建设单位或个人必须无条件服从。
第二十五条 建设单位或个人在取得建设工程选址意见书后六个月内未报送规划设计方案的，其建设工程选址意见书（含附件、附图）自行失效（不可抗力因素除外）；在取得建设用地规划许可证后三个月内（临时建设用地规划许可证二个月内）未取得建设用地批准文件，其建设工程
选址意见书和建设用地规划许可证（含附件、附图）自行失效（不可抗力因素除外）。
自行失效后，按本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定，另行确定建设单位或个人。
第二十六条 建设单位或个人在紧靠规划道路红线一侧或规划需要拓宽的道路一侧建设时，城市规划行政主管部门应将道路中心线至边线的土地或道路拓宽部分的土地，作为道路建设用地纳入该建设单位或个人的规划用地范围，由该建设单位或个人一并支付补偿费用，道路建设时不予
补偿。
第二十七条 需要改变或调整规划用地性质和范围的，应报经原审批机关批准。其中学校、医院、公共绿地、风景名胜区、文物保护区、公共体育场（馆）、停车场（库）、集市贸易市场、基本农田（蔬菜用地）和其他重要公共活动场地的用地性质和范围的改变、调整，应经其主管部
门、城市规划行政主管部门和土地管理部门同意，报县以上人民政府批准。
学校、医疗、体育、公共绿地等特殊公益性事业用地，在未达到国家规定的用地指标要求的情况下，其用地性质不得变更。
第二十八条 任何单位或个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第四章 建筑工程规划管理
第二十九条 建筑工程规划管理的主要内容是核发建筑工程设计红线，审查建筑设计，验核建筑放线，核发建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，对建筑工程实行证后跟踪管理和对竣工后的建筑工程实行规划验收。
建设单位或个人新建、扩建、改建和大修建（构）筑物和城市小品，施工前须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证及其附件、附图。修建临时性建（构）筑物，应申办临时建设工程规划许可证。
第三十条 建筑工程规划管理按下列程序办理：
（一）建设单位或个人根据建设工程选址意见书及其附件、附图要求，委托取得相应资质的设计单位进行方案设计后，向城市规划行政主管部门申请方案设计审查；
（二）城市规划行政主管部门会同有关部门进行方案设计审查，方案设计审查采用会议审查或书面征询意见的方式进行。有关部门在收到城市规划行政主管部门的征询单后，在二十个法定工作日内进行书面审查意见，逾期不回复，视为认同。城市规划行政主管部门收到有关部门审查意
见后在十五个法定工作日内发出建设工程设计审查意见通知书；
（三）建设单位或个人在取得建设工程方案或初步设计审查意见通知书后六个月内，持有关部门初步设计批准文件、经批准的建筑施工设计图和有关文件，向城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证，城市规划行政主管部门在十个法定工作日内发出建设工程放线通知单；
（四）建设单位或个人委托放线部门按放线通知单和总图的要求实地放线，城市规划行政主管部门在验核无误并完善有关规费手续后，在十个法定工作日内发出建设工程规划许可证及其附件、附图；
（五）建设单位或个人应严格按照城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证及其附件、附图施工。建设工程竣工后，须持竣工图及有关资料，按有关规定申请规划验收。对验收合格的，发给建设工程规划验收合格证。
第三十一条 个人在原宅基地上申请修建私有住宅，须持房屋产权证、土地使用权证、户口本、所属街道办事处证明等有效证件，向城市规划行政主管部门申请取得建设工程规划许可证后，方可开工建设。
第三十二条 建设单位或个人申请办理产权登记手续时，须持有建设工程规划验收合格证。
第三十三条 建筑总平面布置应符合城市规划要求，并按以下规定设计：
（一）符合城市规划管理技术规定和核定的各项经济技术指标；
（二）符合人防、环保、消防、防灾、河道、航道、港口、空域管理和电台、电视台、无线电收发区、无线电微波走廊、输电走廊、气象站、监狱、军事、国家安全等设施的特殊规定；
（三）按城市园林绿化规定设置绿化用地；
（四）住宅小区应当按照规定的定额指标和城市规划行政主管部门要求配置市政、公用、文化、教育、体育、卫生、生活服务和其他配套设施；
（五）符合与铁路、轨道交通、索道、输（供）电线（缆）、通信线（缆）以及给排水、天然气管道等之间安全距离的要求；
（六）保护自然资源、风景名胜、文物古迹、古树名木和集中绿地；
（七）永久性建（构）筑物室内地坪标高，应高于所在地区的常年洪水位，并符合有关防洪标准；
（八）符合城市规划的其他要求。
第三十四条 新建、扩建住宅的间距应遵守以下规定：
（一）相邻八层以下（含八层）住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于平均高度的零点八倍，新建区不小于平均高度的一倍；
（二）相邻九层以上（含九层）、面宽四十米以下（含四十米）的住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于二十四米，新建区不小于二十八米，面宽四十米以上的，按前项的规定办理；
（三）八层以下（含八层）住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于八米，新建区不小于十二米；
（四）九层以上（含九层）、面宽四十米以下（含四十米）的住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于十二米，新建区不小于十五米；
（五）两栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于六米，新建区不小于八米，两栋以上住宅山墙无窗户时，可以连接修建，但连接长度必须符合消防规定；
（六）相邻住宅底层标高不一致时（相邻住宅中其中一栋屋顶标高在另一栋底层标高以下的除外），两者之间的距离，按本条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项和第（五）项的规定执行；
（七）临岩住宅采光面与高度大于一米（含一米）的堡坎相对时，最底层与堡坎之间的距离，不得小于堡坎高度的零点四倍，且最小距离不得小于三米；
（八）上述各间距不满足建筑防火要求的，按建筑防火要求的间距执行。
第三十五条 新建、扩建的学校教学楼、托幼建筑、医院病房相互之间的距离，以及与其他建筑、与堡坎之间的距离，应当在本条例第三十四条规定的基础上增加。
第三十六条 新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑相互之间的距离应符合功能要求和设计规范以及环保、消防等规定。
新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑与住宅、学校教学楼、托幼建筑、医院病房之间的距离，在符合功能要求和设计规范及环保、消防等规定的前提下，还应符合本条例第三十四条、第三十五条的规定。
第三十七条 新建、扩建的建（构）筑物的外墙面与拆迁范围线或用地边界线之间的距离不得小于本条例相应规定间距的零点五倍。边界线外有永久性建（构）筑物时，还应当符合本条例第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定。
第三十八条 临街建筑因较多退让规划道路红线造成与后排建筑物之间的间距不足时，两建筑之间的间距由城市规划行政主管部门进行综合调整，但不得小于两建（构）筑物高度之和平均值的零点五倍；先建后排建筑的，应按规定间距留出临街建筑的位置。
第三十九条 临街建筑应按以下标准在规划道路红线的基础上退让建筑红线：支道后退不小于一点五米，次干道后退不小于三米，主干道后退不小于五米；特殊建筑后退建筑红线的距离，由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定。
临街建筑外包柱、门廊、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等不得超越建筑红线；雨篷、挑檐、阳台、车道变坡线和工程内部管网等不得超越道路红线。
第四十条 临街与主、次干道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）不得大于规划道路中心线与建筑外沿线之间宽度的两倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按比例后退。
第四十一条 临街与支道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高度（从人行道标高起算）在新建区不得大于道路中心线与建筑外沿线宽度的两倍；在旧城改造区不得大于道路中心线与建筑外沿线宽度的二点五倍。超过上述宽度的部分应从建筑外沿线相应按比例后退。
第四十二条 新建临街建筑，自路沿石到建（构）筑物之间的土石方、人行道、挡土墙、绿化等工程，由建设单位或个人按城市规划要求同步完成。
第四十三条 商业街的临街建筑，底层应当布置为商业、服务性用房；非商业街的临街建筑，根据城市规划要求设置商业、服务性用房。
第四十四条 城市近期旧城改造区内危房的腾迁或解危由取得该区域红线的建设单位或个人负责。
第四十五条 临时性建（构）筑物的建设必须严格控制。临时性建（构）筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。确需延长使用期的，建设单位或个人须提前一个月向城市规划行政主管部门申请延期。
建设单位或个人在领取临时建设工程规划许可证前，应向城市规划行政主管部门按每平方米五十元至二百元交纳临时建设工程保证金。临时建（构）筑物在规定期限内自行拆除的，城市规划行政主管部门应退还临时建设工程保证金本息。
临时性建（构）筑物不得改变使用性质，不得登记产权，不得买卖、转让。在使用期内因实施城市规划需要拆除的，建设单位或个人必须拆除，并按国家和市的有关规定获得补偿。
第四十六条 建设单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图的要求进行建设，不得无证或者擅自改变建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容建设。
设计单位或个人必须严格按照建设工程选址意见书及其附件、附图提出的规划设计要求和设计审查意见设计。
施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图施工。不得承接无建设工程规划许可证及其附件、附图的建设工程。
确需变更、调整已审定的各项内容的，必须报请原审批机关批准。
第四十七条 建设单位或个人在取得建设工程方案设计或初步设计审查意见书后六个月内未向城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证，期满又未向原审批机关申请延期的（延长期不得超过六个月），其审查意见书及其他批准文件自行失效（不可抗力因素除外）；在领取建设工
程规划许可证后一年内（临时建设工程规划许可证六个月内）未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月（临时的不得超过三个月）。逾期仍未开工的，建设工程规划许可证（含临时）及其他规划批准文件自行失效（不可抗力因素除外）。
自行失效后，按本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定，另行确定建设单位或个人。

第五章 市政和管线工程规划管理
第四十八条 市政和管线工程规划管理的主要内容是确定市政、管线工程及其附属工程路径红线或选址，工程定线，核发建设工程规划许可证和实施竣工规划验收。
建设单位或个人修建下列市政、管线工程及其附属工程，施工前必须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证及其附件、附图：
（一）给排水、热力、液体燃料、燃气、空气和固体等运送管道及其附属设施；
（二）电力、电信、有线电视、道路照明设施、电车、交通指挥信号等线路及微波通道及其附属设施；
（三）铁路、道路、公路、广场、梯道、桥梁、隧道、涵洞、地下通道、缆车、挡土墙、架空索道和轨道交通；
（四）地下人防工程；
（五）其他市政、管线工程。
修建、架（埋）设临时市政、管线工程的，应办理临时建设工程规划许可证。
第四十九条 市政、管线工程的规划管理按下列程序办理：
（一）建设单位或个人持有关批准文件，向城市规划行政主管部门申请核划路径红线或提出选址申请。城市规划行政主管部门在二十五个法定工作日内提出处理意见，符合城市规划要求的，核划路径红线或发出建设工程选址意见书及其附件、附图；
（二）建设单位或个人根据路径红线或选址意见通知书要求，委托取得相应资质的设计单位设计，在六个月内向城市规划行政主管部门报送市政、管线设计方案或初步设计图说，如涉及铁路、河道、道路、绿化、环保、消防及其他主要设施时，建设单位或个人应征求有关部门的意见，
由城市规划行政主管部门综合协调；
（三）城市规划行政主管部门自收到市政、管线设计方案或初步设计图说之日起，在二十五个法定工作日内发给审查意见书。其中对涉及征地的市政、管线工程须先按本条例第二十条规定办理；
（四）市政、管线建设工程规划许可证的申领和规划验收按本条例第三十条第（三）项、第（四）项和第（五）项规定的程序办理。
第五十条 成片建设地区的市政管网工程，应由建设单位委托取得相应资质的设计单位作出市政、管网综合设计方案，报城市规划行政主管部门审批后，方可办理单项市政、管线建设审批手续。
第五十一条 新建、改建道路、桥梁、隧道、地下通道等设施时，在取得路径红线前，由城市规划行政主管部门通知有关管线部门提出拟建计划、提交有关资料，并进行综合安排。
第五十二条 市政、管线工程放线后，未经城市规划行政主管部门定线不得施工。
第五十三条 需要变更批准的市政、管线工程设计图说的，应报请原审批机关批准。
第五十四条 市政、管线工程开工期限，按本条例第四十七条规定执行。特殊情况下的延期，必须由城市规划行政主管部门按审批权限报请县以上人民政府批准。
第五十五条 穿越城市规划区的公路，由城市规划行政主管部门依据城市规划的要求实施道路红线控制。

第六章 建设工程规划管理权限
第五十六条 市规划行政主管部门负责以下建设工程的规划管理：
（一）主城（由南山镇、黄桷垭镇、南泉镇、花溪镇、建胜镇、跳蹬镇、华岩镇、山洞街道办事处、歌乐山镇、井口镇、江北农场、人和镇、寸滩街道办事处和唐家沱镇等行政辖区所围合的区域）内的建设工程；
（二）主城外重点地区（北碚区的朝阳、天生街道办事处以及龙凤桥、东阳、北温泉镇北碚区城市总体规划确定的范围；江北区的鱼嘴镇；江北机场规划发展控制区、机场净空及通信台站和主城区饮用源保护范围）内的建设工程；
（三）其他区域内跨地区项目、军事设施项目，市级以上能源、交通、通信项目，限额以上的基建技改项目、重要的房地产开发项目；
（四）市人民政府确定的特殊地区内的建设工程。
第五十七条 前条规定以外的建设工程由区、县（市）城市规划行政主管部门负责规划管理。
市城市规划行政主管部门负责业务领导、监督和协调。

第七章 监督与检查
第五十八条 城市规划监督、检查的主要内容是依法对城市规划的制定与实施、城市规划行政主管部门及其工作人员执法情况和国家机关工作人员违法干预规划工作的行为进行监督、检查。
第五十九条 市人民代表大会常务委员会，区、县（市）人民代表大会及其常务委员会，市和区、县（市）人民政府及其城市规划行政主管部门，应当分层次对城市规划工作实施监督与检查，并建立、健全相应的监督、检查制度。
第六十条 本市各级人民代表大会及其常务委员会对同级人民政府的城市规划工作情况进行检查，及时纠正本条例贯彻执行中出现的违法行为。
第六十一条 各级人民政府应对辖区内的城市规划制定、实施情况加强管理和监督、检查，及时处理出现的各种问题，并向同级人民代表大会或其常务委员会和上一级人民政府报告城市规划工作和本条例的贯彻执行情况。
第六十二条 市及区、县（市）城市规划行政主管部门应对下列城市规划执行情况加强监督、检查：
（一）未经规划许可的建设用地和建设工程；
（二）建设用地规划许可证及其附件、附图的合法性及执行情况；
（三）建设工程规划许可证及其附件、附图的合法性及执行情况；
（四）按照规划建成和保留控制区的规划控制情况；
（五）违反本条例的违法行为制止和处理情况；
（六）按照本条例规定应当监督、检查的其他内容。
第六十三条 城市规划行政主管部门设立的城市规划监督、检查执法机构及其执法人员，应当依法履行职责，为管理相对人保守技术和业务秘密。

第八章 法律责任
第六十四条 违反本条例建设用地规划管理规定，有下列情形之一的，分别给予以下处罚：
（一）未取得建设用地规划许可证占用土地的，由城市规划行政主管部门处违法用地每平方米二百元以上五百元以下的罚款，占用的土地由县以上人民政府责令退回；
（二）擅自改变建设用地规划许可证确定的内容使用土地的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，处违法用地每平方米一百元以上三百元以下的罚款，经改正后符合规划要求的，予以扑办手续；
（三）未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，由城市规划行政主管部门处违法用地每平方米五十元以上一百元以下的罚款，占用的土地由县以上人民政府责令退回。
第六十五条 违反本条例有下列情形之一的，属违法建设行为；
（一）未持有城市规划行政主管部门按其权限核发的建设工程规划许可证进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证以及附件、附图确定的内容进行建设的；
（三）擅自改变建设工程使用性质的；
（四）临时性建（构）筑物或拆除红线范围内应拆除的建（构）筑物逾期未拆除的。
第六十六条 对有本条例第六十五条所列违法建设行为，构成下列情形之一的，属严重影响城市规划的违法建设行为，由县以上城市规划行政主管部门责令停止建设或使用，限期拆除或予以没收，并处罚款：主城内处违法建筑每平方米二百元以上一千元以下的罚款，主城外处违法建筑
每平方米一百元以上五百元以下的罚款；不能以面积计算的，处违法建设工程造价百分之二十以上百分之一百以下的罚款。逾期拒不拆除的，予以强制拆除，拆除所需费用由违法建设单位或个人承担：
（一）超越道路红线进行建设的；
（二）侵占现有或规划确定的城市公共绿地、城市广场、体育场地、城市基础设施、城市公共事业用地进行建设的；
（三）影响城市消防、防洪、抗震的；
（四）在被列为危岩、滑坡禁建区内进行建设的；
（五）严重妨碍国防设施、测量标志、文物保护进行建设的；
（六）占压地下管线进行建设的；
（七）侵害规划确定的微波通道、通信、机场净空、高压供电走廊进行建设的；
（八）在近期建设规划控制区进行建设的；
（九）擅自在建成的新区或旧城改造片区内插建的；
（十）与规划确定的使用性质严重不符，通过整改仍不能达到规划要求的；
（十一）严重影响市容景观进行建设的；
（十二）拒不服从城市规划管理，继续其违法建设行为的；
（十三）临时性建（构）筑物以及拆迁红线范围内应拆除的建（构）筑物逾期不拆的；
（十四）擅自在屋顶搭建建（构）筑物的；
（十五）其他严重影响城市规划的建设行为。
上述之外的一般违法建设行为，由县以上城市规划行政主管部门责令停止建设或使用，限期改正，并处罚款：主城内处违法建筑每平方米一百元以上五百元以下的罚款，主城外处违法建筑每平方米五十元以上二百五十元以下的罚款；不能以面积计算的，处违法建设工程造价百分之十以
上百分之五十以下的罚款。经改正后符合规划要求的，予以补办手续。
第六十七条 建设单位或个人不按城市规划要求进行配套设施建设的，由县以上城市规划行政主管部门责令限期建设，可处应配套工程总造价百分之十以下的罚款，配套工程完工之前，停止受理该建设单位或个人其他建设工程规划报建。
第六十八条 勘测单位违反建设工程规划许可证及其附件、附图规定的内容和要求放线定位的，由城市规划行政主管部门视其对城市规划的影响程度，分别给予警告、责令限期改正、停止委托勘测业务，并处该工程放线收费一倍以上二倍以下的罚款。
第六十九条 设计单位违反本条例规定进行设计的，由县以上城市规划行政主管部门分别给予警告、责令限期改正、停止受理设计图的处理；造成违法建设的，没收其违法所得，并处该项目总设计标准取费百分之五十以上百分之一百以下的罚款。
第七十条 施工单位或个人违反本条例规定进行施工的，由县以上城市规划行政主管部门责令停止施工，并处违法建设工程施工标准取费一倍以上二倍以下的罚款。
第七十一条 违反本条例规定进行房地产权属登记的，所取得的房地产权属证件无效，由城市规划行政主管部门提请县以上人民政府责令发证部门予以注销。
第七十二条 擅自调整和未按法定程序、权限审批或备案的各类城市规划，不具有法律效力，应依法追究责任。
第七十三条 城市规划行政主管部门在对违法行为进行处罚的同时，可视其情节和后果，对造成违法建设的直接责任人处一千元以上五千元以下的罚款。因违法建设行为给国家和公众的财产造成重大损失的直接责任人，依法追究其行政或刑事责任。
第七十四条 违反本条例规定的单位或个人，凡积极配合城市规划行政主管部门查处违法行为，主动消除或减轻违法行为后果的，从轻或免于处罚。
第七十五条 城市规划行政主管部门及其工作人员违反本条例规定审批的，批准文件无效，由同级人民政府或其上一级城市规划行政主管部门责令限期改正，给建设单位或个人造成损失的，由违法审批的部门承担赔偿责任。
城市规划行政主管部门的工作人员违法审批、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十六条 妨碍、阻挠、拒绝规划管理工作人员依法执行职务的，由城市规划行政主管部门对其进行教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十七条 城市规划行政主管部门查处违反本条例的违法案件，按照以下程序进行：
（一）立案。城市规划行政主管部门发现当事人有违法行为的，自违法行为发现之日起五个法定工作日内立案。
（二）制止。自立案之日起五个法定工作日内发出违法行为通知书，责令停止违法行为。当事人在收到违法行为通知书之日起五个法定工作日内向城市规划行政主管部门提出书面意见。
对在建的违法建设被责令停工的，当事人不得以任何借口继续施工。对继续施工的，城市规划行政主管部门会同有关部门予以强行制止，直至拆除。
（三）处理。城市规划行政主管部门自收到当事人书面意见之日起十五个法定工作日（依法需要听证的，在听证后十个法定工作日）内作出处罚决定并书面通知当事人。因特殊情况确需延长作出处罚决定期限的，应经作出处罚决定的城市规划行政主管部门的主要负责人批准。
在作出对主城内的违法行为罚款十五万元以上、主城外的罚款五万元以上的处罚决定前，应告知当事人有要求举行听证的权利。
（四）执行。作出处罚决定的城市规划行政主管部门会同有关部门督促当事人在限期内履行处罚决定。
第七十八条 当事人对城市规划行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定或行政强制决定的，由作出处罚决定或行政强制决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人逾期不履行拆除违法建筑决定的，也可由县以上人民政府责成公安、城管等有关部门配合城市规划行政主管部门强行拆除。

第九章 附 则
第七十九条 建设单位或个人在领取建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证时，应向城市规划行政主管部门缴纳城市规划管理费。具体标准由市人民政府规定。
重庆市城市规划管理技术规定和其他实施办法，由市人民政府另行制定。
第八十条 本条例具体应用中的问题，由重庆市规划行政主管部门负责解释。
第八十一条 本条例自1998年9月1日起施行。



1998年5月29日
浅谈我国强制险的法律适用

引言
随着人们生活条件的日益优越，风险意识也日益提高，据调查，中国中上以上生活水平的家庭已经人手一份保险，很多生意人也纷纷为自己的厂房、公司、投资风险、合同风险购买各种各样的保险。但从笔者接触的很多关于保险纠纷的案件来看，很多投保人仍然缺乏对保险法的相关知识，当意外事故发生时，他们所购买的保险却不能如他们所愿为其分担财产损失。通过跟当事人的交流，他们的习惯思维是每种保险都是遵循同一个规则，谁买保险，保险公司就向谁给付保险赔偿金，或者只要自己的财产购买了保险，当其遭受损失时，任何受损失的当事人都可以直接向保险公司索赔。其实，根据法律的相关规定，保险合同遵循的是合同法契约自由的原则，合同双方拥有完全的合同自由，唯一遵循同一规则的保险是强制险，因其适用遵循法律的强制性规定，因此也叫法定保险。在法律适用中商业险与强制险是有严格区分的，商业第三者责任险与强制险的区别更是微妙和重要。对两者的区别认识对现实生活是有一定的指导意义的。
那么，商业第三者责任险与强制险有何区别？中国实施最广泛的强制险——交通强制险（交强险）与商业第三者险在适用中又应如何区分呢？本文将从法律的角度详细回答。
一、商业第三者责任险与强制险的区别
首先，商业第三者责任险与强制险的立法意图不同，现行商业第三者责任险不能实现强制险的立法目的。我国《保险法》是在世界保险业和保险法的发展过程中产生的，保险法具有世界性。从西方国家保险业发展之初至今，无不遵循“我为人人，人人为我”的理念，所以保险是在这一理念基础上的一种风险分散制度，基本原理是集合危险，分散损失，根本目的是团体共济，我国《保险法》也是建立在这一根本原理之上的。就责任保险而言，由于被保险人承担民事赔偿责任后，需要在其财产中做出部分支出，这样就会导致被保险人责任财产的减少，为了弥补这种减少的损失，产生了责任保险制度，这也是为什么将责任保险归类于财产保险的原因。可见责任保险实际上是以被保险人全部责任财产作为保险标的的一种保险，立法目的在于实现被保险人责任财产的平衡。虽然这种制度在一定程度上也保护了第三者的利益，但是这种保护要受到保险合同的制约，具有事后赔偿的性质，属于第三者责任保险的副产品。强制保险又被称为法定保险，是根据国家法律或行政命令，在投保人和保险人之间强制建立的保险关系，要求特定范围内的任何标的都必须参加保险。它是国家从保护公众利益的角度出发，以强权实施的一项保护保险合同关系以外第三人的制度。国家负有处理社会问题的职责，就利用了第三者责任保险的模式创造了解决社会问题机制。为了维持这种机制的继续发挥作用，法律在规定保险公司法定赔偿义务的同时，往往赋予其在一定范围内对被保险人的追偿权，所以，强制保险解决的是社会问题，机动车所有人和管理人虽然也因保险的而在一定程度上受益，但这种受益是在受害第三人的损失得到保险赔偿之后的责任免除，来源于立法强制，具有先行赔付的性质，保险人的责任免除是强制保险的副产品。所以强制保险的立法目的在于保护受害的第三人，不在于维持被保险人财产的平衡。
其次，从合同法的角度讲，投保人投保商业第三者责任险时，与保险公司之间是合同关系，其基本适用合同法的相关原则及规定，与强制险区别最大的一点就是遵循合同自愿原则和适用合同相对性的规定。商业第三者责任的当事人可以自由选择投保，保险公司也可以自由决定是否承保，还可以设定众多的责任免除条款和繁琐的理赔程序，保险公司也必须根据合同相对性来行使追偿权利和赔付义务。而强制险则是由国家法律强制规定一定社会范围以内的人必须购买，最重要的一点是，其通过特别法的方式突破了合同的相对性，使得非合同相对方的受害者一方可以直接找保险公司索赔，免去了索赔的繁琐程序，减低了索赔失败的机率，从最大限度内保护了受害人的利益。
因此，为维护自身日后的利益安全，购买商业保险时首先要了解商业第三者责任险的性质，因为其是严格按照保险合同的规定来行使合同双方当事人的权利和义务的，合同法的自愿原则是一把双刃剑，只有谨慎使用，才会给自己带来利益，稍有不慎，就会掉进微妙的法律风险之中。
二、机动车商业第三者责任险和交通强制险的区别适用
2006年7月1日，《机动车交通事故强制保险条例》（以下简称交强险条例）正式实施，我国的第一个关于强制险的专门法律条文诞生。每一个新生的法律都是稚嫩却又意义重大的，因为其对以后相关法律的制定具有重大的参考和借鉴意义，因此，通过对现有相关法律的比较分析，不仅对适用法律有指导意义，也对以后的立法工作有参考借鉴意义。
第一，两者的强制性不同。根据《交强险条例》第2条：在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制险。根据保险法第11条：投保人和保险人订立保险合同，应当遵循公平互利、协商一致、自愿订立的原则，不得损害社会公共利益。 除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。由此可见，交强险是每辆机动车都必须购买的，商业第三者责任险遵循契约自由原则，当事人可以选择购买。值得指出的是，如果当事人既购买了交强险也购买了第三者责任险，事故发生后，其可否获得两份保险赔偿金呢？现在法律对此没有作出明确的规定。笔者认为，根据保险法第41条：重复保险的投保人应当将重复保险的有关情况通知各保险人。 重复保险的保险金额总和超过保险价值的，各保险人的赔偿金额的总和不得超过保险价值。除合同另有约定外，各保险人按照其保险金额与保险金额总和的比例承担赔偿责任。 重复保险是指投保人对同一保险标的、同一保险利益、同一保险事故分别向二个以上保险人订立保险合同的保险。 根据《交强险条例》第45条：机动车所有人、管理人字本条例施行之日起3个月内投保机动车交通事故责任强制险;本条例施行前已经投保商业性机动车第三者责任保险的，保险期满，应当投保机动车交通事故责任强制险。由此可见，《交强险条例》只是明确规定每辆机动车必须购买交强险，已购买商业第三者险的允许其待保险期满再投保交强险，条例里规定的交强险与第三者责任险并不是选择关系，而是一种过渡关系，是立法者的人性化考虑，并没有禁止机动车重复保险。综上所述，当事人既购买了交强险又购买第三者强制责任险的，只要其把该情况告知了保险人，保险价值在各保险人的赔偿总额之内，就完全可以获得两份赔偿金。
第二，保险公司承担的责任不同。根据《交强险条例》第31条：保险公司可以向被保险人赔偿保险金，也可以直接向受害人赔偿保险金。也就是说，保险公司和肇事者承担连带赔偿责任。受害人可以向根据保险法第45条：因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。 前款规定的保险事故发生后，被保险人已经从第三者取得损害赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额。 保险人依照第一款行使代位请求赔偿的权利，不影响被保险人就未取得赔偿的部分向第三者请求赔偿的权利。 可以看出，商业第三者责任险中保险公司承担的是补充责任。保险公司承担责任的不同决定了保险公司在诉讼中的地位。根据《民事诉讼法》第53条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种类，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”本条是关于共同诉讼的规定。共同诉讼分为两种：一种是必要的共同诉讼，是指当事人一方或双方为二人以上，诉讼标的是共同的，人民法院必须合并审理的诉讼；另一种是普通共同诉讼，又称一般共同诉讼，是指当事人一方或双方为二人以上，诉讼标的是同一种类的，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的诉讼，共同诉讼大致有以下六种类型：(1)因对共有财产发生纠纷而提起的诉讼；（2）因连带债权或连带债务而产生的诉讼；（3）因共同侵权致人损害而产生的诉讼；（4）以合伙组织作为当事人发生的诉讼；（5）因共同赡养、扶养、抚养关系而发生的诉讼；（6）因共同继承遗产而发生的诉讼范围。综上所述，如果当事人购买的是交强险，属于上述“因连带债权或连带债务而产生的诉讼”，属于共同诉讼的范畴，起诉到法院请求赔偿损失时就可以列肇事者和保险公司为共同被告。但如果当事人只购买了商业第三者责任险，那么受害人与肇事者是一个法律关系，肇事者与保险公司又是另一个法律关系，两个不同的法律关系是不能合并审理的，因此，当事人要求保险公司赔偿的话，只能在起诉肇事者以后，其财产不能足额赔偿给受害者的情况下，再另行起诉保险公司要求其承担补充赔偿责任。
第三，保险公司的除外责任不同。根据《交强险条例》第21条第2款：道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。第22条：有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的;(二)被保险机动车被盗抢期间肇事的；（三）被保险人故意制造道路交通事故的。有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。保险法第138条：投保人、被保险人或者受益人有下列行为之一，进行保险欺诈活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的； （二）未发生保险事故而谎称发生保险事故，骗取保险金的； （三）故意造成财产损失的保险事故，骗取保险金的； （四）故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病等人身保险事故，骗取保险金的； （五）伪造、变造与保险事故有关的证明、资料和其他证据，或者指使、唆使、收买他人提供虚假证明、资料或者其他证据，编造虚假的事故原因或者夸大损失程度，骗取保险金的。 有前款所列行为之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，依照国家有关规定给予行政处罚。 这个条文可以理解为当投保人有相应的违法行为时，保险公司可免除赔偿责任。但应该注意的是，保险公司与投保人签订保险合同时，往往会多加一些免责条款，投保人务必仔细阅读，以维护自己的合法权益。
第四，索赔期限不同。《交强险条例》第29条保险公司应当自收到被保险人提供的证明和资料之日起5日内，对是否属于保险责任作出核定，并将结果通知被保险人，对不属于保险责任的，应当书面说明理由，对属于保险责任的，在与被保险人达成赔偿金的协议后10日内赔偿保险金。而商业第三者责任险适用民事诉讼法2年的诉讼时效。这也明显反映出强制险社会本位的立法意图，最大限度的保护受害人。
第五，赔偿的原则不同。第三者强制责任险是按照过错责任来确定保险人所应当承担的责任，具体的赔偿方式保险合同中有具体约定，且其赔偿不区分人伤还是物损，均按照合同的约定进行，保险人依据被保险人在事故中所承担的事故责任的大小来承担赔偿的多少；而“交强险”保险人的赔偿责任是按照无过错的原则确定的，它并不是按照保险合同约定而是依据法律及《机动车交通事故责任强制保险条例》的具体规定在责任限额内给予赔偿，值得注意的是，根据中国保监会关于调整交强险责任限额的公告，2008年2月1日零时保险期间尚未结束的交强险保单项下的机动车发生道路交通事故的，死亡伤残赔偿限额从原来的6万元调整位11万元，医疗费用赔偿限额1万元，财产损失赔偿限额2000元，被保险机动车在道路交通事故中无责任的，死亡伤残赔偿限额为11000元，医疗费用赔偿限额为1000元，财产损失赔偿限额为100元。
三、法律思考
无庸置疑，强制险的实施更有利于保护公共利益，稳定社会秩序，是现代国家发展的必备武器，《交强险条例》已在全国范围内实施，其产生的良好社会效果是全国人有目共睹的。再看我国的另一个强制险——社会保险。根据1995年1月1日开始实施的《劳动法》第72条：　社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 2008年1月1日开始实施的《劳动合同法》第17条：劳动合同应当具备以下条款：……（七）社会保险；……综上可以看出，社会保险是国家明文规定的每位劳动者必须购买的保险，但为什么从1995年实施至今，社会保险的全面推行仍然举步维艰呢？阻碍社保产生良好社会效益的因素何在呢？首先应该明确的是，在全社会范围内，社会保险未普及的层面主要在于中小企业的劳动者（特别是农民工），据有关媒体的深入调查可知，农民工由于无力在城市购买房屋定居，他们农闲时进城务工，农忙时回家务农，随意性和流动性很大。这类现象在建筑、酒店和餐饮行业表现尤为突出。而养老保险又不能跨地区转移接续。也就是说，当这些农民工返回家乡或者到另一个地方就业时，曾经缴纳的养老保险不能取出来，企业当初为农民工缴纳的养老保险费用也不能随农民工的转移而转移到另一地，等于这部分保险费用白交了。因此农民工参保的积极性大受影响。再者， 即便不是农民工，很多中小企业在刚刚起步阶段，周转资金不充裕，为追求眼前利益，往往不愿意也难以承受给劳动者购买社保，这部分资金挪作他用往往能给他们解决燃眉之急。 劳动者一旦与企业签订了《劳动合同》，就必须交纳社会保险，因为社会保险是劳动合同的必备条款。因为上述的原因，农民工不愿参保，中小企业劳动者为保工作宁愿不参保，所以也就不愿签订《劳动合同》，从而造成中小企业劳动者《劳动合同》签订率低。这是连锁反应。 这种现象的存在，既不利于保护劳动者的合法权益，又使企业与劳动者之间的劳动关系处于一种不稳定状态，必须从根源上解决。而解决的办法就是建立中小企业扶助计划和适合农民工的养老保险办法，最重要的是实现养老保险的跨区接续。只有这样，才能让农民工所缴的养老保险不白缴，才能让保护劳动者的法律真正实现其立法初衷。养老保险全国转移接续方案急需出台。
正如前文所说，强制保险的立法目的在于保护受害的第三人，其社会本位决定了其解决社会问题的宗旨。我国是一个农业大国，对于一个人口庞大的国家而言，农业才是根本。针对当今的农业一旦遇到自然灾害就失惨重，再加上今年南方雪灾农业所蒙受的巨大损失，禽流感、疯牛症等世界性牲畜疾病的肆虐，农业问题是我国现今面临的一大社会问题，制定“农业保险法”，显得尤为及时和迫切。笔者认为，农业保险要真正想成为农民和农业的“定心丸”和“稳压器”，很有必要让农业保险成为一种强制险种。我国的农业保险没有任何强制性。2002年修订后的《农业法》第四十六条规定，农业保险实行自愿原则。任何组织和个人不得强制农民和农业生产经营组织参加农业保险。所以，笔者建议，《农业法》的这个条款有必要进行修改，与此同时，“农业保险法”要明确规定，对一些关系到国计民生的农作物和主要饲养的牲畜，必须进行强制投保。随着我国财政实力的日益增长，国家有实力拿出一部分资金，补贴到农业保费里，有专家曾估算过，只要国家投入100亿元，就能全面启动农业强制险。看来，全面推行农业强制险，并不存在技术难度和资金困难，完全取决于政府的态度和决心。
我国关于强制险的普及发展相对缓慢，作为一个贫富不均，南北经济发展极不平衡的国家，依靠国家强制力，通过国家立法，扩大强制险的实施范围，不失为保护社会弱势群体、推进国家整体经济发展的有力措施。在保险法再一次修订之际，强制险的相关立法也有必要提上日程。

广东古今来律师事务所
梁 晓