交通部


交通建设项目环境保护管理办法

1990年6月16日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强交通建设项目环境保护管理，根据国家颁布的《建设项目环境保护管理办法》，结合交通行业特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于交通行业中所有对环境有影响的基本建设项目和技术改造项目（以下简称建设项目）。
第三条 交通行业引进的建设项目（包括外商独资、中外合资、中外合作的建设项目），在执行本办法的同时，还应执行国务院关于加强对外经济开发地区环境管理的有关规定。
第四条 对环境有影响的交通行业大中型建设项目，必须执行环境影响报告书（表）审批制度和防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度；改（扩）建和进行技术改造的工程建设项目，在改（扩）建和技术改造的同时，必须对原有的污染进行综合治理。
建设项目投产后，其污染物的排放不得超过国家和地方有关部门规定的排放标准。
第五条 交通行业各级计划、工程管理、财务、物资等部门都应按本办法规定将交通建设项目的环境保护工作纳入本部门工作计划。计划部门须将计划安排的交通建设项目通知同级交通环境保护部门。
第六条 各级交通环境保护部门，应协助有关部门完成以下各项工作：
（一）建设项目可行性研究阶段，落实环境影响评价工作，并审查评价费用；
（二）参与评审建设项目环境影响评价大纲、环境影响报告书（表）、建设项目工程可行性研究报告和初步设计中环保篇章；
（三）监督检查设计、施工中与环境保护有关的设施落实情况，参与建设项目竣工验收；
（四）监督检查建设项目正式投入生产后环境保护设施运转情况和环境质量常规监测工作；
（五）定期向上一级交通环境保护部门报告有关工作情况。

第二章 建设项目立项阶段
第七条 建设项目的环境影响评价工作是工程可行性研究工作的组成部分。建设主管部门在下达建设项目工程可行性研究任务时，应将有关文件送同级交通环境保护部门。环境影响报告书（表）的编制工作，应与建设项目的工程可行性研究报告编制工作同步进行。
第八条 有关部门在审查建设项目工程可行性研究报告时，应邀请项目所在地政府环境保护主管部门和交通同级环境保护部门参与环境保护篇章的审查。工程可行性研究报告书必须附有相应的政府环境保护部门批准的环境影响报告书（表）。
第九条 建设单位在项目建议书批准后，安排工程可行性研究工作的同时，委托持有相应的环境影响评价资格证书的单位承担建设项目环境影响评价任务。建设单位在正式委托大中型或限额以上建设项目的环境影响评价单位之前，必须将拟委托的评价单位报交通部环境保护部门，经认可后，方可办理委托手续。
第十条 承担交通行业大中型和限额以上建设项目环境影响评价任务的单位，必须熟悉交通行业建设项目的生产工艺、污染物排放及治理技术，并具备工程分析能力。
第十一条 环境影响评价单位与建设单位签定评价协议书后，在正式开展评价工作前，应根据建设项目周围环境和工程特点，提出环境影响评价大纲，明确各专题评价深度和进度，同时提出环境影响评价费用概算。
第十二条 环境影响评价单位可根据各专题业务性质确定专题评价单位和有关协作单位。主编环境影响报告书的单位必须承担总评价任务百分之五十以上的工作。严禁任何单位和个人转借“评价证书”或变相转包评价任务。
第十三条 建设项目环境影响评价大纲在征得主管建设项目的交通环境保护部门同意后，由建设单位报负责审批该项目环境影响报告书的政府环境保护部门。经该政府环境保护部门同意，评价单位可与建设单位签订评价合同，合同必须标明评价证书的级别和编号。合同生效后，评价单位应按评价大纲所列内容开展评价工作，加强管理，保证评价质量，并对评价结论负责。
第十四条 环境影响评价费用，应根据所需评价工作量而定，任何单位和个人不得随意提高评价费用。评价费用在拟建项目前期工作费用中列支，并实行分期支付办法。合同生效后，建设单位预先支付给评价单位的评价费用，不得超过总评价费用的百分之七十，其余费用应待环境影响报告书（表）预审通过后，再行支付。
第十五条 交通行业大中型建设项目和限额以上的技术改造项目，原则上应编制环境影响报告书。但对环境影响较小的大中型建设项目，经主管项目的交通环境保护部门同意，报省级以上政府环境保护部门确认后，可以填写环境影响报告表。
第十六条 由交通部直接投资或补助投资的以及列入交通部计划的大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目的环境影响报告书（表），一律由建设单位报交通部环境保护部门预审，提出预审意见。预审通过后，建设单位应将环境影响报告书（表）和预审意见报项目所在地省级环境保护部门或国家环境保护部门审批。
第十七条 由地方投资的大中型建设项目和限额以上的技术改造项目，环境影响报告书（表），由建设单位报项目所在地省级政府环境保护部门或国家环境保护部门审批。
第十八条 交通行业小型基本建设项目和限额以下的技术改造项目，环境影响报告书（表），按各地区政府规定的审批权限办理。
对环境问题有争议的建设项目，其环境影响报告书（表），可提交上级政府环境保护部门审批。
第十九条 负责环境影响报告书（表）预审的交通环境保护部门，自接到建设单位提交的环境影响报告书、环境影响报告表之日起，分别于两个月和一个月内提出预审意见。
特殊性质和特大型建设项目的预审时间可适当延长，但应事先向项目审批部门声明。

第三章 项目的设计、施工与验收阶段
第二十条 承担交通行业大中型建设项目的设计单位，必须按国家颁发的《建设项目环境保护设计规定》中有关环境保护篇章的要求和环境影响报告书（表）的预审和审批意见所确定的环境保护措施，完成各阶段的设计任务。并对建设项目防治污染措施的设计负有技术责任。
第二十一条 建设项目主管部门在组织初步设计审查会一个月前，应将初步设计文件中有关环境保护篇章报送主管该项目的政府环境保护部门和项目审批部门同级的交通环境保护部门，初步设计审查会必须有政府环境保护部门和交通环境保护部门参加。环境保护篇章不符合要求的，不得通过初步设计。
第二十二条 施工单位必须做到文明施工，保护施工现场周围环境。施工时应尽可能采取有效环境保护措施，防止和减轻施工过程中产生的粉尘、噪声、振动、废水、废料等对施工现场周围环境造成的污染和危害。建设项目工程竣工后，应恢复由于施工受到破坏的环境。
第二十三条 在建设项目竣工验收前，建设单位应向主管该项目的政府和交通环境保护部门提交《建设项目环境保护设施竣工验收报告》，说明环境保护设施处理能力，试运转情况。项目主管部门在组织对建设项目进行竣工验收时，必须有政府和交通环境保护部门参加。经验收合格，方可投入生产使用。没有执行“三同时”和达不到国家和地方有关部门制定的污染物排放标准的建设项目，不得通过验收。
第二十四条 交通行业各有关建设单位的环境保护部门，应在每年第一季度向交通部环境保护部门报送当年计划安排的建设项目名称、建设规模、环境影响评价工程落实情况，以及工程竣工验收的项目等。年终前，还应将对建设项目执行“三同时”的检查情况向部环境保护部门报告。
第二十五条 本办法由交通部负责解释。
第二十六条 本办法自一九九0年七月一日起施行。
交通部一九八七年发布的《交通建设项目环境保护管理办法（试行）》同时废止。



共青团中央


共青团中央关于加强新经济组织团的建设的意见

（一九九五年七月三日）



　　改革开放以来，我国乡镇企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、个体工商业等新经济组织迅速发展，吸纳着越来越多的青年。为了加强新经济组织团的建设，根据团章和团的十三届三中全会《关于加强团的建设若干问题的决定》，提出如下意见。

　　一、充分认识加强新经济组织团的建设的重要性和紧迫性

　　目前，全国乡镇企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、个体工商业等新经济组织达四千多万家，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。在新经济组织所吸纳的一亿多职工中，青年占大多数，超过全国青年总数的四分之一。加强新经济组织团的建设，使团的各项工作和活动在新经济组织中广泛深入地开展起来，构建起共青团紧密联系这一领域广大青年的纽带，是团的工作适应社会主义市场经济发展的要求，更好地担负起培养社会主义事业接班人重要使命的需要，是广大青年在改革开放和社会主义现代化建设中建功立业、健康成长的需要，也是新经济组织发展的需要。

　　随着各类新经济组织的不断发展，各级团组织对新经济组织团的建设进行了积极的探索，取得了一定成效。据团内统计，目前已有近五十万个新经济组织建立了团的组织。一些地方和企业团组织从实际出发，积极探索适合各类新经济组织特点的工作方法和活动方式，积累了不少经验。团组织根据生产经营发展和青年成长需求开展的富有成效的活动，赢得了党组织的肯定、企业的支持和青年的欢迎。但是也要看到，新经济组织团的建设还远不能适应这类企业的发展，新经济组织中还存在着大量团的工作空白点。一些地方的团组织对加强新经济组织团的建设认识不足，重视不够，有的还存在畏难情绪，不敢理直气壮地开展工作。这种状况亟需改变。各级团组织要从建设有中国特色社会主义的伟大事业和培养一代“四有”新人的战略高度，充分认识加强新经济组织团的建设的重要性和紧迫性，进一步统一思想，增强信心，采取措施，把新经济组织团的建设工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。

　　二、抓紧在新经济组织中建立健全团的组织

　　新经济组织中，凡团员在三人以上的，均应按照团章规定，建立团的组织。团员不足三人，青年在三十人以上的，应由企业主管单位或所在地团组织在其中发展团员后，建立团的组织。团员不足三人，青年在十五人以上的，一般也应在发展团员后建立团的组织。团员不足三人且青年数量较少的，可以就近与其它单位联合建立或依托行业协会建立团组织，也可以采取以村带厂、以厂带厂等方式管理企业中的团员，开展团的活动。各类经济开发区、高新科技园区及工业小区是新经济组织集中的地方，要建立团委或团工委。

　　新经济组织中团组织的组建工作，由企业主办单位。主管单位或所在地团组织负责。乡镇企业中，乡镇办企业团组织，由乡镇团委负责组建；村办企业团组织，由村团组织负责组建。外商投资企业中，合资、合作企业团组织，由中方投资单位团组织负责组建；两家以上中方单位共同投资的，应根据参股份额、管理体制等明确以一方为主负责组建；外商独资企业团组织，由所在地团组织负责组建。股份制企业团组织，由控股单位或部门团组织负责组建；控股单位没有建立团组织或股权比较分散的，由所在地团组织负责组建。私营企业团组织，由所在地团组织负责组建。在个体工商业中建立团组织，由行业管理部门团组织或城区、街道、乡镇团组织负责。

　　加强新经济组织建团工作，要从各类企业的实际出发，分类研究推进。乡镇企业是我国经济发展最活跃的部分，也是新经济组织建团工作的重点。凡具备建团条件的乡镇企业，都必须按照团章规定，及时建立团的组织。股份制企业，尤其是以公有制经济成份为主的股份制企业，团组织的组建工作应与企业组建同步，根据企业的规模、团员人数和工作需要建立团组织。对于外商投资企业和私营企业，首先要抓好已建立党组织企业的建团工作。对于应建团但建团工作暂时存在困难的外商投资企业和私营企业，应采取灵活方式，可以依托工会组织建团，按照社区划分建团，也可以先行成立青年生产技术、经营管理等协会，开展活动，发挥作用，待条件成熟后，在此基础上建团。要积极与工商行政管理等部门配合，依托各类市场和个体劳动者协会等，加强在个体工商业青年中的建团工作。团的地方和基层组织要主动与有关部门联系，及时了解各类新经济组织的立项、注册、开业等情况，尽可能地使团组织的组建工作与开办企业同步考虑，同步进行。

　　三、切实建设好新经济组织中的团员和团干部队伍

　　建设一支数量众多、素质优良、模范作用显著的团员队伍，是加强新经济组织团的建设的重要任务。要根据各类新经济组织的特点，从团员的思想实际出发，坚持开展建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和改革开放的方针政策教育，使团员坚定走有中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。要利用本地的教育基地和革命纪念日等，经常开展爱国主义教育，培养广大团员的爱国主义精神，增强民族自尊心和自豪感。要引导团员学习社会主义市场经济知识和科技文化、经营管理、法律知识等，为他们建功成才提供服务。在加强团员教育，提高团员素质的基础上，积极推荐优秀团员作党的发展对象。要在坚持标准、保证质量的前提下，做好经常性发展团员工作，及时吸收先进青年人团，壮大团员队伍。外来青年在本单位连续工作六个月以上，且具备团员条件的，应及时吸收到团组织中来。要认真做好团员管理工作，保证团员行使权利，督促团员履行义务，发挥团员模范作用。要加强对流动团员的管理，认真细致地做好团员组织关系转接工作。

　　加强团干部队伍建设，是新经济组织团的建设的关键环节。新经济组织中的团干部以同级党组织管理为主，上级团组织协助管理。要在党组织的领导下，履行团内民主程序，把政治坚定，有较高文化、业务素质和一定政策水平，热心团的工作的优秀青年党员和团员选拔到团的领导岗位上来。团组织初建时，团组织负责人可以由同级党组织和上级团组织协商一致后任命。团的工作转入正常后，应按团章规定选举产生。青年和团员人数较多、设立基层团委的新经济组织，应建立团的工作机构，配备精干的团的专职干部。团员青年人数较少，不能配备专职团干部，或团员青年人数较多，但暂无条件配备专职团干部的，团组织负责人可以由是青年党员或团员的企业部门负责人或其他经营管理人员兼任。新经济组织中团组织的负责人，享受同级党组织职能部门或下一级党组织主要负责人的政治和经济待遇，也可以比照企业中层管理人员确定团组织负责人的待遇。各级团组织要切实加强对新经济组织中团干部的培养，通过多种形式的培训和锻炼，帮助团干部学习掌握适合自身工作特点和发展需要的知识和技能，不断提高自身素质。要热情关心新经济组织中团干部的思想、工作和生活，努力为他们排忧解难。要协助党组织定期做好考核工作，表彰奖励做出突出成绩的团干部，充分调动广大团干部的积极性。

　　四、进一步明确新经济组织中团组织的职责任务，探索适合各类企业特点的工作和活动方式

　　新经济组织中的团组织，要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和改革开放的方针政策，努力为企业生产经营和青年建功成才服务，充分发挥团结教育青年的核心作用。根据团章提出的团的基层组织的基本任务，新经济组织中团组织的主要职责是：

　　第一，加强对青年的培养教育。坚持不懈地对广大青年进行建设有中国特色社会主义理论教育、党的基本路线教育、爱国主义和集体主义教育，帮助青年提高政治觉悟和思想道德素质，抵御各种腐朽思想的侵蚀。采取多种形式组织青年学习科学文化、业务技能和经营管理，努力把青年培养成为适应现代化建设需要的合格劳动者。

　　第二，在企业生产经营中发挥积极作用。根据企业生产经营的需要，调动发挥团员青年的积极性和创造性，组织开展劳动竞赛、岗位训练、争当青年岗位能手、争创青年文明号等活动，积极参与企业管理，努力培育企业精神，带领青年在企业生产经营中发挥生力军和突击队作用。

　　第三，关心和维护青年的合法权益。关心青年的思想、工作、学习和生活，反映青年的意见和要求，主动与有关方面协商解决忽视甚至损害青年合法权益的问题。开展健康丰富的文化、娱乐、体育活动，促进青年身心健康。

　　第四，搞好团组织的自身建设。做好团员发展、教育和管理工作，健全团的组织生活，建立和完善保证开展团的工作的有效制度，为团组织正常运转和发挥作用打好基础。推荐优秀团员作党的发展对象，推荐优秀青年进入更重要的生产和工作岗位。

　　新经济组织中的团组织，要从实际出发，采取灵活有效的方式开展团的活动，努力使团的活动为企业所需要，为团员青年所欢迎，并得到企业经营管理者的理解和支持。在活动内容上，要以服务为主，通过服务企业生产经营和青年建功成才，发挥团组织的作用，赢得企业对团的工作的进一步重视和支持，在服务的过程中，团结青年，教育青年，增强团组织的凝聚力、吸引力和战斗力；在活动空间上，要以岗位为主，以提高青年的岗位技能为着眼点，激励青年在本职岗位上创一流成绩；在活动形式上，提倡灵活多样，讲求成效，提高活动质量。

　　新经济组织中团的活动所需经费，应通过多种途径解决。企业应根据青年职工人数，为团组织提供一定的活动经费。团组织可以采取承担生产经营项目按比例提成、兴办经济实体等办法，筹集部分活动经费。

　　五、主动争取党组织领导和行政支持，扎实推进新经济组织团的建设

　　各级团组织要主动争取党组织对新经济组织团的建设的重视和领导，将团的建设纳入新经济组织党的建设的工作部署，紧密结合党的建设加强团的建设，在党建的带动下，落实团的建设任务。新经济组织中的团组织受同级党组织领导，同时受团的上级组织领导。本企业暂未建党组织的，应接受企业主管单位或所在地党组织的领导，保证团的建设和工作健康发展。

　　加强新经济组织团的建设，是一项艰巨复杂、牵涉面宽的工作，在一些地方还会遇到困难和阻力。各级团组织要积极主动地开展工作，争取政府主管各类新经济组织的部门以及工商、税务等管理和执法部门的支持，制定有关政策，争取社会有关方面的密切配合，为新经济组织团的建设工作顺利开展创造条件。

　　新经济组织团的建设是团建工作的新领域，团的地方各级领导机关必须加强领导。要在深入调查研究的基础上，制定加强新经济组织团建工作的规划，采取切实措施，认真抓好落实。青年就业重心已经转移到新经济组织之中的地方，要及时把团的建设的工作重心转移到新经济组织中来。要搞好分类研究，根据各类企业的特点，具体指导团的建设工作。对于团建工作存在困难的企业，上级团组织要逐个深入，开展工作，解决问题。要充分调动和发挥基层团组织和团员青年的积极性和创造性，认真总结和推广基层的好做法、好经验，开创新经济组织团的建设的新局面。