云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发城中村改造土地公开交易办法的通知


昆政文〔2008〕26号


各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会:

　　　现将《昆明市“城中村”改造土地公开交易办法》印发给你们，请结合实际，认真组织贯彻实施。

二〇〇八年六月四日


昆明市“城中村”改造土地公开交易办法


　　　为贯彻落实市委、市政府“城中村”改造战略，加快推进全市“城中村”改造步伐，切实做好“城中村”改造土地处置和供应工作，特制定如下城中村改造项目土地公开交易办法。

　　　一、“城中村”改造土地处置模式

　　　根据市委、市政府的有关要求，“城中村”改造工作按照“政府引导、村民自愿、企业参与、市场运作、依法依规”的原则，对城中村进行整体改造和土地处置。“城中村”改造土地处置模式分为两种：

　　　（一）净地公开交易

　　　由区（县）政府对“城中村”改造范围内的土地先行组织拆迁，拆迁完成后委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应；或者拆迁完成后，市土地矿产储备管理办公室对拆迁土地进行协议收储，由市土地矿产储备管理办公室委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应。

　　　参与拆迁的企业必须参与土地交易，若其竞得土地使用权，只需交纳土地出让金净收益。

　　　（二）毛地公开交易

　　　片区“城中村”改造专项规划经批准后，将“城中村”改造范围内的土地委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应。片区“城中村”改造专项规划及完成时限作为土地交易条件，土地竞买人只对土地出让金净收益进行竞价，竞得人只需缴纳土地出让金净收益。土地竞得人需按照专项规划在规定的时限内完成拆迁安置工作，否则，退出“城中村”改造工作，并对前期投入不予补偿。

　　　二、“城中村”改造土地处置主要环节

　　　（一）确定“城中村”改造范围

　　　“城中村”改造范围应结合其所在地块的特点和周边路网结构，充分整合周边土地资源，保持街区规划的完整性来合理划定。具体范围由各区（县）政府提出，报市规划管理部门核定。

　　　（二）对“城中村”改造范围的专项调查

　　　按照《昆明市城中村改造项目管理办法》的规定，由区（县）政府组织编制拟改造片区的“城中村”改造专项规划。其中，对于改造范围内土地利用现状要进行调查勘测，主要包括：改造范围内土地权属、集体土地、国有划拨土地、国有出让土地（含年限）的范围、面积、位置、用途（用途如村民住房用地、市场用地、乡镇企业用地等）等情况，需附图说明。同时，提供土地证复印件。

　　　（三）编制片区“城中村”改造专项规划

　　　按照《昆明市城中村改造项目管理办法》执行。

　　　（四）报批片区“城中村”改造专项规划

　　　按照《昆明市城中村改造项目管理办法》的规定，对片区城中村改造专项规划进行报批，经批准后报昆明市城中村改造领导小组办公室备案，列入年度改造计划。

　　　（五）土地征收和收回

　　　在土地利用现状调查的基础上，以区（县）人民政府为主体办理“城中村”改造范围内集体土地征收手续和国有土地使用权收回手续。

　　　1.集体建设用地的报批

　　　由区（县）政府根据片区“城中村”改造专项规划开展勘测定界及按程序开展土地征收报批前期工作，备齐相关材料后报市国土资源局审查。市国土资源局审查报件资料，提出审查意见后报市政府审核。市政府审核同意后将报件资料转呈省政府审批，并将报件资料报送至省国土资源厅。需提交以下文件：

　　　——文字资料：

　　　（1）区人民政府请示文件；

　　　（2）区人民政府对征地补偿标准合法性、安置途径可行性及开展征地程序的报告；

　　　（3）政府关于城中村改造实施方案的批复；

　　　（4）区国土资源部门的审查意见；

　　　（5）一书一方案（建设用地呈报说明书及征收土地方案）；

　　　（6）勘测定界技术报告书（含勘测定界图）；

　　　（7）规划条件（由城市规划部门出具的）；

　　　（8）城中村改造实施方案或征收土地公告，集体经济组织关于征地补偿标准的意见；

　　　（9）拟征收土地权属汇总表；

　　　（10）征地听证相关材料（告知书、回执、听证会议纪要等）。

　　　——图件资料：

　　　（1）标注用地范围的土地利用现状图（1∶10000分幅图）；

　　　（2）标注用地范围的土地利用总体规划图；

　　　（3）标注用地范围的城市控制性规划图（须经城市规划部门认定）。

　　　2.城中村改造涉及收回国有土地使用权的办理

　　　由用地单位提出收回国有土地使用权的书面申请，并报交需收回地块的国有土地使用证原件；国土分局对国有土地权属实地核实；区（县）政府出具收回的意见；市国土局对收回国有土地使用权报市政府审批；根据市政府的审批意见，办理土地使用证注销登记手续（若原用地单位不申请注销登记，需登报公告注销登记结果）；按初始登记对区（县）政府办理《国有土地使用证》。办理收回国有土地使用权时应提交以下资料：

　　　（1）《国有土地使用证》原件；

　　　（2）收回国有土地使用权的书面申请；

　　　（3）收回国有土地使用权的文件依据或批文（如县级以上人民政府关于收回国有土地使用权文件、企业改制或破产批文等）；

　　　（4）其它按规定需要提供的材料。

　　　（六）完善前期土地公开交易前期工作

　　　土地公开交易前，区政府需完成对拟出让的地块进行权属核查、地价评估、图件测绘等基础性工作。备齐以下土地公开交易必备的报件资料：

　　　1.国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让委托书；

　　　2.土地征用批准文件以及所涉及的国有土地使用权收回批准文件；

　　　3.经批准的片区城中村改造专项规划；

　　　4.建设用地规划设计条件及其附图；

　　　5.道路红线图及其电子文件；

　　　6.宗地图（1∶500或1∶1000）及测绘成果表；

　　　7.地籍调查表及相关资料；

　　　8.土地估价报告、土地估价技术报告及备案表；

　　　9.对纳入储备的土地应提供土地储备方案，市土地储备委员会办公室、市土地矿产储备管理办公室向市政府申请土地储备的报告及市政府的土地储备批准文件；

　　　10.其他有关材料（原国有土地使用证复印件、原宗地图及地籍调查表等）。

　　　（七）实施土地公开交易

　　　由各区（县）政府根据供地政策适时委托市土地交易中心实施改造片区土地公开交易，或者由各区（县）政府直接将净地交市土地储备机构收储后，委托市土地交易中心公开交易。

　　　供地方案按审批权限上报批准后，由市土地交易中心实施公开交易。

　　　三、建立社会资金参与城中村改造土地一级开发的机制

　　　（一）“城中村”改造土地一级开发是指对市政府列入计划的城中村改造项目，依法对城中村房屋及地上附着物进行评估拆迁，对拆迁后的土地依法征收、收回，并实施基础设施功能配套建设，达到净地（产权清晰，基础设施配套完善，土地平整的土地）供应条件的行为。

　　　（二）“城中村”改造土地一级开发包括以下内容：编制并报批城中村改造专项规划；市、区（县）联动，完成对城中村改造土地征收、收回的组织报批工作；完成城中村改造项目的征地拆迁工作；按照规划设计条件，完成配套功能（市政道路，公共设施，景观工程等）建设；土地一级开发完成后至土地移交前的管理工作；其他需要实施的项目。

　　　（三）区（县）政府可以邀请企业参与城中村改造项目前期研究和“城中村”改造专项规划的研究编制。采取招标等市场运作方式、公开选择企业参与城中村改造土地一级开发，筹措城中村改造土地一级开发所需资金。

　　　（四）“城中村”改造土地一级开发的成本主要包括：土地征收、收回及拆迁补偿安置费；规划设计、土地调查及测绘费、房屋地籍调查等费用；贷款利息；土地提供交易过程中发生的审计、工程监理、不可预见费以及财务成本和区（县）政府核准的相关税费支出；按照规划实施的市政功能配套项目建设费用。城中村改造土地一级开发成本的认定由各区（县）政府按有关规定组织评审认定。

　　　（五）“城中村”改造土地一级开发土地进入市土地交易中心实施公开交易应达到以下条件：四至范围清楚，面积准确；权源清楚，权属无争议；征地拆迁程序合法，补偿安置到位；地上附着物、他项权利、经济责任清楚；报件资料及相关资料齐全；一级开发基本建设程序审批完整；工程质量达到国家验收标准，并附有相关政府验收证明；工程费用结算清楚，费用支付无争议；提供区政府认定的一级开发的总成本。

　　　（六）在市“城中村”改造领导小组的统筹领导下，市财政局设立“城中村”改造土地出让收支资金专户，由领导小组负责资金调度，市财政局负责对“城中村”改造出让土地收入进行统筹管理，凡涉及“城中村”土地出让的收入一律进入该资金专户进行预决算和成本资金拨付。

　　　附件：1. 昆明市“城中村”改造土地公开交易流程图

　　　　　　2. “城中村”改造涉及国有土地使用权收回办理程序图

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广东省梅州市人民政府办公室



梅市府办〔2005〕67号




关于印发梅州市食品安全监管责任制暂行规定的通知





各县（市、区）人民政府，市有关单位：


　　经市人民政府同意，现将《梅州市食品安全监管责任制暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。








梅州市人民政府办公室


二○○五年十月十一日








梅州市食品安全监管责任制暂行规定





第一章 总 则





　　第一条 为认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），落实食品安全监管责任，提高食品安全监管效能，有效防止和减少食品安全事故发生，保障人民群众健康和生命安全，促进我市食品产业健康、快速发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条 本市行政区域内各有关部门落实食品安全监管责任制和责任追究制，适用于本规定。


　　第三条 各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作，建立和落实食品安全监管责任制和责任追究制，责任到人，严格责任追究。


　　第四条 市、县（市、区）人民政府设立食品安全委员会，负责组织协调辖区内的食品安全监管工作。


　　各级食品药品监督管理部门对本辖区内的食品安全工作实施综合监督管理；各具体监管职能部门在各自的职责范围内负责辖区内的食品安全具体监管工作。


乡镇人民政府、街道办事处应当根据本地区食品安全管理工作的需要，落实专门的食品安全管理人员，配合政府有关部门做好辖区内的食品安全管理工作。


　　第五条 任何单位和个人均有权向各级人民政府或者有关部门举报违法食品生产经营行为和重大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级不依法履行食品安全监管职责的情况。接到举报的政府或者政府部门，应当立即组织调查核实，对违法行为依法查处。


　　


第二章 职责划分





　　第六条 各级人民政府统一领导、协调本地区食品安全监管和整治工作，对本地食品安全工作负总责。主要履行以下职责：


　　（一）贯彻执行有关食品安全的法律、法规。


　　（二）将食品安全工作列入政府工作的重要议事日程，加强对辖区内食品安全监管工作的领导，建立健全食品安全监管工作机制。


　　（三）建立和落实食品安全监管责任制，明确各级政府、各有关部门领导和有关人员的食品安全监管责任，并定期对食品安全监管责任人进行考核。


　　（四）制定本地区重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系，及时组织重大食品安全事故应急救援工作。


　　（五） 督促各有关部门依法履行食品安全监管职责，协调、解决有关部门在食品安全监管工作中遇到的问题。


　　（六）将食品安全监管工作纳入社会经济发展规划，制定产业发展政策，引导企业向规模化、集约化发展。


　　（七）提供和创造必要条件，保障食品安全监管工作正常开展。


　　第七条 食品药品监管部门负责本辖区内食品安全工作的综合监督管理。主要履行以下职责：


　　（一）贯彻落实有关食品安全的法律、法规，综合监督管理本地区的食品安全管理工作，组织协调有关部门承担的食品安全监管工作。


　　（二）组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和综合监督政策，组织制定并监督实施食品安全监管工作中长期规划和年度计划。


　　（三）组织协调有关部门开展食品放心工程、食品安全专项整治和督查行动，组织对重大食品安全事故的查处工作，负责食品安全伤亡事故统计和上报工作。


　　第八条 经贸、农业、卫生、工商、质监、食品药品监管、海关、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关食品安全监管工作。主要履行以下职责：


　　（一）贯彻落实有关食品安全方面的法律、法规；按照职责分工，组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和相关政策。


　　（二）严格依照法律法规规定实施行政许可，并对管辖范围内的食品生产经营单位进行日常监管，依法查处违法行为。


　　（三） 按照职责分工，开展食品安全法律法规政策和科普知识的宣传教育，增强食品生产经营单位和从业人员的食品安全意识。


　　（四）负责职责范围内的食品安全事故的调查处理和应急救援工作。


　　（五）有关法律法规规定的其他职责。


　　第九条 各级政府、各有关部门的主要负责人是食品安全第一责任人，分别对本地区、本部门食品安全工作负全面领导责任。主要履行下列职责：


　　（一）贯彻执行有关食品安全的法律法规，将食品安全监管工作纳入政府、部门工作的重要议事日程。


　　（二）了解本地区、本部门食品安全监管状况，对食品安全监管工作重大问题作出决策，督促直接责任人抓好食品安全监管工作。


　　（三）抓好本地区、本部门食品安全监管责任制的建立和落实，明确各级领导和有关人员的食品安全监管责任。


　　第十条 各级政府、各有关部门分管食品安全监管工作的负责人是食品安全直接责任人，分别对本地区、本部门食品安全监管工作负分管领导责任。主要履行下列职责：


　　（一）贯彻落实食品安全第一责任人关于食品安全监管工作的决策和部署。组织制定本地区、本部门食品安全监管工作规划，协调解决食品安全监管工作中存在的问题。


　　（二）定期主持召开会议，听取食品安全工作汇报，研究、分析食品安全形势。定期组织并参加食品安全检查和调研，掌握本地区、本部门食品安全状况，督促有关部门和人员做好食品安全监管工作。


　　（三）组织制定本地区、本部门重大食品安全事故应急预案，建立事故应急救援体系，负责指挥重大食品安全事故应急救援工作。


　　（四）组织、参与重要食品安全宣传活动。





第三章 责任考核





　　第十一条 食品安全监管责任制按下列规定实行分级考核：


　　（一）县（市、区）人民政府和市人民政府有关部门的食品安全工作由市人民政府负责考核。由市食品安全委员会办公室具体组织实施。


　　（二） 县（市、区）人民政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处的食品安全工作由各县（市、区）人民政府负责考核。由县（市、区）食品安全委员会办公室具体组织实施。


　　第十二条 对政府和有关部门考核的主要内容包括：


　　（一）食品安全工作目标完成情况；


　　（二）食品安全监管协调机制及制度建设等方面情况；


　　（三）依法履行食品安全监管职责情况；


　　（四）食品安全责任人为完成和落实本地、本部门食品安全工作目标和监管职责所采取的措施；


　　（五）依法查处重大食品安全事故情况；


　　（六）依法查处有关部门、食品安全工作责任人及相关工作人员在食品安全工作中违法、违规行为情况。


　　（七）市政府确定的其他考核内容。


　　第十三条 考核程序：


　　（一）由市食品安全委员会办公室制定考核工作方案和考核评分标准，报市食品安全委员会同意后组织实施。


　　（二）由市食品安全委员会办公室会同有关部门组成考核组，并提前一个月通知被考核单位。


　　（三）考核组通过听汇报、实地考察、查阅资料和记录、召开座谈会等形式，进行现场考核。


　　（四）考核组向被考核单位反馈考核情况，并提出整改意见。


　　（五）考核组向被考核单位提交考核报告。


　　（六）考核结束后1个月内，由市食品安全委员会办公室汇总考核结果，报市食品安全委员会审定。


　　第十四条 各级政府对下级政府和本级政府有关部门的考核原则上每年进行一次，也可视情况部分考核或不定期考核。


　　第十五条 考核结果等次分为优秀、及格或者不及格。


　　第十六条 考核结果为优秀等次的，市政府予以通报表彰和奖励。考核不及格的，市政府予以通报批评。


　　第十七条 各县（市、区）级政府、各有关部门要根据考核的情况及整改意见，在1个月内制订整改措施，并报市食品安全委员会办公室备案。





第四章 食品安全监管责任追究





　　第十八条 各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法追究相关人员的责任：


　　（一）应当履行职责而未履行，或未按规定和程序履行，造成重大食品安全事故的；


　　（二）重大食品安全事故发生后，未及时采取有效措施，导致事故危害和影响进一步扩大的；


　　（三）重大食品安全事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查的；


　　（四）连续两次考核不及格的；


　　（五）其他应该追究责任的情形。


　　第十九条 对违反本规定的责任人（包括政府及有关部门的食品安全责任人和直接责任人）追究责任的方式分为：


　（一）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。


　　受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。


　　受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的行政处分的，并不得晋升工资档次。


　　追究责任，应根据事故发生的原因、性质、程度、后果及责任人认错态度等情节，依照法定程序给予相适应的行政处分。


　　（二）具有下列情形之一的，可以从轻或免予追究责任：


　　（1）情节轻微的；


　　（2）主动承认过错并及时纠正的；


　　（3）由于过失造成食品安全事故，危害不大的；


　　（4）确因相关职能部门意志以外的原因，造成事故发生的，免予追究当事人的责任。


　　（三）具有下列情形之一的，应当从重追究责任：


　　（1）情节恶劣，后果严重，影响较大的；


　　（2）同一事故重复发生的；


　　（3）因索贿受贿，以权谋私，徇私枉法，导致事故发生的。


　　本条前款所列责任追究方式，可视情节单独或者合并适用。


　　（四）构成犯罪的，依法移送司法机关处理。


　　监察机关应当对责任人处理的落实情况进行监督。对依照本规定应当给予行政处分的人员，无正当理由不给予行政处分的，由上级机关对不作为的下级机关有关负责人给予记过以上的行政处分。





第五章 附 则





　　第二十条 本规定自发布之日起施行。