印发江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
江府办［２００２］１０８号
印发江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法的通知
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》业经市政府十一届48次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
江门市人民政府办公室
二○○二年十二月九日
江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法
一、为适应建立国库集中支付工作制度的需要，减少资金的拨付环节，加大监管力度，提高资金的使用效益，根据我市公共财政改革的需要，现制订本暂行办法。
二、凡使用市本级财政性资金的基本建设项目（以下简称基建项目）适用本暂行办法。
三、市本级基建项目集中支付的财政性资金（以下简称集中支付资金）是指纳入市本级财政预算管理或财政专户管理，并用于基建项目投资的资金。具体包括：
（一）财政预算内安排的基建资金；
（二）财政预算内其他各项支出中用于基建项目的资金；
（三）纳入财政支出管理的专项基金中用于基建项目的资金（上级或市政府另有规定除外）；
（四）财政预算外资金用于基建项目的资金；
（五）其他财政性的基建资金。
国债专项资金、世界银行和国外组织机构、政府贷款资金按照政府和财政部门的规定或贷款协议进行管理。
四、集中支付资金由市财政局依照“按年度投资计划、按预算、按合同、按进度”的原则办理拨付。其使用范围包括：经批准的基建项目概（预）算内发生的建筑安装工程投资、设备、待摊投资、其他投资以及项目资本金投资。
凡使用集中支付资金的新建项目，均必须依照法律和有关政策规定进行招标（包括公开招标和邀请招标），未经招标的项目（除依照国家、省有关法规经市政府批准不进行公开招标的项目），市财政局不得拨付建设资金。项目的招标需委托招标代理机构办理，进入经市人民政府批准设立的建设工程交易中心进行。
五、集中支付资金必须以合格的审核结论为支付依据。其办理程序是：
（一）由市财政局根据上级财政部门的规定制定统一的审核内容。
（二）市财政局根据审核内容对集中支付资金申请进行审核。涉及工程结算的集中支付资金申请，由市财政局委托市财政投资评审中心审核。对专业性较强的项目资金申请，可委托有资质的社会中介机构审核。
（三）市财政局按照合格的审核结论，在已确定项目的财政性资金投资总额内办理集中支付。
六、建筑安装工程投资、设备投资由市财政局直接支付给项目承建单位或设备供应商、代理商，其中应交税费部分支付至承建单位或设备供应商、代理商的储税专户中。实行政府采购的工程项目和设备，其资金支付按照政府采购有关规定执行。
七、待摊投资和其他投资可由市财政局直接支付至相关用款部门和单位，也可由市财政局按照法定义务与责任原则，拨付给项目建设单位，项目建设单位按规定办理用款审批手续后支付。其中：土地出让金、新增建设用地有偿使用费则由市财政局直接支付给征收部门。
八、以政府性资金形式投入资本金的建设项目，由市财政局将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入，持股法人单位记帐后再按照参股所需投入有关项目。
九、集中支付资金申请程序：
凡需使用集中支付资金的建设项目，建设单位先向市财政局填报《江门市本级基本建设项目基本情况表》，再按下列情况分别申请集中支付资金。
（一）建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的支付）由承建单位向建设单位提出支付申请，建设单位核定后填制《江门市本级基本建设项目资金支付申请书》（简称《申请》），经项目监理公司代表、建设单位主管部门（如派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见，下同）、建设行政主管部门审核签署意见后送市财政局。申请支付资金时，应同时向市财政局提供以下资料：1．承包合同副本（只需第一次申请时提供）；2.工程进度情况书面报告；3.下一期工程进度及用款计划。涉及工程结算的资金申请，还需提供按本暂行办法第五条规定取得的审核结论。
（二）设备投资由建设单位根据设备购销合同规定的付款时限和金额提出用款申请，经监理公司代表签署意见，报建设单位主管部门、建设行政主管部门审核并加具意见后连同设备购销合同副本（办理第一期用款申请时提供）送市财政局。
（三）经审批的建设项目概（预）算内发生的待摊投资和其他投资，由建设单位提出申请，经监理公司代表签署审核意见，报建设单位主管部门、建设行政主管部门审核并加具意见后，附有关协议、合同或其他依据性文件送市财政局。
（四）以国家资本金形式投入的，由持股法人单位填制《申请书》，连同参与项目的有关法律文书，报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后送市财政局。
十、受委托的项目监理公司在收到《申请书》和本暂行办法第九条第一款规定的资料后，一般情况下，预付款和应交税费款在3个工作日内审核完毕；工程进度款在5个工作日内审核完毕；以项目资本金投入的在10个工作日内审核完毕。
十一、市财政局在收到按本暂行办法第九条规定报送的《申请书》及有关资料后，对符合支付条件的申请，在财政资金运作可能的情况下，对应交税费和持股法人单位的资本金原则上在3个工作日内拨出；其他工程款原则上在5个工作日内拨出。对不符合支付条件的申请，市财政局应在2个工作日内将有关资料退回建设单位，并以书面形式说明原因。
按规定预留的工程质量保证金，应在项目保修期满及按本暂行办法第五条规定取得审核结论后支付。跨年度的建设项目，其工程进度若超过原定的年度投资计划，则视市本级财政资金安排情况办理拨款。
十二、建设单位根据市财政局提供的经审核的《申请书》和银行提供的有关凭证，按照国有建设单位财务制度和会计制度的规定建立和健全财务帐册，做好建设项目的财务成本核算，编制基建财务会计报表，按时向市财政局报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料（主管部门的会计记帐核算办法待上级财政部门确定后执行）。
十三、建设单位（含实行资本金投入的持股法人单位）、建设单位主管部门或授权资产经营公司、监理公司代表在申报支付资金时，要实事求是地核实各项用款内容，严格按照有关法规、合同、招标文件的规定和实际完成的形象进度进行申报。如发现申报与实际内容不符时，市财政局有权责令其重新申报，由此而影响工程进度及产生不良后果由申报单位负责。
十四、承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要严格执行有关法规和与建设单位签订的合同条款，在向建设单位申报用款时，要认真核算，如实申报。如发现其弄虚作假，市财政局要及时向招标管理单位通报，招投标管理机构可根据其违规程度、性质，按照有关法规的规定进行处理。
十五、有关投资评审机构不能按照有关规定完成审核工作的，由市财政局按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建［2001］591号）的规定进行处理。
十六、市财政局应按照市政府批准的市本级财政年度基建资金安排计划，与建设单位签订建设项目资金使用合同，并按照经批准的资金安排计划及经核实的工程进度、设备供货合同等规定依时、足额拨付资金。因财政收入进度影响依时支付资金的要及时向市政府报告。
十七、市财政局应加强对基建项目资金申请、使用的监督检查，项目主管部门和建设单位要主动配合，及时提供资料，如实反映情况。如发现有下列情况之一的，市财政局应当缓拨或停拨建设资金，并及时报请市政府责令其改正，情节严重的追究主要领导和直接责任人的行政责任和经济责任。
（一）违反基建程序的；
（二）基建项目的招标方案及相关的合同中涉及资金来源及其支付条款未经市财政局审核已发出或签定的；
（三）工程设计、监理、施工或设备购置、安装未按规定的进度和质量要求，甚至出现事故未能及时处理的；
（四）未按有关规定程序审批而改变基建支出用途，擅自扩大建设规模，提高建设标准的；
（五）未经批准而更改原设计方案造成投资出现缺口，资金损失或存在重大质量问题和隐
患的；
（六）挪用、转移、截留、虚报冒领或高估冒算基建资金，不缴应缴税费的；
（七）财务管理机构、制度不健全，会计核算不规范，不按规定报送财务报表、竣工决（结）算报告等或信息资料严重失真的；
（八）以财政性资金与其他资金共同投资的基建项目，其他资金不落实或到位资金低于规定的到位比例的；
（九）不接受主管部门、市财政局、市审计局等管理部门的审查监督，或经审查发现违反有关财务管理法规和会计核算制度的。
十八、本暂行办法的操作规程由市财政局负责制定。
十九、本暂行办法由市财政局负责解释。
二十、本暂行办法自2003年1月1日起执行。
滨州市人民政府关于印发《滨州市信息化建设管理规定》的通知
山东省滨州市人民政府
滨州市人民政府关于印发《滨州市信息化建设管理规定》的通知
滨政发【2008】63号
各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各市属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
《滨州市信息化建设管理规定》已经2008年10月14日市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发。
滨州市人民政府
二○○八年十一月十三日
滨州市信息化建设管理规定
第一条 为加强信息化建设的管理，促进信息化建设的健康发展，根据《山东省信息化促进条例》、《山东省信息化建设管理规定》等，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内编制信息化发展规划、建设信息工程、推广应用信息技术、开发利用信息资源以及保障信息安全等，应当遵守本规定。
第三条 信息化建设应遵守统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享、安全可靠的原则，防止盲目投资和重复建设。
第四条 本规定所称信息工程，是指信息网络建设、信息应用系统建设、信息资源开发、电子信息技术应用、信息基础设施建设等新建、扩建或改建的工程。
第五条 市、县（区）人民政府以及有关部门、单位应当建立信息化工作领导机构，健全完善信息化建设领导协调机制，切实加强对信息化工作的领导。
第六条 市、县（区）人民政府应当将信息化发展纳入国民经济和社会发展规划，安排信息化专项资金，并根据财力状况适当增加。
第七条 市、县（区）信息化主管部门负责本行政区域内信息化建设的指导、协调、管理和监督工作。其他各有关职能部门在各自职责范围内做好信息化促进工作。
第八条 市、县（区）信息化主管部门应当会同有关部门，根据上一级信息化发展规划、本行政区域国民经济和社会发展规划，编制本行政区域信息化发展规划，报同级人民政府批准后实施。
第九条 广播电视主管部门负责编制本行政区域的广播电视传输网建设规划，纳入本级信息化发展规划。其他有关部门负责编制本部门、本系统信息化发展规划，经本级信息化主管部门审核后实施。
第十条 市、县（区）国家机关的业务应用系统，凡不宜通过互联网实现的，应当依托市电子政务网络平台建设。除确有特殊需要外，各级国家机关不得新建专用网络，已建成的专用网络，应当按照规划和标准进行调整，接入省、市统一的电子政务网络。
第十一条 市、县（区）信息化主管部门应当会同有关部门，按照统一的技术标准，积极引导信息资源的合理开发利用。
第十二条 信息资源的开发必须遵循以下原则：
（一）按照统一的技术标准分类开发；
（二）政务信息资源由政府职能部门组织开发；
（三）保密的信息资源按照密级由相应的部门进行开发；
（四）公益性信息资源，由相应服务单位开发，面向社会服务。
第十三条 国家机关和社会公共服务单位应当建立业务信息资源库及应用系统，重点加强人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库和信用信息数据库等公共信息资源库建设。
第十四条 鼓励社会力量开发信息资源，按照“谁开发，谁受益”的原则，依法保护信息资源开发者的合法权益。
第十五条 各级国家机关应当利用统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建立健全政务信息交换机制，实现互联互通和资源共享。
第十六条 未经市信息化工作领导机构批准，任何单位不得将本市的信息资源直接在境外的机构上网，不得通过国际互联网络建立海外镜像节点。
第十七条 涉及全市国民经济与社会发展的统计信息,由市有关部门负责组织上网发布,其他单位和个人不得擅自上网发布。
第十八条 从事信息资源开发的单位，应对其采集、加工和提供的信息负有审核真伪、优劣和实时维护的责任。禁止用错误信息危害社会、误导公众，严禁不健康的信息污染社会环境。
第十九条 信息工程项目建设，应当遵守国家有关安全、保密规定，信息安全系统建设投入占项目总投入的比例不得低于国家和省规定的比例。信息安全系统应当与信息工程项目同步规划、同步建设、同步验收、同步运行。
第二十条 实行信息系统安全等级保护和安全风险评估制度。具体措施按照《山东省信息化促进条例》第三十六条有关规定执行。
第二十一条 建设单位应当依据本行政区域或本部门信息化建设发展规划，结合本单位的实际需要，提出信息工程项目建设计划并组织实施。
第二十二条 投资超过100万元的信息工程项目，建设单位向国家、省和市有关部门办理立项手续前，应当将技术方案和可行性研究报告报市信息化主管部门备案。
第二十三条 凡属国家、省和市有关部门下达的信息工程项目，建设单位应向市信息化主管部门提供相应的有效文件备案。
第二十四条 政府投资的信息工程项目，投资主管部门在按照程序审批前，应当征求信息化主管部门的意见。信息化主管部门应当对信息工程项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容进行审查，并出具审查意见。
第二十五条 信息工程项目实行法人负责制度、招投标制度和监理制度。
第二十六条 政府投资的信息工程项目应当优先采购具有自主知识产权的电子信息产品及软件产品。鼓励公众在信息工程建设采购中优先选择具有自主知识产权的电子信息产品及软件产品。
第二十七条 从事信息工程项目设计、开发、施工、监理的单位，必须具备下列条件：
（一）是依法设立的企业或事业法人；
（二）具有从事信息工程项目设计、开发、施工、监理所需的装备及相应的技术人员和管理人员；
（三）具有健全的管理制度和成熟的信息工程项目设计、开发、施工、监理能力以及良好的服务体系；
(四)符合法律和国家、省及市规定的其他条件。
第二十八条 从事信息工程设计、开发、施工和监理的单位应当按照国家规定取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽信息工程。禁止未取得资质证书和超出资质证书等级许可范围承揽信息工程。
第二十九条 市、县（区）信息化主管部门负责对本行政区域信息工程市场进行监督、检查和管理，并对在本行政区域从事信息工程设计、开发、施工和监理的单位的资质进行审查。
第三十条 建设单位与承建单位、监理单位应当分别签订信息工程项目建设合同和监理合同。信息工程项目建设合同应包括项目的总体方案、技术方案和技术、质量、安全、服务等指标要求，项目建设费用，项目质量维护条款，项目验收条款，项目的违约责任和争议处理条款，以及双方约定的其他事项等。
第三十一条 承建单位应根据信息工程项目建设合同的规定履行项目质量维护义务，项目质保期一般不少于二年。监理单位对信息工程项目质量承担相应的法律责任。
第三十二条 信息工程项目完成后,承建单位应当向建设单位提交验收申请报告书,经建设单位签署意见后,报同级信息化主管部门,由信息化主管部门组织或委托有关单位进行验收。政府投资的信息工程项目，由投资主管部门会同信息化主管部门组织竣工验收。
未经验收或验收不合格的信息工程项目，不得交付使用，建设单位有权拒付工程款。
第三十三条 信息工程项目验收，应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。
第三十四条 信息工程项目验收内容：
（一）检查项目是否达到合同要求；
（二）技术文档是否齐全，是否达到技术规范要求；
（三）检查各项技术指标是否达到设计要求，使用的设备质量是否达到相关标准的规定要求；
（四）项目是否达到国家的安全保护等级标准；
（五）系统连续运行的记录报告；
（六）是否对相关技术人员进行培训并使其达到熟练操作的程度；
（七）管理规章制度是否建立和健全；
（八）项目的财务决算和经济、社会效益分析；
（九）建设单位和用户意见。
第三十五条 需进行质量测试的项目，由具备相应资格的测试机构测试，并出具书面报告。
第三十六条 对未取得资质证书或者超出资质等级许可范围承揽信息工程的，由市、县（区）信息化主管部门责令其限期改正，并按《山东省信息化促进条例》规定予以处罚。
第三十七条 本规定自2008年12月1日起施行。
国家税务总局关于社会力量办学征收个人所得税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于社会力量办学征收个人所得税问题的批复
国家税务总局
安徽省地方税务局《关于对社会力量办学征收个人所得税问题的请示》收悉。文中反映，自1997年10月1日《社会力量办学条例》（国务院令226号）施行以来，由于该条例规定有“社会力量举办教育机构不得以营利为目的，教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学
条件，不得用于分配和校外投资”等内容，引起个人办学者、税务机关就是否缴纳个人所得税问题产生争议。对此问题，经研究，现批复如下：
《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例规定，对于个人经政府有关部门批准，取得执照，从事办学取得的所得，应按“个体工商户的生产、经营所得”应税项目计征个人所得税。据此，对于个人办学者取得的办学所得用于个人消费的部分，应依法计征个人所得税。
1998年12月7日