浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１２８号



　　《杭州市户外广告管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年８月２６日

　　　　　　　　　　　　 杭州市户外广告管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强户外广告管理，规范户外广告行为，改善市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务在室外设置的商业广告。


　　第三条　凡在本市市区范围内设置、绘制、悬挂、张贴（以下统称设置）各类户外广告，均应遵守本办法。


　　第四条　凡利用城市空间设置户外广告的，其广告设置权应按本办法的规定实行有偿使用。


　　第五条　杭州市工商行政管理部门是市区户外广告的主管机关，负责依据本办法对户外广告进行审批和监督管理。
　　杭州市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市容部门）负责对已设置的户外广告对城市容貌的影响进行监督管理。

第二章　户外广告设置





　　第六条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）区级以上人民政府、文物保护单位周围一定范围内；
　　（二）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、影响绿化和市容市貌的；
　　（三）影响市政公用设施、交通安全设施和其他公共设施的使用的；
　　（四）利用交通安全设施的；
　　（五）人行道宽度不足３米需占用道路的；
　　（六）不符合户外广告设置要求的；
　　（七）其他不宜设置户外广告的。
　　西湖风景名胜区范围内应严格控制设置户外广告。
　　禁止在道路上设置过街横幅广告。


　　第七条　户外广告设置必须符合城市设计和街景规划。
　　市规划行政部门应当会同有关部门，根据城市街景规划的要求制定本市户外广告设置规划。


　　第八条　户外广告设置权实行公开拍卖。
　　市工商行政管理部门应会同市容、规划、公安、市政、园林绿化、物价等部门，根据户外广告设置规划，拟定户外广告设置权拍卖方案，并由市工商行政管理部门组织公开拍卖。


　　第九条　拍卖户外广告设置权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。


　　第十条　拍卖户外广告设置权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。


　　第十一条　市级各有关部门对通过拍卖取得户外广告设置权的用户属于原职责范围内的公务审批手续，在工商行政管理局发证时通过集体办公的形式一并办理，用户不再一一到有关部门去单独办理。


　　第十二条　需要设置户外广告的广告主和广告经营者，应参加公开拍卖，有偿取得户外广告设置权。
　　参加拍卖的广告主和广告经营者，应持身份证明或法律资格证明、法人授权委托书等证明文件向拍卖机构提出申请，经审查同意，缴纳保证金后取得竞买资格。


　　第十三条　拍卖机构应于拍卖日７日前发布拍卖公告，并在拍卖公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。拍卖时应当根据国家有关拍卖法律法规的规定进行拍卖，参加拍卖的单位必须遵守拍卖的有关规定。


　　第十四条　拍卖成交后，取得户外广告设置权的单位应与拍卖机构当场签订拍卖成交合同，并在拍卖成交合同确定的期限内支付价款和有关费用后，由市工商行政管理部门发给《户外广告设置许可证》，需要取得其他许可证件的，由市工商行政管理部门受其他部门的委托一并发给有关许可证件。
　　取得户外广告设置权的单位不得擅自将户外广告设置权再行转让。


　　第十五条　利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，其户外广告设置权可以不实行公开拍卖。
　　在前款规定的范围内设置户外广告的，广告主应持有关资料向市工商行政管理部门提出申请。市工商行政管理部门应当在接到申请之日起７日内进行初审，经初审同意后，按涉及的业务范围向有关部门发出《户外广告审核联系单》，各有关部门应当在７日内提出审核意见，返回市工商行政管理部门；逾期不返回的，视为同意。
　　市工商行政管理部门收到有关部门返回的审核同意意见后，应及时发给申请者《户外广告设置许可证》，并将批准情况抄送市容等有关部门。


　　第十六条　户外广告的发布内容，涉及烟草、药品、医疗器械、农药、兽药、食品、酒类、化妆品等特殊商品的，必须依照有关法律、法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查批准后，方可设置发布。


　　第十七条　经批准设置的户外广告，应自批准之日起３个月内完成设置，逾期作自行放弃设置权处理。


　　第十八条　在户外广告设置权使用期限内，户外广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到市工商行政管理部门办理变更手续。
　　户外广告设置权使用期限已满需要继续发布广告的，其户外广告设置权应重新拍卖。


　　第十九条　各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要设置临时性户外广告的，应向市工商行政管理部门提出申请，经市工商行政管理部门会同市市容部门批准后方可设置，有效期满后应立即清除。


　　第二十条　户外广告设置权拍卖所得扣除成本（包括组织拍卖活动的正常支出以及返回给场地、设施、建筑物所有者的占用费），全额上缴市财政，实行统一管理，用于城市基础设施建设和市容环境整治以及公益事业，管理部门不得从中提取管理费。


　　第二十一条　本办法发布前已设置的户外广告，批准期满后，其户外广告设置权应一律按照本办法规定实行公开拍卖。

第三章　户外广告管理





　　第二十二条　户外广告经营者必须经工商行政管理部门核准，发给《企业法人营业执照》和《广告经营许可证》后，方可从事户外广告经营业务。


　　第二十三条　户外广告必须按批准的时间、地点、形式、规格、内容设置，不得擅自更改。


　　第二十四条　户外广告中使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家有关规定。


　　第二十五条　户外广告的内容必须健康、真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。
　　户外广告不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗或误导消费者。


　　第二十六条　户外广告外观应当图案清晰、式样美观、形体完好，与周围环境相协调。


　　第二十七条　户外广告应设置牢固、安全，定期维护。广告主或广告经营者应及时修复、更新陈旧、破损的广告。遇台风、暴雨等自然灾害，广告主或广告经营者应及时采取防范措施，防止发生意外事故。


　　第二十八条　经批准设置的户外广告，必须在其右下角标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间。


　　第二十九条　张贴式户外广告，广告主或广告经营者可直接向市工商行政管理部门提出申请，经批准后，张贴于指定的公共广告栏内。
　　禁止在指定的公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱等张贴或散发印刷品广告。
　　公共广告栏由工商行政管理部门定点设置、管理。


　　第三十条　工商行政管理部门应对核准设置的户外广告证明材料、广告样本、批准编号等造册建立档案，档案保存时间不得少于３年。


　　第三十一条　除国家建设以及公益活动需要外，任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏。


　　第三十二条　任何部门或单位不得垄断或变相垄断户外广告经营业务。

第四章　法律责任





　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）利用设置的户外广告弄虚作假、欺骗用户和消费者的，责令广告主限期改正，并处以广告费用１倍以上５倍以下的罚款；对广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处以广告费用１倍以上５倍以下的罚款；给用户和消费者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　（二）未取得《广告经营许可证》从事户外广告经营业务的，没收其违法所得，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
　　（三）擅自更改批准的内容发布户外广告的，责令其停止发布，限期改正；情节严重的，责令其清除已设置的广告，并处以５００元以上５０００元以下的罚款。
　　（四）户外广告不按规定标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间的，责令其限期改正，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（五）擅自设置户外广告的，责令其限期清除，没收违法所得，并处以２０００元以上２００００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容部门视情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）擅自设置户外广告的，责令其限期清除，并处以２０００元以上２００００元以下的罚款。
　　（二）擅自更改批准的时间、地点、形式、规格发布户外广告的，责令其停止发布、限期改正，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（三）在指定的公共广告栏以外张贴或散发印刷品广告的，责令其限期清除，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（四）经批准设置的户外广告陈旧、破损，影响市容市貌的，责令其限期修复或更新；逾期不修复或更新的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。
　　（五）户外广告到期后未及时清除的，责令其限期清除，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（六）擅自占用、拆除、遮盖、损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏的，予以警告、责令其恢复原状或赔偿损失，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。


　　第三十五条　对责令限期清除或修复、更新的户外广告，责任人在规定的期限内未予清除或修复、更新的，市容部门可以强行清除。


　　第三十六条　对乱张贴、乱散发印刷品广告行为中公布其通讯工具号码的违法行为人，由工商行政管理部门通过其通讯工具通知其于指定的时间、地点接受处理。对逾期不接受处理的，由工商行政管理部门以书面形式委托有关电信业务经营企业中止该通讯工具的使用。


　　第三十七条　设置户外广告，违反城市规划、道路、交通、绿化等有关法律法规规定的，分别由有关部门依据国家有关法律法规进行处罚。


　　第三十八条　因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的，由广告主或广告经营者依法承担赔偿责任。


　　第三十九条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十条　工商行政管理部门、市容部门和其他行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十一条　各县（市）城镇户外广告管理，可参照本办法执行。


　　第四十二条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。一九九三年七月二十九日杭州市人民政府发布的《杭州市户外广告管理办法》同时废止。



辽宁省阜新市人民政府


阜新市人民政府令第88号


　　《阜新市规范性文件制发管理办法》已经2010年10月25日第14届阜新市人民政府第二十八次常务会议讨论通过，现予发布实施。


　　　　市 长 潘利国


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月四日



阜新市规范性文件制发管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范制发规范性文件程序，保证规范性文件制发质量，提高行政工作效率和依法行政水平，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指市政府组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政性文件。
　　第三条 规范性文件的名称一般可称办法、实施细则、实施办法等。
　　第四条 规范性文件制定，遵循权限和程序合法，权力与责任统一，保障公民、法人和其他组织合法权益，精简效能的原则。
　　第五条 市政府制定规范性文件的范围：
　　（一）法律、法规、规章授权或要求市政府制定规范性文件的，制定办法；
　　（二）为执行法律、法规、规章，根据工作实际需要制定规范性文件的，制定实施办法或实施细则；
　　（三）法律、法规、规章尚未作出具体规定，根据法律、法规、规章的精神和本辖区行政管理工作的实际，需要制定规范性文件的，制定暂行（试行）办法。
　　第六条 市政府法制办公室负责规范性文件制发的监督、指导和管理工作。
　　第二章 立 项
　　第七条 市政府法制办公室应根据促进经济发展、加强社会管理和完善公共服务的需要，编制规范性文件年度计划。
　　市人民政府各部门，应根据需要于每年十一月底前向本级人民政府提出制定规范性文件的建议。建议应包括规范性文件的名称、制定的目的和依据、负责起草的单位、拟发布日期等内容。
　　第八条 市政府法制办公室应当对各部门制定规范性文件的建议进行通盘研究，综合协调，并拟定规范性文件的年度计划立项草案，报市政府审定。
　　第九条 市政府所确定的规范性文件年度计划，由市政府法制办公室负责组织实施。在执行过程中，可以根据形势发展需要，对计划作适当调整。
有关部门需要增加或者撤销已列入计划的规范性文件项目，应提出书面报告，说明理由，经市政府法制办公室审查同意，报请市政府领导批准后，作适当调整。
　　第三章 起 草
　　第十条 规范性文件可由负责实施的职能部门组织起草，也可由市政府法制办公室负责组织起草。
　　第十一条 起草规范性文件，应当对制定的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或拟规定的主要措施进行调研、论证，依法科学合理的规定公民、法人和其他组织的权利与义务，行政机关的权力与责任。
法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件已明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第十二条 起草规范性文件，应当听取公民、法人和其他组织的意见。涉及重大事项或者关系群众切身利益的规范性文件应当召开座谈会、论证会、听证会或通过《阜新日报》、政府网站登载规范性文件草案等方式广泛征求意见。
　　规范性文件内容涉及多个部门职责或者与多个部门联系紧密的，起草部门应当征求相关部门意见。
　　第十三条 公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
有关部门对规范性文件草案内容有重大分歧的，起草部门应当进行协调；经协调不能达成一致意见的，起草部门应当将协调情况和处理建议在起草说明中予以载明。
　　第十四条 规范性文件讨论稿经修改，形成送审稿后，以部门文件形式报送市政府法制办公室。
几个部门联合起草的，应当经相关部门会签，然后由牵头起草部门报送。
　　第四章 审 核
　　第十五条 规范性文件草案送审稿，由市政府法制办公室负责审核。
　　第十六条 起草部门向市政府法制办公室报送送审稿时，应当一并提供下列材料：
　　（一）规范性文件起草说明；
　　（二）规范性文件所依据的法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件；
　　（三）征求意见的有关材料；
　　（四）其他有关材料。
　　第十七条 市政府法制办公室对规范性文件的送审稿的下列内容进行审核：
　　（一）是否符合报送要求；
　　（二）是否具有必要性和可行性；
　　（三）具体规定是否合法、适当；
　　（四）是否征求了相关部门、组织和管理相对人的意见；
　　（五）是否对重大分歧意见进行了协调和处理；
　　（六）其他需要审核的内容。
　　市政府法制办公室对规范性文件送审稿的审核，需要有关单位作出说明、提供依据、协助工作的，有关单位应当积极配合，并在规定期限内予以答复和办理。
　　第十八条 对起草部门报送的规范性文件送审稿，市政府法制办公室应当进行修改、完善，并对重大分歧意见进行协调，不能形成一致意见的，报请市政府决定。
　　第十九条 规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，市政府法制办公室可以缓办或者将其退回起草部门：
　　（一）报送送审稿一并提供的材料不符合本办法第十六条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件草案送审稿的主要内容存在重大分歧，需要进行协调的。
　　第五章 批准与发布
　　第二十条 规范性文件草案送审稿经市政府法制办公室审核符合规定的，提请市政府常务会议审议决定。未经市政府法制办公室审核的规范性文件送审稿不得提交审议。
　　第二十一条 列入市政府常务会议审议的规范性文件草案，由起草部门的主要负责人向会议作规范性文件起草说明，所涉及的部门负责人列席会议。
　　市政府法制办公室负责人到会作审核、协调情况的说明。
　　第二十二条 经市政府常务会议讨论并原则通过的规范性文件草案，由市政府法制办公室会同起草部门，按市政府常务会议讨论的意见进行修改后，由市长签署政府令予以发布。
　　第二十三条 规范性文件颁布实施后，应当在政府官方网站、部门网站或市内主要媒体予以公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
　　第二十四条 规范性文件发布一个月内，负责实施的部门应当制定贯彻执行方案；实施一年后的三个月内，要向本级人民政府报告贯彻执行情况。
　　第六章 备 案
　　第二十五条 规范性文件发布后的三十日内向省人民政府和市人大常委会备案。
　　第二十六条 对省人民政府和市人大常委会在备案审查中提出异议的规范性文件，按本办法规定的程序进行修改或者撤销。
　　第七章 清 理
　　第二十七条 市政府法制办公室每2年要对规范性文件进行一次常规清理。有下列情形之一的，应随时进行清理：
　　（一）新的法律、法规施行，上级行政机关要求对规范性文件进行清理的；
　　（二）制定机关发现规范性文件存在重大问题的；
　　（三）制定机关认为规范性文件不适应发展需要的。
　　第二十八条 规范性文件的清理，按以下原则分类处理：
　　（一）符合法律、法规、规章及党和国家政策，在社会生活中仍具有调整作用的，为继续适用类；
　　（二）无原则错误，但有具体、局部缺陷的，为应补充修改类；
　　（三）与法律、法规、规章及党和国家政策有抵触的，不适应当前发展需要的，为应废止类。
　　第二十九条 规范性文件应当规定有效期。未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满，规范性文件自动失效。
　　规范性文件有效期满后需要继续实施的，有关部门应当在有效期届满前6个月内对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修改的，按制定程序办理。
　　第八章 附 则
　　第三十条 规范性文件的解释，除条文中授权主管部门负责解释外，一律由市政府法制办公室负责解释。
　　第三十一条 各县（区）人民政府、市政府各部门可参照本办法，制定本地区、本部门的规范性文件制发的相关规定。
　　第三十二条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起实施。1998年3月5日阜新市人民政府办公室印发的《阜新市地方规范性文件制发办法》（阜政发〔1998〕6号）同时废止。