江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区城镇房屋安全管理办法》的通知

通政发〔2007〕92号



崇川区、港闸区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

　　《南通市市区城镇房屋安全管理办法》已经2007年11月22日市第十二届人民政府第73次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○七年十二月三日


南通市市区城镇房屋安全管理办法


　　第一章 总则

　　第一条 为加强市区城镇房屋安全管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》、建设部《城市危险房屋管理规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市区范围（崇川区、港闸区、南通经济技术开发区）内已建成并投入使用的各类城镇房屋的使用安全管理、安全鉴定管理和危险房屋防治管理，适用本办法。

　　第三条 房屋安全管理遵循合理使用、定期检查、预防为主、防治结合、确保安全的原则。

　　第四条 市房产管理局是市区城镇房屋安全管理的行政主管部门。

　　市建设、规划、公安、城管、文化、教育、安监、南通工商等有关行政管理部门按照各自职责，共同做好房屋安全监督与管理工作。

　　第二章 房屋使用安全管理

　　第五条 房屋所有人、使用人应当按照房屋的规划设计用途合理使用房屋，不得擅自改变房屋的用途。因特殊情况需要改变用途的，应当符合城市规划和房屋安全的要求，并报相关行政管理部门依法审批。

　　第六条 房屋装饰装修应当符合国家规划、建设、抗震、消防等有关规定，确保房屋的整体性、抗震性和结构安全，并不得影响毗连房屋的安全和正常使用。

　　第七条 房屋所有人或者使用人进行涉及房屋建筑主体和承重结构变动的装修改造活动，应当在确保房屋原有安全性能基础上提出改造设计方案，依法向有关部门申报，经批准后方可实施。

　　从事下列住宅装修及工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下可以不办理施工许可证的非住宅改造活动，房屋所有人或使用人应当向市房产管理局申报：

　　（一）拆改房屋墙体、柱、梁、板等主体结构；

　　（二）在承重墙或楼面结构层上开凿洞口或者扩大洞口尺寸；

　　（三）降低底层室内标高建造地下室或半地下室；

　　（四）超过设计标准，增加楼面荷载或者在屋顶上增设构筑物和大型广告设施；

　　（五）对已建成房屋进行加层改造；

　　（六）拆改商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场馆等大型建筑中具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构。

　　前款行为涉及规划、建设、消防等其他行政许可的，房屋所有人或使用人应当依法办理相关手续。

　　非住宅改造工程投资额超过30万元或者建筑面积超过300平方米的，必须依法办理施工许可证，房屋所有人或使用人应当按照《中华人民共和国建筑法》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》的规定向市建设局申报。

　　第八条 房屋所有人或者使用人申请实施第七条所列装修改造活动，向市房产管理局提出申报的，应当提交下列材料：

　　（一）装修改造申请表；

　　（二）申报人身份证明；

　　（三）房屋权属证明（租赁房屋应当同时提供所有权人出具的同意改造证明），涉及共用部位的，还应当提供共用人同意改造的证明；

　　（四）原设计单位或者其他具有相应资质的设计单位提出的房屋结构变动设计方案；

　　（五）需要审验的相关行政许可等其它材料。

　　第九条 市房产管理局应当自受理申请之日起5个工作日内做出是否批准实施的决定；作出不予批准决定的，应当说明理由。

　　第十条 房屋所有人或者使用人经批准实施第七条所列改造活动的，必须严格按照批准的设计方案实施，并委托具有相应资质的施工或装饰装修企业承担。

　　市房产管理局应当加强后续监管，对经批准实施的房屋装修改造活动进行核查。

　　第十一条 住宅以及工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下可以不申请办理施工许可证的非住宅房屋，房屋所有人或使用人在装饰装修开工前，应当向物业管理单位申报登记。申报时须提交下列材料：

　　（一）房屋权属证明（房屋租赁人申报登记的，应当同时提交房屋所有权人同意装饰装修的证明材料）；

　　（二）申报人身份证明；

　　（三）装饰装修方案；

　　（四）改动建筑主体或者承重结构的，应当提交市房产管理局的批准文件；

　　（五）按规定应当取得的其他有关部门的批准文件；

　　（六）委托装饰装修企业施工的，应当提供该企业相关资质证书的复印件。

　　物业管理单位收到房屋装饰装修人的申报材料后，应当及时予以登记，并将装饰装修工程的禁止行为和其他注意事项告知装饰装修人及其委托的装饰装修企业。

　　物业管理单位发现房屋所有人或者使用人擅自拆改房屋主体和承重结构的，应当及时制止，并向市房产管理局报告。

　　第十二条 因建设工程施工可能影响毗邻房屋结构安全的，建设单位应当采取专项防护措施，确保毗邻房屋的结构安全。

　　第十三条 新建、改建、扩建房屋的，建设单位应当委托依法设立的白蚁防治机构进行白蚁预防处理。
建设单位办理房屋产权登记手续时，应当向市房产管理局出具该项目经过白蚁防治处理的证明文件。

　　第十四条 销售商品房应当将房屋的主体结构、承重构件、抗震防火结构和房屋的设计使用年限等事项书面告知购房人，并按规定将房屋建筑资料移交给物业管理单位。物业管理单位应当妥善保管房屋建筑资料。

　　房屋所有人或者使用人在装修、改造房屋前，有权向房地产开发企业、房地产中介服务机构、物业管理单位、出租人或者城建档案机构查询房屋的结构情况和房屋的设计使用年限，被查询人有义务配合查询。


　　第三章 房屋安全鉴定管理

　　第十五条 房屋安全鉴定是指对房屋的完好与损坏程度和使用状况的安全性进行鉴别、评定，由依法设立的市房屋安全鉴定机构负责实施。

　　第十六条 房屋所有人或者使用人，发现房屋有安全隐患的，可以申请市房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

　　第十七条 房屋有下列情形之一的，其所有人或者使用人应当向市房屋安全鉴定机构申请房屋安全鉴定：

　　（一）达到或者超过房屋合理使用年限需要继续使用的；

　　（二）因遭受火灾、水淹、台风、撞击等灾害受损坏仍需继续使用的房屋；

　　（三）改变房屋原设计使用功能，且明显加大房屋荷载的；

　　（四）改变房屋原设计使用功能开办娱乐、休闲等人员密集公共场所的；

　　（五）从事房屋租赁、买卖、抵押、交换等活动，法律、法规和规章对房屋安全有要求的；

　　（六）涉及本办法第七条所列装修改造行为的。

　　第十八条 房屋所有人或使用人向房屋安全鉴定机构申请安全鉴定时，必须持有房屋所有权证或者房屋租赁合同,或者其他证明其具备相关民事权利的合法证件。

　　第十九条 房屋安全鉴定按下列程序进行：

　　（一）受理委托申请；

　　（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；

　　（三）现场查勘、测试，记录各种损坏数据和状况；

　　（四）检测验算，整理技术资料；

　　（五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；

　　（六）签发鉴定文书。

　　第二十条 市房屋安全鉴定机构在受理鉴定委托申请后，一般项目应当在20个工作日内、复杂项目应当在30个工作日内出具房屋安全鉴定文书；对有明显险情的房屋，市房屋安全鉴定机构应当在接受委托后立即安排鉴定。对被鉴定房屋需要进行跟踪监测的，可以适当延长鉴定期限。

　　第二十一条 进行房屋安全鉴定，必须有2名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，市房屋安全鉴定机构可另外聘请有关专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。

　　第二十二条 进行房屋安全鉴定，执行建设部《危险房屋鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》和《房屋完损等级评定标准》等规定，对工业建筑、公共建筑、高层建筑、文物保护建筑等的鉴定，还应当参照相关专业技术标准、规范和规程。

　　第二十三条 市房屋安全鉴定机构应当严格按照国家有关规定、规范和标准进行房屋查勘、检测、鉴定，出具的房屋安全鉴定书应当使用国家技术标准和规范的术语及法定计量单位，并加盖南通市房屋安全鉴定专用章。

　　房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定，应当按照物价部门核定的收费标准收取鉴定费。


　　第四章 危险房屋防治管理

　　第二十四条 市房产管理局应当定期组织相关部门对学校、幼儿园、敬老院、医院、商场等重点单位以及文化、体育、娱乐等公共场所的房屋进行普查或抽查。发现有安全隐患的，应当依法责令及时采取安全治理措施。

　　第二十五条 教育行政部门应当按照教育部《中小学幼儿园安全管理办法》加强对校舍安全使用的监督管理。
学校、幼儿园应当按规定建立房屋定期检查制度和危房报告制度，及时维修、改造危险房屋。

　　第二十六条 文化、工商、公安等行政部门应当共同做好公共娱乐场所及特种行业用房的安全管理工作。公共娱乐场所及特种行业用房应当进行房屋安全鉴定，经鉴定符合结构安全标准和消防技术规范的，方可办理相关手续。

　　第二十七条 房屋所有权人、使用人应当加强房屋安全使用的日常管理，人流密集场所应明确专人定期进行房屋安全检查，做好房屋安全检查记录，建立房屋安全管理档案。

　　第二十八条 市房屋安全鉴定机构应当依法出具鉴定文书。经鉴定确认属于危险房屋的，必须及时通知申请鉴定人并抄告相关管理机构；属于非危险房屋的，应当在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限。

　　第二十九条 对被鉴定为危险房屋的，应当根据建设部《城市危险房屋管理规定》，按以下情形和方式进行处理：

　　（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

　　（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。

　　（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

　　（四）整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。

　　第三十条 对经鉴定的危险房屋，房屋所有人或行为人应当按照房屋安全鉴定机构的处理建议，及时采取措施，解除危险；解危暂时有困难的，应当采取安全措施。

　　房屋所有权人或行为人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，市房产管理局有权指定有关单位代修，或采取其他强制措施，发生的费用由责任人承担。

　　第三十一条 对危险房屋进行抢险解危需要办理各项手续时，有关部门应给予支持，及时办理，以免延误时间发生事故。

　　经房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋并需拆除重建的，有关部门应按规定减、缓、免有关费用。

　　第三十二条 异产毗连危险房屋的各所有权人，应按照国家对异产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。拒不承担责任的，由房屋所在地房产行政主管部门调处；当事人不服的，可向当地人民法院起诉。


　　第五章 法律责任

　　第三十三条 因拆改或装修行为损坏毗连房屋的，行为人应依法承担修复或赔偿责任；造成重大责任事故、危及公共安全构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条 房屋所有权人或者使用人未经批准进行涉及房屋建筑主体和承重结构变动的改造活动的，属于投资额超过30万元或者建筑面积超过300平方米必须依法办理施工许可证的非住宅改造工程的，由市建设局根据《建设工程质量管理条例》的规定进行处罚；属于住宅装修及工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下可以不办理施工许可证的非住宅改造活动的，由市房产管理局根据《建设工程质量管理条例》的规定进行处罚。

　　房屋装修人或装饰装修企业的装饰装修行为违反建设部《住宅室内装饰装修管理办法》规定的，依据《住宅室内装饰装修管理办法》处理。

　　第三十五条 违反房屋白蚁防治管理规定的，由市房产管理局根据建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》进行处罚。

　　第三十六条 违反危险房屋安全管理规定造成事故的，由市房产管理局根据建设部《城市危险房屋管理规定》进行处理。

　　第三十七条 任何单位和个人有权对未经批准、擅自拆改房屋主体和承重结构的行为进行举报；市房产管理局应当及时受理并进行查处。拒绝、阻碍市房产管理局依法执行公务的，由公安机关依法给予处罚。

　　第三十八条 房屋安全管理相关行政部门工作人员和房屋安全鉴定机构工作人员徇私舞弊，滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六章 附则

　　第三十九条 宗教房屋以及文物建筑的安全管理按照国家相关规定执行。

　　第四十条 本办法自2008年1月1日起施行。1991年12月20日南通市房产管理局发布的《南通市实施〈城市危险房屋管理规定〉细则》同时废止。


吉林省吉林市人民政府


吉林市旅游业管理暂行办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，规范旅游市场，维护经营者和旅游者的合法权益，促进旅游事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事旅游业务的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 市旅游局是旅游业管理的行政主管部门，其职责是：
（一）贯彻执行各项法律、法规和规章；
（二）编制旅游业发展的中长期规划；
（三）负责对旅游开发项目、景点、设施建设项目的预审并参与立项规模审批；
（四）对开办经营旅行社业务的单位进行资格审查，核发《旅行社业务经营许可证》；
（五）负责组织旅游从业人员的业务培训，核发资格证书；
（六）负责对旅游宣传促销活动进行组织、指导、监督；
（七）负责监督管理旅游经营活动，查处违反法律、法规和规章的案件，受理旅游投诉。
工商、公安、物价、城建、市政、环保等有关部门按照各自职责，共同协调做好旅游管理工作。
第四条 旅游业管理实行严格规范、健康有序、促进发展的原则。

第二章 旅行社
第五条 旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
第六条 开办旅行社须具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有经培训并持有资格证书的经营人员；
（四）国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币；国内旅行社注册资本不得少于30万元人民币；
（五）国际旅行社经营入境旅游业务的，须交纳质量保证金60万元人民币；经营出境旅游业务的，须交纳质量保证金100万元人民币；国内旅行社须交纳质量保证金10万元人民币。
第七条 凡申请开办旅行社的单位，须向旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，并填写《申请经营旅行社业务登记表》。
第八条 申请开办旅行社的单位，经旅游行政主管部门审查合格颁发《旅行社业务经营许可证》后，到有关部门办理其他审批手续。
第九条 旅行社经营达到国家规定晋升标准的，可提出晋升申请，经市旅游行政主管部门审核后，报上级旅游行政主管部门批准。
第十条 各类旅行社应严格按审批核准的经营范围，从事各种经营活动。
第十一条 各类旅行社安排旅游团队购物、用餐、娱乐须到旅游涉外定点经营单位。
各类旅行社须执行旅游行政主管部门制定的最低保护价格。
第十二条 旅行社停业、歇业和变更名称、经营场所、法定代表人等须到有关部门办理手续，并报旅游行政主管部门备案。
第十三条 旅行社导游人员（包括临时导游员），经旅游行政主管部门统一培训、考核合格、取得导游资格后，办理导游证方可上岗。
第十四条 导游员上岗时，必须执社旗、佩戴胸卡、携带导游证，严格按照《导游服务质量标准》提供各项服务。

第三章 旅游涉外饭店
第十五条 旅游涉外饭店是指可以接待外国人、华侨和港澳台旅游者的饭店。
第十六条 旅游涉外饭店按星级划分为一星、二星、三星、四星、五星级。
第十七条 星级饭店的设施设备、维修保养、清洁卫生、服务质量以及业务经营活动，须达到国家星级标准。
第十八条 具备星级条件的饭店，可向市旅游行政主管部门提出申请，星级饭店由市旅游行政主管部门初审，由旅游行政主管部门组织三人以上星级评定检查员按照国家星级标准进行评定，并报上级旅游行政主管部门批准。
第十九条 旅游涉外饭店星级评定检查员由国家统一培训、考核，合格者由国家旅游局颁发《星级评定检查员证书》并定期进行年检。
第二十条 各旅游涉外饭店按照国家星级标准每半年自查一次，市旅游行政主管部门每年度对旅游涉外饭店进行一次复查。

第四章 旅游涉外定点经营单位
第二十一条 旅游涉外定点经营单位是指经注册登记，取得营业执照，为旅游者提供购物、餐饮、娱乐的场所。
第二十二条 旅游涉外定点经营单位须具备下列条件：
（一）有固定的合乎规定的营业场所；
（二）有相应的停车场；
（三）有设施完备的室内卫生间；
（四）有相应的管理人员和服务人员。
第二十三条 申办旅游涉外定点经营单位的须向旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，填写《申请旅游涉外定点经营单位登记表》。经审批后 旅游涉外定点经营单位，颁发统一制作的标志牌。
第二十四条 凡被确定为旅游涉外定点经营单位的，须向旅游行政主管部门交纳信誉保证金1万元人民币。
第二十五条 信誉保证金用于处理投诉和理赔。发生理赔后旅游涉外定点经营单位须在一个月内将信誉保证金的差额补齐。旅游涉外定点经营单位关闭或取消，一次性退回其信誉保证金。
第二十六条 旅游行政主管部门应对旅游涉外定点经营单位定期进行检查。

第五章 旅游景点
第二十七条 旅游景点是指已开发的，为旅游者提供观光、游览、参观的场所。
第二十八条 旅游景点须具备下列条件：
（一）景点要突出特色，内容丰富，具有较强的吸引力；
（二）交通状况良好；
（三）通讯联络方便；
（四）卫生设施完备。
第二十九条 凡从事接待境外旅游者的旅游景点，须持营业执照向旅游行政主管部门提出申请，经审核批准，方可进行接待活动。
第三十条 旅游景点的定点陪同导游人员，须经市旅游行政主管部门统一培训，经考试合格，取得定点导游证后方可上岗。
第三十一条 旅游景点应设置统一制作的中英文对照说明牌和中英文指示牌，使用国家标准的公共信息图形符号。
第三十二条 市旅游行政主管部门对各旅游景点每年进行一次检查，旅游旺季随时抽查。

第六章 旅游宣传促销
第三十三条 旅游宣传促销是指从事旅游业的单位，运用宣传媒体或其它方式，介绍旅游资源、推销旅游产品的活动。
第三十四条 凡制作介绍当地旅游资源的各类印刷品、声像资料，须将其内容和相关资料，报送市旅游行政主管部门审查。旅游行政主管部门主要从以下几方面进行审查，经审查同意的方可到有关部门办理手续：
（一）是否符合当地人民政府或旅游行政主管部门制定的宣传政策和口径；
（二）是否能够反映或树立我市的整体形象；
（三）各类印刷品、声像资料的规格、样式。
第三十五条 生产旅游纪念品的，须将产品的样品及其商标、包装等资料送市旅游行政主管部门审定备案。
第三十六条 统一制订旅游产品开发规划，编制旅游路线，推出具有优势和特色的旅游产品。
第三十七条 统一组织参加国内外各类旅游博览会、展销会，扩大宣传效果。

第七章 罚 则
第三十八条 违反本办法有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或会同有关部门或会给予处罚，情节严重，限期停业整顿，降低类别，直至吊销《旅行社业务经营许可证》，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反第八条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》和营业执照从事旅行社业务的，没收全部非法所得，并处以非法所得2至3倍的罚款；
（二）违反第十条、第十一条第一款规定，超范围经营和到非旅游定点单位购物、用餐、娱乐的没收全部非法所得，并处以500元至1000元的罚款；
（三）违反第十一条第二款规定，压价、削价竞争扰乱旅游市场的，责令其停业整顿，并没收压价、削价团队的全部团费；
（四）违反第十二条、第二十三条、第二十九条，从事旅游经营的单位和个人没有办理手续、备案即停业、歇业、变更法人、名称、经营场所，未取得旅游涉外定点经营单位和接待境外旅游者的旅游景点的资格，即接待旅游团队的，责令其履行有关审批手续，并处以1000元至20
00元的罚款；
（五）违反第十三条规定，旅行社聘用无导游证的人员从事导游活动的，分别处以500元至1000元的罚款；
（六）违反第十四条、第三十一条规定，未按要求从事旅游服务或未按要求设置指示牌等的，除责令立即改正外，并处以300元至800元的罚款；
（七）违反第三十四条、第三十五条、第三十七条规定，旅游企事业单位和个人私自制作旅游宣传品，发布旅游宣传广告，未经审定私自生产旅游产品出售，私自参加各类旅游博览会、展销会的，责令其立即停止活动和经营，并分别处以2000元至5000元的罚款。
第三十九条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向做出处罚决定的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关
或复议机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十条 本办法由市旅游局负责组织实施。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1997年1月13日