吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令

第1号



《〈长春市城市房屋安全管理条例〉实施细则》业经2008年1月29日市政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。



市长：崔杰

二○○八年二月二十九日



《长春市城市房屋安全管理条例》实施细则



第一条 为贯彻实施《长春市城市房屋安全管理条例》，制定本细则。

第二条 市房屋安全行政主管部门负责全市房屋安全管理工作。

各区房屋安全行政主管部门主要负责辖区内住宅房屋的安全管理，并协助市房屋安全行政主管部门做好非住宅房屋的安全管理。

第三条 房屋所有权人和拨用房产的使用人（单位）对其所有和使用的房屋承担检查、治理、消除隐患等责任，给他人生命财产造成损害的应当依法承担相应的法律责任。

第四条 设置于房屋的广告牌匾、通讯等设施设备的所有人在其设施设备可能或者已经对房屋安全造成影响的，应当承担对房屋进行整修、加固的责任；设施设备给他人生命财产造成损害的，应当依法承担相应的赔偿责任。

设施设备的所有人与房屋所有权人有约定的，按照约定承担相应责任。

第五条 申请领取《房屋拆改许可证》的，申请人应当提交《长春市城市房屋安全管理条例》第七条规定的资料，非住宅房屋的申请人向市房屋安全行政主管部门提出申请；住宅房屋的申请人向所在区房屋安全行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。

第六条 改变房屋承重结构的行为包括下列情形：

（一）在承重墙体上开挖壁柜、洞口的；

（二）在基础、楼面、屋面板上开设洞口的；

（三）拆除承重墙体、梁、板、柱、基础等承重构件的；

（四）改变承重墙体、梁、板、柱、基础等承重构件截面尺寸的；

（五）拆除剪力墙或者改变剪力墙截面尺寸的；

（六）其他改变房屋承重结构的。

第七条 增加房屋设计荷载的行为包括下列情形：

（一）在楼板上增设水池的；

（二）增加楼层，增设楼梯、水平夹层的；

（三）其他超过设计规范规定增加房屋荷载的。

第八条 安装设施和设备影响房屋使用安全的行为包括下列情形：

（一）在房屋内安装动力、压力性设备的；

（二）在房屋屋面、立面上设置广告牌匾、供电、通讯等设施设备的；

（三）建造地下室、地下蓄水池的；

（四）其他安装设施和设备等影响房屋安全的。

第九条 申请房屋拆改涉及搭建建筑物、构筑物、建造地下室等增加使用面积、改变建筑物外立面，或者改变房屋使用性质等行为的，还应当依法经规划、国土、建设等相关行政主管部门批准。

第十条 房屋拆改质量验收相关资料包括：

（一）设计单位或者房屋安全鉴定机构的认定材料；

（二）施工单位出具的竣工报告；

（三）申请人的认定书。

第十一条 因施工、生产经营活动影响周围房屋安全的行为包括下列情形：

（一）施工地点与房屋之间距离为开挖深度二倍范围以内的；

（二）施工、生产经营活动震动烈度达到三度以上时，震源距离房屋五十米范围以内的。

影响程度难以预估范围的，由建设单位会同设计单位、施工单位、监理单位以及鉴定机构，根据施工场地地质条件、施工方案以及周边环境情况等因素共同确定。

第十二条 设计使用年限应当按照设计图纸说明的使用年限执行。无设计资料或设计图纸无标明的按照以下年限执行：

（一）木结构、砖木结构一般性房屋的设计使用年限为二十五年；

（二）砖混结构、钢筋混凝土结构、钢结构一般性房屋的设计使用年限为五十年；

（三）纪念性建筑和特别重要的建筑结构的设计使用年限为一百年。

第十三条 房屋出现下列情形危及使用安全的，需要进行房屋安全鉴定：

（一）地基产生不均匀沉降、滑移、开裂的；

（二）基础开裂破损的；

（三）墙体开裂、位移、倾斜、风化碱蚀的；

（四）梁、板、柱等钢筋混凝土构件开裂、变形、位移、钢筋锈蚀的；

（五）木质构件腐朽、变形、节点松动的；

（六）钢结构构件或者连接件开裂、锈蚀，焊缝、螺栓或者铆接拉开、变形、松动的；

（七）其他危及房屋使用安全迹象的。

第十四条 下列公共场所房屋安全鉴定年限为：

（一）教育、卫生、体育、文化、交通、商贸服务等公共场所从竣工验收通过之日起，每五年进行一次房屋安全鉴定；

（二）各类洗浴、室内公共游泳场馆等从竣工验收通过之日起，每三年进行一次房屋安全鉴定；

（三）发生过拆改行为的公共场所每二年进行一次房屋安全鉴定；

（四）超过设计使用年限的公共场所，每年进行一次房屋安全鉴定。

第十五条 危险房屋应当经市房屋安全行政主管部门依法设立的房屋安全鉴定机构鉴定确认。房屋安全责任人应当根据市房屋安全行政主管部门下发的《危险房屋通知书》采取下列措施及时处理：

（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；

（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋；

（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；

（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，需立即拆除的房屋。

第十六条 经鉴定为危险房屋需要房屋所有权人或使用人迁出的，房屋所有权人或使用人应当在接到市房屋安全行政主管部门发出的《危险房屋通知书》后，按照《危险房屋通知书》规定的期限及时迁出。

第十七条 危险房屋治理时，设置于危险房屋的广告牌匾、供电、通讯等设施设备，其所有人应当及时处理。

第十八条 房屋安全行政主管部门及其房屋安全管理监察人员履行职责时，可以责令违法单位或者个人停止违法行为，限期整改，并依法进行处罚。拒不整改的，房屋安全行政主管部门可以暂扣施工工具、封闭施工现场，强制恢复原状，并采取加固措施，发生费用由责任人承担。

对危及房屋安全和公共安全的责任人，由房屋安全行政主管部门会同公安部门依法采取强制措施。

第十九条 各县（市）的城市房屋安全管理工作可参照本细则执行。

第二十条 本细则自2008年4月1日起施行。

周*涉嫌破坏电力设备罪、盗窃罪一案的辩护词

董振宇


审判长、审判员：

　　律师事务所接受被告人周*的委托，指派董振宇担任被告人周*的辩护人。经充分考虑本案实际案情、仔细研究相关法律规定，对本案发表以下辩护意见，请予参考：

一、被告人周*系主动归案并交代自己的全部犯罪事实，构成自首，依法可以从轻或减轻处罚。

理由：

　　《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（自1998年5月9日起施行）第一条第（一）款规定：“罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的”应当视为自动投案。
　　本案中被告人周*在2006年6月8日凌晨1时左右，从文安回霸州，行至老堤被老堤派出所民警拦住。发现车上有一把钳子后被带到派出所询问(公安机关的办案说明及周*的当庭供述一致，可以证明这一点)。同时本案所涉及的被害人均未报案，可见当时老堤派出所在拦周*时并不知道案件事实的发生亦未掌握周*的罪行。而接受询问时，周*主动交代了自己的罪行。这完全符合《解释》中“罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的”这一的条件，故周*在接受讯问时，积极交代的行为应当视为自动投案。
　　同时周*归案后如实交代了自己主要犯罪事实并等待接受司法机关处理。（周*的讯问笔录可以证实这一点）
　　因此周*具有典型的自首行为，根据《刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或减轻处罚。

二、被告人*的盗窃行电表、电缆为对公共安全的危害较小，更未造成严重后果和损失。

　　首先，认定行为人的行为对共安全的危害程度，必须根据破坏的具体对象、破坏的具体部位和破坏的方法以及破坏的具体损害程度等来综合分析认定。本案中，被告人周*等盗割的电线是远离人群的农村地里使用，一般行人没有接触到的可能性，能危及不特定行路人的安全可能性小；其盗割行为对电力设备的破坏性不大，所以被告人周*及同伙的破坏行为在客观上对公共安全的危害较小。
　　其次，被告人的盗窃行为并未造成严重后果和损失。在2006年6、7月，盗窃事实发生后，所涉及的被害人反应不大（村委会），均未向报案。而是重新购买冲洗安装，以免影响浇地。这说明其盗窃行为未严重影响了村民的生产、生活，并未造成严重后果和损失。

三、起诉书中对被告人周*指控了两个罪名分别是破坏电力设备罪和盗窃罪，如果破坏电力设备罪成立，那么其盗窃的电表、电缆的赃物价值，应在认定盗窃罪的盗窃数额时减掉。

四、被告人具备其他酌定从轻处罚的情节，具体如下:

　　第一、被告人认罪和悔罪态度好，能主动交代自己和同案犯的全部犯罪事实，多次表示后悔莫及。
　　第二、被告人犯罪时仅21岁，其主观可塑性较大，偷电表、电缆目的是想分些钱用，不是蓄意破坏电力设备。
　　综上所述，被告人张*主观恶性较小；其行为对社会危害相对较小；有自首情节。请合议庭量刑时对以上事实和情节予以充分的考虑。
　　最后，对审判长、审判员表示感谢!


辩护人：董振宇律师
2008年3月27日


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