教育部


教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知



2006年11月14日

教发〔2006〕21号

　　为全面贯彻落实新修订的《义务教育法》，切实加强中小学校舍建设与管理工作，推动义务教育持续健康发展，特就有关问题通知如下：

　　一、加强指导，提高对建设标准重要性的认识

　　各级教育行政部门要进一步提高对中小学校校舍建设标准、建筑设计规范(《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》、《特殊教育学校建设标准》和《中小学校建筑设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》等)实施重要性的认识，加强对普通中小学校舍建设工作的指导。要充分认识到，中小学校建设标准的制定与实施，是适应普及和巩固九年义务教育、实施素质教育、提高教育质量、保障师生安全、推进义务教育均衡发展的需要；是加强学校建设的科学化、规范化管理，合理确定并正确掌握建设标准的需要；是不断提高中小学校的规划设计和建设水平，促进技术进步，提高投资效益的需要；是编制、评估和审批中小学校建设项目的可行性研究报告、校园规划设计和建设用地计划的重要依据，也是有关部门审查项目设计和监督检查工程项目全过程管理的重要规则。

　　因此，在中小学校新建、扩建、改建项目中，各地要严格执行中小学校建设标准和有关中小学校建筑设计规范，进一步提高标准的覆盖率和权威性。要遵照安全、适用、经济、美观的原则，结合本地经济条件、城乡规划和学校使用功能的要求来制定本地区校舍建设标准实施措施，确保校舍使用的安全，避免高标准、华而不实。

　　二、强化地方政府领导，完善中小学校舍建设机制

　　各地要认真学习贯彻落实新修订的《义务教育法》，进一步强化地方政府在基础教育发展中的主要责任。县级以上地方要根据本行政区域内居住的学龄人口的数量和分布状况及变化趋势等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。要根据城乡规划和中小学校布局规划预留教育控制用地，保证中小学校建设到位，满足地方基础教育发展的需要；要积极推进区域内义务教育均衡发展，逐步缩小学校之间办学条件的差距。各地有关部门应加强协作，紧密配合，依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。要定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。

　　三、合理规划中小学校布局，科学选定校舍建设校址

　　各地要严格按照有关规定，合理规划中小学校布局。普通中小学校的设置要在保障适龄儿童少年在户籍所在地就近入学的前提下，按照城乡规划的要求、结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其变化趋势，以及交通、环境、地形地貌等因素综合考虑，合理布点。在所确定的学校服务半径内，中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交设施的主干道上学。

　　在新建(迁建)中小学校选定校舍建设校址时，各级教育行政部门应组织专家对校址周边交通、能源(水源、电源等)、地质、环境等主要条件进行科学评测。中小学校的校址应选在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、公用设施比较完善、远离污染源的平坦地段。应避开高层建筑的阴影区、山区及丘陵区的阴坡面，以及地震断裂带、山丘地区滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带。中小学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。严禁架空高压输电线、高压电缆及通航河道穿越校区，以确保青少年学习、生活、活动的安全。

　　四、做好校园校舍规划，合理确定建设规模

　　各地要严格按照中小学校校舍建设标准中的有关规定，做好校园建设的规划工作。无论城市或农村，中小学校校园校舍的新建、扩建和改建都必须坚持先规划设计、经主管部门确认后方可进行建设的基本原则。校园规划设计应以安全、适用、经济、美观为原则，根据学校的特点、城乡规划的要求，合理利用地形、地貌，因地制宜地进行，并根据需要适当预留发展余地。在校园总平面设计上，宜按不同功能进行分区，合理布局。校园、校舍应整体性强，绿化、美化应结合建筑景观统一规划设计和建设，以形成优美的校园环境和人文景观。同时规划设计应结合需要与可能，正确处理好近期与远期结合的关系，并且有利于分期实施。

　　各地要严格依据中小学校校舍建设标准，合理确定普通中小学校建设规模，坚决杜绝大班额情况的出现。其中城市普通中小学校的建设规模必须根据批准的学校规模、城市建设规划的要求确定，城市小学、中学每班班额分别不超过45人和50人。农村中小学校的建设规模，应根据学制、学校规模、面积指标，并参照农村经济发展水平、城镇化推进程度和人口发展规划等合理确定，农村非完全小学、完全小学、初中每班班额分别不超过30人、45人和50人。

　　五、严格执行基本建设程序，确保校舍建设质量

　　百年大计，质量第一。学校校舍工程质量是一件关系到广大师生员工生命安全的大事，各级教育行政部门应切实加强对校园校舍建设和管理工作的领导，设置专门的基本建设管理机构，负责中小学校园校舍建设和管理工作。在中小学校校舍建设过程中，各地要严格执行基本建设程序，切实加强对建设工程质量的监督管理。各级教育行政部门及学校领导要以对党和人民高度负责的态度，把校舍建设工程质量摆在突出位置，认真落实领导责任制，层层抓落实，对玩忽职守、酿成严重后果的，要追究相应的行政和法律责任。在认真执行国家建设标准的同时，要贯彻落实《建筑法》和《建设工程质量管理条例》，按照国家规定的基本建设程序履行报批手续，从事勘察、设计、施工和工程监理的单位，必须具有相应的资质。要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。所有中小学校舍建设工程要严格实行招投标制、项目监理制、法人责任制和工程建设合同制，严格执行建设工程强制性标准。

　　六、加强制度建设，完善校舍建设与安全管理长效机制

　　中小学生的安全涉及亿万家庭的幸福，受到党和政府的高度重视，为全社会所关注。各地要以健全制度、落实责任为核心，切实加强学校校舍建设与安全管理工作。地方各级教育行政部门尤其是县级教育行政部门要增强校舍建设与安全管理工作的责任感，要特别加强对县镇中小学、乡中心学校、农村寄宿制学校的安全管理工作，切实负起责任。要在当地政府领导下，尽快建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患。要建立校舍建设与检查鉴定制度，制定并落实一般情况定期核查，隐患情况重点核查，异常情况随时核查的方式，及时掌握校舍安全动态，有计划、有步骤地逐个落实解决办法，确保校舍安全。

　　地方各级教育行政部门要根据本通知精神制订落实工作方案，提出具体工作要求，明确工作责任。我部将适时采取多种形式检查落实情况。




湖南省怀化市人民政府


关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：

　　《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》已经2011年7月14日第三届市人民政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一一年八月二十二日



　　怀化市市本级政府性基金管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强市本级政府性基金管理，规范基金预算编制、执行、监督，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》(财预〔2009〕376号)、财政部《关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》(财综〔2010〕80号)和《湖南省非税收入管理条例》规定，结合怀化市本级实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称市本级政府性基金，是指由市本级征收并缴入市级金库的政府性基金收入。具体包括：散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金、育林基金、价格调节基金、地方水利建设基金、新菜地开发建设基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金和作为政府性基金收入管理的国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入及其他政府性基金。

　　第三条 市财政局是政府性基金管理的职能部门，负责本级政府性基金的征收、使用和监督管理，编制本级政府性基金预决算草案。市财政局应建立预算编制、执行、监督与绩效评价相分离的内部运行机制。

　　政府性基金征收单位(以下简称征收单位)负责政府性基金的具体征收工作;政府性基金使用单位(以下简称使用单位)负责编制涉及本单位的有关政府性基金收支预算和决算。

　　第二章 征收和缴库

　　第四条 征收单位必须严格依照法律法规的规定，及时、足额征收应征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征应征的基金收入。

　　第五条 征收单位应将收取的政府性基金及时、足额缴入“市财政局非税收入汇缴结算户”，不得截留、占用或者挪用。市非税局要按规定将基金收入定期划缴金库，对政策规定必须直接缴入金库的政府性基金，仍按照原来规定的收缴方式执行。

　　第六条 除另有规定外，政府性基金征收单位在征收政府性基金时，应当按照规定统一使用“湖南省非税收入一般缴款书”;不按规定开具财政票据的，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

　　第七条 政府性基金征收坚持直接征收为主、代征为辅原则。法律法规明确了征收单位的，征收单位必须采取直接征收;法律法规没有明确征收部门的，由市非税局直接征收。对暂不具备直接征收条件的，征收单位向市财政局提出委托代征申请;市财政局审核后报市人民政府，由市人民政府确定代征部门，并将其代征情况作为对代征部门年度效能考评的重要内容。征收单位要按照规定与代征部门签订代征协议，并将代征协议送市非税局备案。

　　第八条 实行综合成本管理，严格控制征收成本。征收单位安排的征管业务费和代征手续费要严格按照规定执行。对特殊情况需要调整的，须报经市人民政府批准，征管业务费和代征手续费之和原则上不得超过同期税收征收成本，并通过基金预算予以安排。

　　第九条 政府性基金征收实行目标考核管理。市财政局按照“确定基数，超收奖励，短收处罚”的原则，对征收情况进行目标考核。征收基数按照前三年平均水平并考虑当年征收因素确定，超收按适当比例进行奖励，奖励资金可用于弥补单位经费，也可用于对相关人员和代征部门的奖励。未完成基数的，相应追减单位支出指标。

　　第三章 预决算管理

　　第十条 政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行基金预算管理。

　　第十一条　基金预算编制采取零基预算和综合预算编制方法，遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。

　　第十二条 实行基金预算与公共财政预算编制同步进行。市财政局按照规定，确定基金预算上报、审核、批复、下达的具体时间，实现与公共财政预算的完全同步。

　　第十三条 基金收入预算要根据经济政策和征收实际做出科学、准确的预测，为统筹安排年度支出打好基础。基金支出预算要严格遵守相关基金的专门管理规定，确保使用范围合规。

　　实行基金预算与公共财政预算统筹安排，实现经费互补;遵循先基金预算，再公共财政预算安排的次序，不得重复安排。具体安排次序如下：

　　(一)凡政策规定可用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费参照公共财政预算经费安排标准从基金预算中安排;

　　(二)对政策规定不能用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费从公共财政预算中安排;

　　(三)项目支出先从基金预算中安排，基金预算安排不足部分，再从公共财政预算中安排。所有支出项目均要细化到项目和具体活动，并逐步实现项目库管理。

　　第十四条 市财政局在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预算草案，经市人民政府审定后，报市人民代表大会审查批准。

　　第十五条 市财政局要加强政府性基金预算执行管理。杜绝无预算、超预算支出，确保预算严肃性。同时，要留有适当比例的预备费，以应对预算执行中不可预测的且符合基金使用范围的特别支出，确保预算收支平衡。

　　第十六条 在符合相关基金专门管理规定的前提下，市人民政府可根据需要，统筹安排相关基金支出。

　　第十七条 严格预算调整程序。政府性基金使用单位因基金收入执行数超过预算数或基金收入执行数完不成预算的，应及时向市财政部门提出书面报告。市财政局根据使用单位的报告，按程序审核并报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

　　第十八条　政府性基金使用单位按照市财政局的有关规定，根据年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报市财政局审核。市财政局汇总编制本级政府性基金决算草案，报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

　　第四章 监督检查

　　第十九条 征收单位应当按照规定在征收场所公布政府性基金的征收文件，自觉接受社会监督。对未按规定擅自改变政府性基金征收对象、范围、标准和期限的，市财政局应当会同有关部门予以纠正，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向市财政局举报。

　　第二十条 市财政局应当按照规定加强政府性基金收支管理及相关财政票据使用情况的监督检查。加强对基金征收工作责任制考核，监督政府性基金的征收和解缴入库，防止基金征收中的不作为和乱作为，确保依法征收，应收尽收。对违反政府性基金管理规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定追究法律责任。

　　第二十一条 政府性基金征收单位和使用单位应当建立健全相关政府性基金的内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供相关政府性基金收支情况和资料。

　　第五章 附 则

　　第二十二条 本办法实施后政府性基金项目调整的，以财政部发布的项目目录为准。

　　第二十三条 本办法自公布之日起施行。